Глава 4 Конституции рф посвящена деятельности Президента. Смысл главы государства в обществе – быть нейтральным арбитром.

Сравнительная характеристика статуса главы государства

Монарх	Президент
1. Источник власти
1. «Помазанник божий».	1. Народ.
2. Способ передачи власти
2. Акты о престолонаследии.	2. Выборы. Выборы быть прямыми или непрямыми.
3. Количество сроков полномочий.
3. Бессрочно.	3. От одного года до пожизненного. В среднем 4-6 лет.
4. Прекращение полномочий.
4. Смерть, отречение, свержение.	4. Смерть, отставка по собственному желанию, отстранение от должности.
5. Оплата труда
5. Содержание по цивильному листу. Размер листа утверждается парламентом.	5. Жалование или зарплата.
6. Ответственность
6. Перед богом и совестью.	6. Перед народом или органом, его избиравшим.

17 марта 1991 года на первом Всероссийском референдуме была предложена идея президентства. Он входил и возглавлял систему исполнительной власти. В настоящий момент Президент не входит в ни одну из ветвей власти. В Конституции заложена гарантия против узурпации власти Президентом:

1. Ограниченность периода полномочий.

2. Всенародные прямые выборы.

3. Альтернативный порядок выборов.

4. Недопустимость занятия поста более двух сроков подряд.

5. Возможность отрешения Президента от должности.

6. Возможность признания несоответствующими Конституции нормативных актов Президента.

2) Порядок выборов Президента

ФЗ «О выборах Президента» от 10.01.03. с поправкой от 20 октября 2011 года номер 287 ФЗ.

Требования:

1. Гражданство РФ

2. Возраст не моложе 35 лет. ( К какому моменту кандидат должен достигнуть этого возраста)

3. Должен проживать на территории не менее 10 лет (Должен отсутствовать менее 3 месяцев в ..).

Выборы Президента назначает Совет Федерации. День выборов – 2ое воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах Президента. Если Совет Федерации не назначит выборы, то выборы назначит и будет проводить ЦИК. В случае досрочного прекращения полномочий Президента, Совет Федерации назначает выборы на последнее воскресенье перед днем, когда истекает 3 месяца со дня досрочного прекращения полномочий Президента. Если день голосования выпадает на предпраздничный, праздничный или послепраздничный, то выборы проводится в предшествующее воскресенье (п.7 ст.5 ФЗ «О выборах Президента»)

Кто не имеет право быть избранным на пост Президента:

1) Осужденные с лишением свободы за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, и имеющих на день голосования неснятую или непогашенную судимость за данное преступление.

2) Осужденные за преступление экстримисткого характера и имеющие на день выборов неснятую и непогашенную судимость.

3) Подвергнутые административному наказанию за пропаганду и публичное демонстрирование нацисткой атрибутики, а так же за производство и распространение экстримистких материалов, если голосование пройдет до конца срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

4) В отношение которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственную должность.

Этапы выборов схожи с рассмотренными, только вся страна – единый федеральный округ.

Кто может выдвигать кандидатов: политическая партия или путем самовыдвижения.

1) Самовыдвижение. Для поддержки самовыдвижение нужно собрать инициативную группу из 500 человек. Эта группа должна быть зарегистрирована ЦИК.

2) Выдвижение политической партии. Решение о выдвижении кандидата должно приниматься на съезде. Каждая партия может выдвинуть только одного кандидата. Можно ли выдвигать беспартийного от партии??

Оба кандидата должны собрать не менее 2 миллионов подписей в поддержку. Партии, представленные в Гос.Думе не собирают подписей. После сбора подписей ЦИК их проверяет и регистрирует. Проверке подлежат 20% подписей. Кандидатам дается удостоверение, с этого момента начинается агитация. Кандидат назначает около 600 доверенных лиц.

Кандидат в праве в любое время, но не позднее чем за 5 дней до голосования, снять свою кандидатуру.

Каждый кандидат обязан создать избирательный фонд (ст.58 ФЗ). Расходы не должны превышать 400 млн рублей, во втором 500 млн рублей.

Принцип равенства на ТВ, газетах и т.д. Предоставление бесплатного времени на определенных телеканалах. На общероссийских каналах: максимум час времени, на региональных – получаса предоставляется времени.

Агитационные мероприятия возможно проводить через печатные СМИ.

Общий еженедельный минимальный бесплатной печатной площади – не менее 5% от общего объема еженедельной печатной площади.

За 5 дней до дня голосования и в сам день голосования запрещено проводить и публиковать опросы общественного мнения.

Помимо бесплатного времени кандидат вправе купить эфирное время.

Таким образом агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата и прекращается в 0 часов по местному времени за сутки до дня голосования. Предвыборная агитация на ТРК, а также в печатных СМИ начинается за 28 дней до дня голосования и заканчивается до дня голосования.

В случае отсутствия в день голосования на своем участке, избиратель вправе получить открепительное удостоверение. В территориальной избирательной комиссии – в промежутке от 45 до 20 дней до начала выборов, в участковой комиссии – менее чем за 19 дней.

Не ранее, чем за 15 дней до дня голосования – досрочное голосование.

Голосования в воскресенье с 8 до 29 часов местного времени. Избранным считается – 50% +1 голос, принявших участие в голосовании. Если никто не набрал, то через 21 день проводится повторное голосование (второй тур). Во втором туре достаточно относительного большинства.

Если выборы признаны недействительными или несостоявшимися (ст.76), то будут назначены повторные выборы. Не позднее 4х месяцев со дня голосования на первоначальных выборах, либо со дня признания выборов недействительными. Вступление нового президента прекращает полномочия старого. Новый президент вступает в должность произнесением присяги. Инаугурация.

Присяга президента произносится при наличии государственных символов: флага, герба.

ФКЗ «О флаге» от 25.12.2000, ФКЗ «О гербе» от 25.12.2000, ФКЗ «О гимне» от 25.12.2000.

14.11.11

22 декабря – День государственного флага.

Государственный флаг.

Флаг – прямоугольное полотнище с тремя равно равновеликими горизонтальными полосами (белый, синий, красный). Отношение ширины к длине – 2 к 3.

Коммерческий флаг – появился при Петре I (по легенде – заимствован у голладнцев).

1858 - Императорский флаг – черный, желтый, белый.

1912 – флаг армии Корнилова.

В царской России с каждым правителем принимался новый флаг.

После развала СССР

Герб – золотой двуглавый орел на красном геральдическом щите. Над головами орла три короны. В лапах у орла скипетр и держава. На щите изображен всадник, побеждающий змея (дракона).

Гимн. «Старый новый» гимн

Компетенция Президента

1. Полномочия, связанные с формированием федеральных органов государственной власти:

А) Назначает Председателя Правительства (Премьер – министр) (С согласия Государственной Думы) п. А, ст.83 Конституции РФ.

Б) Назначает заместителя Председателя Правительства (По предложению Премьера)

В) Назначает или отстраняет от должности

Г) Имеет право председательствовать на заседании Правительства.

Д) Принимает решение об отставки Правительства (п. в, ст.83 Конституции РФ)

1) По собственному желанию Правительства

2) Случаи выражения недоверия Правительству Государственной Думой.

Е) Предлагает кандидатуру Председателя Верховного, Высшего Арбитражного и Конституционного судов. Назначение производит Совет Федерации.

Ё) Предлагает кандидатуру Председателя Центрального Банка, освобождает от должности (принимает Гос.Думы)

Ж) Назначает 5 членов ЦИК.

З) Предлагает кандидатуру Председателя Счетной Палаты.

И) Формирует и возглавляет Совет Безопасности.

К) Формирует администрацию Президента : 9 помощников, 2 главных управления, 17 управлений. Аппарат Совета Безопасности входит в Совет Безопасности. Возглавляет – руководитель администрации, у которого есть 2 заместителя. В администрации работает около 2000 человек. Администрация – НЕ орган государственной власти.

Л) Участвует в формировании общественной палаты. ФЗ от 11 апреля 2005 №32 – ФЗ «Об общественной палате». Общественной палата обеспечение взаимодействие граждан РФ с органами государственной власти с целью учета потребностей гражданина, защиты его прав и свобод, реализация гос. политики, в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов власти.

Формирования (ступени):

1. Президент назначает 42 человека (представители общественности, активные деятели).

2. Эта группа из 42 человека назначает 2ую группу из 42 человек (общероссийские региональные организации)

3. 2ая группа назначает 3ю группу из 42 человек (представители региональных общественных объединений)

Цензы: гражданство, возраст, состояние в общественной организации.

Срок службы 2 года (на 2ой срок не назначаются)

Могут выйти из состава или отказаться

М) Назначает и освобождает от должности руководство высших военных сил (по представлению министра обороны)

Н) Назначает и отсылает дипломатических представителей (после консультаций с профильным комитетом парламента)

О) Формирует Государственный Совет – совещательный орган при Президенте (Указ от 1.09.2001). В его состав входят все руководители субъектов, председатель – Президент.

Президент и Федеральное Собрание.

1. Назначает выборы депутатов

2. Распускает Государственную Думу, если

А) Гос.Дума трижды отказала Президенту в кандидатуре на пост Председателя Правительства.

Б) Если Государственная Дума в течении трех месяцев повторно выражает вотум недоверия Правительству.

В) Если Гос.Дума отказывает в вотуме доверия Правительству.

Вотум недоверия	Вотум доверия
Вопрос ставит Государственная Дума	Выступает инициатором Председатель Правительства

3. Назначает референдум.

4. Обладает правом законодательной инициативы.

5. Подписывает и обнародует федеральные законы.

6. Обладает правом вето (вето – запрет). На ФКЗ и ФЗ о поправках к Конституции правом вето не обладают. После преодоления (опрокидывания) вето, Президент должен в течение 7 дней подписать и обнародовать закон.

7. Обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями.

21.11.11

1. Назначает полномочных представителей в Федеральных округах.

Полномочный представитель – это должностное лицо, представляющее президента в пределах федерального округа. Это федеральное должностное лицо, входит в состав администрации президента.

Задачи пол.преда:

А) Организация работы в целях реализации внутренней и внешней политики.

Б) Организация контроля за исполнением решений федеральных органов власти

В) Представление президенту ежегодных докладов об обеспечении безопасности в округе.

2) Предлагает законодательной власти субъекта кандидатуру на должность руководителя субъекта.

3) Отстраняет от должностей руководителей субъектов.

4) Президент имеет право приостанавливать действия актов органов исполнительной власти субъектов, в случае если они противоречат Конституции, международным организациям или нарушает права и свободы граждан (ч.2 ст.85 Конституции РФ)

5) Президент имеет право роспуска законодательного органа субъекта.

6) Президент имеет право отстранить от должности главу муниципального образования.

7) Имеет право внести в Государственную Думу проект ФЗ о роспуске органа местного самоуправления.

8) Обладает право использования согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов, а также между органами государственной власти субъектов (ч.1 ст.85)

Президент и судебная власть

1. Президент предлагает кандидатуры судей ВС, КС, ВАС. Назначение этих лиц проводит Совет Федерации.

2. Президент назначает других судей федеральных судов.

3. Предлагает кандидатуру генерального прокурора. Назначает Совет Федерации.

1 декабря 1993 года Конституционный Суд в своем постановлении установил, что в случае возбуждения в отношении Генерального прокурора уголовного дела, Президент обязан издать акт о временном отстранении его от должности на время расследования дела.

4. Президент имеет право обратиться с запросом в Конституционный Суд.

5. Осуществляет помилование (п.В ст. 89 Конституции РФ)

Военные полномочия Президента

1. Президент утверждает военную доктрину. Военная доктрина – система, официально принятых в государстве, взглядов, определяющих военно-политические, военно-стратегические, военно-экономические основы обеспечения военной безопасности России.

2. Президент является Верховным Главнокомандующим (ч.1, ст.87).

3. В случае агрессии или угрозы агрессии вводит на территории РФ или на определенной местности военное положение. ФКЗ от 31.01.02 № 1–ФКЗ «О военном положении». Актами агрессии против государств будут считаться:

А) Нападение вооруженных сил иностранного государства на территорию РФ (включается территория посольств, кораблей, трубопроводов, арктических секторов)

Б) Военная оккупация

В) Бомбардировка территории Федерации.

Г) Блокада портов и берегов.

Д) Засылка иностранным государством вооруженных банд, наемников на территорию РФ от имени иностранного государства.

Президент вводит военное положение своим указом, о чем немедленно сообщают Совету Федерации и Государственной Думе. Должен быть рассмотрен Советом Федерации. Режим военного положения включает в себя применение следующих мер:

1) Усиление охраны общественного порядка.

2) Эвакуация объектов хозяйственного, культурного и социального значения.

3) Установление особого порядка въезда на данную территорию.

4) Привлечение граждан к выполнению работ.

5) Запрет забастовок, митингов.

6) Ограничение транспортных средств.

7) Комендантский час

8) Запрет продажи оружия, взрывчатых, ядовитых веществ.

9) Введение военной цензуры, вскрытие почтовой корреспонденции.

И так далее.

4. Президент издает указу о призыве граждан на военную службу с указанием численности призывников.

Полномочия в сфере внешней политики и чрезвычайного положения.

1) В соотвествии с ФКЗ о военном положении президент может ввести на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение. Главное цель – защита и свобод граждан и конституционного строя.

Основания введения чрезвычайного положения:

1. Попытка насильственного изменения конституционного строя – захват власти, беспорядки, мятежи.

2. Чрезвычайная ситуация природного и техногенного характера.

Сроки введения чрезвычайного положения на территории всей страны не дольше 30 суток, если в отдельных местностях – 60 суток.

Если сроки истекли, то считается, что чрезвычайное положение исчерпало, но если причины остались, то президент его продлевает.

Какие меры осуществляются при введении ЧП:

1. Полное или частичное приостановление органов исполнительной власти субъектов.

2. Установление ограничение на свободное передвижение по данной территории. Может быть установлено ограничение иностранцев по передвижению..

3. Усиление мер по охране общественного порядка.

4. Приостановление деятельности опасных производств.

5. Установление особого порядка продажи продовольствия и предметов первой необходимости.

6. Ограничение передвижение транспортных средств.

7. Установление ограничения на осуществление финансовой и экономической деятельности.

2) В соответствии с Федеральным законом от 23.06.95 « О порядке предоставления Российской Федерации военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» Президент принимает решение о направлении контингента вооруженных сил за пределы РФ для миротворческой деятельности.

3) Осуществляет руководство внешней политике ( пункт а, ст.86)

4) В соответствие с ФЗ « О мобилизационной подготовке и мобилизации РФ» от 21.03.2002 в случае агрессии / угрозы агрессии президент объявляет о мобилизации ( с незамедлительным информированием Федерального Собрания).

28.11.11

5) Ведет международные переговоры (п.Б ст.86).

6) Подписывает ратификационные грамоты (п.в, ст.86). Ратификация – процесс «вживления» норм международного права в российское законодательство.

7) Принимает верительные грамоты и отзывные грамоты дипломатических представителей.

Гражданство и награды.

1. Решает вопросы гражданства. Вопросы приема, восстановления гражданства, предоставляет почетное гражданство.

2. Предоставляет политическое убежище. Как иностранцам, так и апатридам.

3. Награждает государственными наградами. Помимо награждения существующими наградами, Президент может учреждать их. 2 марта 1994 года Указом Президента был учрежден Орден мужества, медаль Суворова, Ушакова. 30 декабря 1995 года Указом Президента был учрежден Орден Жукова и медаль Жукова.

4. Присваивает почетные звания, высшие воинские и высшие специальные звания.

Для исполнения своих полномочий Президент издает Указы и распоряжения. Распоряжение касается конкретного лица, Указ – группы лиц.

Условие вступления в силу, если иное не оговорено, то через 7 дней.

Прекращение полномочий Президента.

1. Нормальный порядок – присяга нового Президента является момента окончания полномочия старого.

2. Досрочное прекращение полномочий Президента.

Существует три процедуры в данном варианте:

1) Отставка. Инициатива прекращения полномочий идет от самого Президента, т.е. добровольный уход с подписанием документа.

2) По независящим от его воли причинам. По причине смерти или состояния здоровья (в коме). В соответствии с Постановлением Конституционного Суда. В соответствии с Постановление КС от 11.07.2002 г. № 12 – П «По делу от толковании ст. 91, ч.2 ст.92 КС…»

3) Отрешение Президента от должности. Так называемый импичмент.

Основания:

1) Государственная измена.

2) Совершение умышленного тяжкого преступления (свыше 5 лет лишения).

Выдвижение обвинений против Президента – инициатива принадлежит не менее, чем 1\3 депутатов Государственной Думы. Для рассмотрения вопроса об отрешении в Думе создается специальная комиссия, которая готовит основания для отрешения. Решение об отрешении принимается на пленарном заседании Государственной Думы квалифицированным большинством (2\3). Подтверждение решений Государственной Думы заключениями ВС и КС. ВС суд проверяет наличие в действиях Президента признаков преступления. КС проверяет правильность процедуры выдвижения обвинения (была ли комиссия, исходила ли инициатива от 1\3 и так далее). Окончательное решение в процедуре отрешения Президента от должности принимает Совет Федерации (большинством голосов в 2\3). Гос. Дума  ВС И КС  Совет Федерации.

Отрешение состоится, если с момента выдвижения обвинения до принятия окончательного решения пройдет не более трех месяцев.

Конституционный статус Парламента.

1. Общая характеристика Федерального Собрания.

2. Совет Федерация:

А) Порядок формирования

Б) Структура

В) Порядок работы

Г) Компетенция

3. Государственная Дума:

А) Порядок выбора депутатов.

Б) Структура и порядок работы.

В) Компетенция.

Г) Прекращение полномочий.

4. Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации.

5. Законодательный процесс.