Тема 6. Лекция

§ 1. Государственный строй

Хронологические рамки: конец XVII – XVIII вв.

Особенности государственно-территориального образования:

Россия стала империей, завоевав или присоединив Ингерманландию, часть Карелии, о. Эзель, о. Даго, о. Моон, Эстляндию, Лифляндию, Курляндию, часть Речи Посполитой, Новороссию, Крымское ханство, Малороссию, Кабарду, Ингушетию, Осетию, Картли-Кахетинское царство, Тарковское шахмальство, часть Северной Персии (временно), земли Младшего и частично Среднего казахских жузов, Восточную Сибирь, Дальний Восток (без Уссурийского края), Аляску, Алеутские острова, Калифорнийское побережье Тихого океана.

Восточная Пруссия возвращена Пруссии.

Форма правления:

абсолютная монархия / полицеско-бюрократическая монархия

Государственное устройство: империя

Способы передачи власти:

· По старшинству

· Принцип первородства и единонаследия

· Принцип преемственности

· Узурпация

· Завещание

· Избрание

Политический режим в 60 – начале 70-х гг.: просвещенный абсолютизм, основные принципа которого продекларированы в Наказе Екатерины II

Особенности российского абсолютизма:

· Социальная опора – дворянство

· Личная зависимость большей части населения от государства или землевладельцев

· Создание регулярной армии и флота

· Экспансивная внешняя политика

· Заимствования в области государственного строительства

· Рецепция европейского права

· Организационное, а затем экономическое подчинение церкви государству

· Регламентация предпринимательской деятельности

· Октроированные органы самоуправления

· Регламентация частной жизни населения

Органы управления

Верховные

органы

Император

Сенат

Центральные органы

Коллегии

Местные

органы

Губернское управление

(губернаторы, генерал-губернаторы)

Октроированное самоуправление: дворянские собрания, магистраты, общие и шестигласные думы

Неоктроированное самоуправление: общины

Император (1721 г.)

«Его величество – есть самовластительный монарх, который никому на свете в своих делах ответу дать не должен; но силу и власть имеет, свои государства и земли, яко христианейший государь по своей воле и благоленению управляет»

Правительствующий Сенат (1711 г.)

· Коллегиальный орган

· Назначаемый монархом

· Законосовещательные (в качестве исключения законодательные) функции

· Надзор за должностными лицами и государственными органами

· Высшее административное и судебное учреждение (в конце XVIII века)

Совещательно-распорядительные органы (наделенные чрезвычайными полномочиями):

· Преображенский приказ (Петр I)

· Верховный тайный Совет (Екатерина I)

· Кабинет (Анна Иоанновна)

· Конференция (Елизавета Петровна)

· Императорский Совет (Петр III)

· Совет при высочайшем дворе (Екатерина II)

Коллегии:

· Берг-коллегия, Юстиц-коллегия, Адмиралтейство, Коллегия экономии и др. – отраслевой принцип организации

· Малороссийский приказ, Камер-контора лифляндских, эстляндских и финляндских дел и др. – территориальный принцип организации

· Духовная коллегия (Святейший Синод), Главный магистрат – сословный принцип организации

· Структура коллегии: президент, вице-президент, советники, асессоры и др.

· В основе организации принцип коллегиального управления

Контролирующая ветвь власти:

Функции контроля осуществляли

· Прокуратура: генерал-прокурор, обер-прокурор, губернские прокуроры

· Фискалитет: генерал-фискал, обер-фискал, провинциал-фискал, городовые фискалы, духовные фискалы (инквизиторы)

· Финансовый контроль: Ближняя канцелярия, Ревизион-коллегия, ревизион-контора Сената

Местное управление:

· Сложилось единое административно-территориальное деление

· При Петре I страна делилась: губернии – провинции – округа (дистрикты) – уезды – волости

· Губернии возглавляли губернаторы и генерал-губернаторы, в их подчинении были: вице-губернаторы, ландрихтеры, обер-коменданты, рентмейтеры, провиантмейстеры, вальдмейстеры, 8-12 ландратов, избираемых дворянами и др.

· В 1775 г. проведена новая губернская реформа

· Губернии разукрупнены: каждая должна была иметь от 300 до 400 тысяч ревизских душ, а уезд – 20-30 тысяч ревизских душ

· Страна делилась: губернии, наместничества – уезды – волости

· Губернии возглавляли губернаторы, наместники, генерал-губернаторы, в их подчинении были земские капитан-исправники, городничие, уездные капитан-исправники и др.

· Империя сохраняет особую систему управления в большей части вновь присоединенных территорий

Самоуправление

· Существенные изменения происходят в системе самоуправления

- при Петре I выборные представители от дворян ландраты привлекались в качестве советников в органы губернского управления

- в городах были созданы магистраты (президент, бурмистры, ратманы), им подчинялись гильдии (в основном купеческие) и цеха ремесленников

- с 1785 г. для дворян были созданы дворянские собрания во главе с предводителями дворянства, для горожан – общие думы и их исполнительные органы – шестигласные думы, представляющие интересы 6 разрядов горожан

- вновь присоединенные территории сохранили свою систему самоуправления там, где она была