Тема 10-17. Лекция

§1. Государственный строй

Хронологические рамки: октябрь 1917 – 1991 гг.

Форма правления:

· Советская республика (Российская советская федеративная социалистическая республика – РСФСР)

· Союз советских республик (Союз советских социалистических республик – СССР)

Государственное устройство:

· РСФСР:

- унитарное государство

- советская федерация

· СССР:

- советская федерация, состоящая из нескольких федеративных и унитарных государств

- асимметричная федерация

Политический режим: тоталитарный.

Государственно-территориальные изменения:

· Распад империи

- из состава государства выходят в 1917 г. Финляндия и Польша, в 1918 г. – Тува

· Оккупация:

- немецкая оккупация в 1918 г.: Прибалтика, Польша, Белоруссия, Украина, Крым, Западная Грузия

- Румыния в 1918 г. оккупировала Бессарабию

- немецкая оккупация в 1941 – 1944 гг.: Прибалтика, Белоруссия, Молдавия, Украина, Центральная Россия, Крым, Северный Кавказ

· Формирование советского государства:

- Карская и Батумская области переданы Турции по договору в 1921 г.

- вхождение в состав союза: РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР, Закавказской СФСР

- расширена территория Белорусской ССР за счет территории РСФСР (Витебская губерния и др.) в 20-е гг.

- Туркестанский край объединен с упраздненными Бухарской и Хорезмской народными республиками и в 20-е гг. образованы Узбекская, Туркменская и Таджикская ССР

- Казахская и Киргизская АССР выделились из состава РСФСР и образовали союзные республики в 1936 г.

- разделение ЗСФСР на Грузинскую ССР, Армянскую ССР и Азербайджанскую ССР

- присоединение к УССР и БССР территорий, отторгнутых от Польши в 1939 г. – Западной Белоруссии, Западной Украины, Северной Буковины

- присоединение части территории Финляндии в 1940 г. и образована Карело-Финской ССР в 1940 г.

- Бессарабия возвращена Румынией в 1940 г. и образована Молдавская ССР

- в 1940 г. вхождение в состав СССР Эстонской ССР, Латвийской ССР и Литовской ССР

- в результате Второй мировой войны в состав СССР были включены: Тувинская народная республика, часть Восточной Пруссии (Калининградская область), юг Сахалина и Курильские острова, область Печенги, район Закарпатья и Галиция

- В 50-е гг. Карело-Финская ССР вошла в состав РСФСР на правах автономии, Крымская АССР из состава РСФСР передана в состав УССР

Особенности:

· В течение 1917 – 1922 гг. существовали альтернативные советскому варианты в области государственного строительства:

- государственно-охранительное направление: Донской гражданский совет, Правительство юга России, Временное Всероссийское правительство – Омское правительство

- «третий путь»: комитет членов Учредительного собрания (Комуч), Верховное управление (правительство) Северной области, Временное правительство автономной Сибири – Временное Сибирское правительство, Уральское временное правительство

· Советская власть:

- реализует на практике учение К. Маркса и Ф. Энгельса

- уничтожает имперские органы управления

- не признает принципа равенства и разделения властей

- объединяет государственную и политическую власть

- утверждает принцип самоопределения наций

- отделяет церковь от государства

- устанавливает диктатуру пролетариата

- использует принципы самоуправления в организации территориального управления

Органы управления

конституции

1918

РСФСР

1924

СССР

1936

СССР

1977

СССР

органы

управления

Высшие органы

ВЦИК

СС

СС

СС

ВСС

ЦИК – СН

Верховный совет

Верховный

Совет

ВСС

СН

СН

СНК

СНК

СНК

Совет Министров

ВСуд

ВСуд

ВСуд

Центральные органы

Народные комиссариаты

Народные комиссариаты

Народные комиссариаты

Министерства

и ведомства

Местные

органы

местные Советы

местные

Советы

местные

Советы

местные

Советы

Самоуправление (октроированное): профсоюзы, комсомол и др. общественные организации

Высшие органы:

· «Высшая власть» республики – Всероссийский съезд Советов (ВСС) и в период между съездами – Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) РСФСР

· С образованием союзного государства были созданы аналогичные общественные органы власти – Всесоюзный съезд советов (ВСС) и Центральный исполнительный комитет (ЦИК) СССР

· Ведению съездов подлежали вопросы общегосударственного значения и все вопросы, которые съезды признали бы подлежащими их разрешению

· ВЦИК является:

- законодательным, исполнительным и распорядительным органом

- образовывал правительство, давал общее направление его деятельности

- наблюдал за проведением в жизнь основ конституции

· Постоянно действующим оперативным органом ВЦИК был Президиум:

- высший орган власти в период между сессиями ВЦИК

- обладал правом отменять или утверждать распоряжения наркоматов и местных органов власти

- разрабатывал все материалы для съездов советов и сессий ВЦИК

· ЦИК СССР с 1923 г. был двухпалатным органом. Обе палаты: Союзный Совет и Совет национальностей были равноправны

· ЦИК обладал широкими полномочиями:

- в экономической области;

- в области национального-государственного строительства;

- в решении основных вопросов между союзными республиками.

· Для подготовки материалов и сессий ЦИК обе палаты избирали свои Президиумы, общий Президиум ЦИК СССР состоял из Президиумов обеих палат

· Высшим общесоюзным органом государственной власти по Конституции 1936 г. утверждался Верховный Совет СССР

· Верховный Совет состоял из двух палат: Совет Союза, который представлял интересы всех граждан страны, а Совет Национальностей являлся органом национального представительства. Обе палаты были равноправны

· Каждая палата образовывала Совет старейшин

· Постоянно действующим оперативным органом Верховного Совета был Президиум

· Конституция 1977 г. давала определение Президиуму:

- назначение выборов

- созывы сессий

- осуществление контроля за соблюдением Конституции

- ратификация и денонсация международных договоров

- издание укладов и принятие постановлений

· Совет народных комиссаров (СНК) РСФСР был создан II Всероссийским съездом Советов как временное рабочее и крестьянское правительство

· После роспуска Учредительного собрания Правительство стало называться – Рабочее и крестьянское Правительство Российской советской республики

· СНК принадлежало:

- общее управление делами

- издание декретов, имеющих силу закона

- объединение деятельности всех центральных ведомств

- контроль за работой местных органов

· СНК был коллегиальным органом

· Для текущей работы создавались Малый СНК, отделы, комиссии, управление делами, которые проводили предварительную и подготовительную к заседаниям работу

· СНК СССР является исполнительно-распорядительным органом ЦИК СССР

· К его компетенции были отнесены вопросы общегосударственного управления:

- организация обороны страны

- руководство внешними отношениями

- организация и управления народного хозяйства

- предварительное рассмотрение, подготовка и обсуждение проектов декретов и постановлений

· Конституция 1936 г. сохранила СНК, однако изменила его статус

· СНК утратил законодательные функции и стал только исполнительно-распорядительным органом:

- руководил деятельностью наркоматов

- осуществлял народнохозяйственные планы и государственный бюджет

- обеспечивал общественный порядок и т.п.

· В 1946 г. СНК и наркоматы были преобразованы в Совет Министров и министерства

· В 1978 г. был принят Закон о Совете Министров СССР, который подробно регламентировал положение Правительства:

- проведение единой социально-экономической политики

- обеспечение планомерного, пропорционального развития народного хозяйства

- повышение благосостояния и культуры народа

- обеспечение рационального использования и охраны природных богатств

- совершенствование государственного управления

- обеспечение обороноспособности страны и т.п.

· В качестве постоянного органа действует Президиум Совета Министров СССР для решения вопросов, за исключением тех, которые требуют обсуждения полным составом

· В рамках судебной реформы в 1922 г. на территории РСФСР был создан Верховный Суд:

- осуществлял надзор за деятельностью всех судов

- являлся кассационным судом по делам, рассматриваемым губернскими судами

- выступал судом первой инстанции на важнейшим уголовным и гражданским делам

· С созданием Советского Союза в 1923 г. был создан Верховный Суд СССР, чьи компетенции со временем расширялись:

- надзор за соблюдением Конституции СССР

- надзор за деятельностью верховных судов союзных республик

- толкование общесоюзного законодательства с 1926 г.

- кассационная инстанция по делам, рассмотренным военными трибуналами с 1926 г.

- право законодательной инициативы с 1929 г.

· Конституция 1936 г. освободила Верховный суд от функции надзора за соблюдением Конституции и толкования законов

· Верховный Суд СССР:

- стал высшим судебным органом СССР;

- получил право отменять решения судов союзных республик;

· В 1979 г. был принят новый закон «О Верховном Суде СССР», по которому суд:

- являлся судом первой инстанции

- рассматривал дела в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам

- разрешал в пределах своих полномочий вопросы, вытекающие из международных договоров

Чрезвычайные и специальные высшие органы:

· Петроградский военно-революционный комитет (ПВРК) 1917 г.

· Совет рабочей и крестьянской обороны 1918 – 1920 гг.

· Совет труда и обороны (СТО) 1920–1923 – 1937 гг.

· Экономический совет (ЭКОСО) 1937-1940 гг.

· Совет по эвакуации 1941 – 1946 гг.

· Государственный комитет обороны СССР (ГКО) 1941 –1945 гг.

· Чрезвычайная государственная комиссия по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков … (ЧГК) 1945 – 1953 гг.

Органы государственного и партийного контроля:

· В 1920 г. создан Наркомат рабоче-крестьянской инспекции – Рабкрин, выполняющий задачи:

- надзора за выполнением законов

- борьбы с бюрократией и волокитой

- ревизии органов государственной власти и управления

· В работе Рабкрина сочетались государственный и общественный контроль, т.к.

- в качестве постоянных членов в него входили представители трудовых коллективов

- были созданы на местах ячейки содействия

- трудящиеся привлекались к ревизиям государственных органов

· В 1923 г. Рабкрин был реорганизован в орган единого партийно-государственного контроля: ЦКК – РКИ (Центральная контрольная комиссия – Рабкрин), главной целью, которого были поиск путей совершенствования деятельности государственного аппарата

· Обязанности нового Рабкрина:

- выявление недостатков и достоинств действующих органов

- проведение практических мероприятий по рационализации техники управления

- общее руководство учреждениями, занятыми изучением и научной организацией труда

- проверка деятельности всех государственных и общественных предприятий и учреждений

- наблюдение за проведением в жизнь законов и постановлений органов власти

- изучение причин преступлений и бесхозяйственности, борьба с взяточничеством, бюрократизмом

· В 1828 – 1930 гг. права ЦКК – РКИ продолжают расширятся, в том числе:

- право выносить обязательные для исполнения всеми предприятиями и учреждениями постановления

- право координации деятельности центральных органов государственного управления

- право выносить постановления о запрещении отдельным лицом занимать любые или определенные должности

· В 1934 г. ЦКК – РКИ упраздняется. При правительстве образуется Комиссия советского контроля, полномочия которой были немного уже, чем у РКИ

· В 1940 г. Комиссия советского контроля преобразована в Наркомат государственного контроля СССР, который занимался контролем за хозяйственно – финансовой работой государственных органов и предприятий

· Участие общественности в работе Наркомата исключалось

· В 1962 г. был образован Комитет государственно-партийного контроля, наделенный правами:

- давать указание руководителям министерств, организаций, предприятий об устранении недостатков и нарушений

- требовать объяснения, заслушивать доклады, получать необходимые документы и материалы от руководителей

- привлекать к ответственности виновных

· В работе Комитета принимала активное участие общественность

· В 1965 г. был принят закон о создании народного контроля, действующего самостоятельно. Руководство органами народного контроля осуществлял Комитет народного контроля

· Основные задачи народного комитета:

- содействие в улучшении планирования и выполнения планов партии и правительства

- ведение борьбы с бесхозяйственностью и расточительством

- контроль за правильной организацией труда и его оплатой

- борьба с нарушителя законности и государственной дисциплины, волокитой, бюрократизмом

· Конституцию СССР 1977 г. выделила значение народного контроля

· В 1979 г. принят закон о народном контроле в СССР, по которому он был выведен из подчинения Совета Министров. Народный контроль становился контрольным аппаратом Советов, действовавший под руководством Верховного Совета СССР

Центральные органы:

· Центральные органы являются отраслевыми, многоотраслевыми или функциональными органами управления:

- наркоматы

- министерства

- государственные комитеты (Госплан, Госснаб и др.)

· Центральные органы исполняют законы и постановления высших органов

· Большинство центральных органов представляли собой сложную и разветвленную систему, состоящую из центрального органа, местных органов, подведомственных им учреждений, предприятий и организаций. В совокупности они составляли ведомство

· Декрет II Всероссийского съезда Советов о создании Советского правительства предусматривал образование ряда наркоматов для руководства отдельными отраслями государственного строительства

· С образованием СССР создаются общесоюные органы управления:

- Высший Совет Народного хозяйства (ВСНХ) СССР

- общесоюзные наркоматы

- союзно-республиканские наркоматы

- специальные отраслевые и функциональные комиссии

- главные управления

- управления

· В Наркоматах преобладал коллегиальный принцип организации управления

· С 1946 г. на смену наркоматам пришли министерства, возглавляемые членами Правительства

· Единоначалие в работе министров сочеталось с коллегиальностью в обсуждении наиболее важных вопросов

· Министерства подразделялись на общесоюзные, союзно - республиканские и республиканские

· В 1957 г. было решено осуществить переход от отраслевых министерств к системе управления, построенной по территориальному принципу, по экономическим районам. Были созданы совнархозы и в ходе реорганизации Высший Совет Народного Хозяйства СССР (ВСНХ)

· Совнархозы:

- существовали до 1965 г.

- коллегиальные органы

- осуществляли руководство многими отраслями

- осуществляли руководство на определенной территории

· В 1965 г. была восстановлена министерская система: общесоюзные и союзно-республиканские министерства.

Местные органы:

· Местные органы формировались на основе административно-территориального деления страны

· Вместо старых губерний, уездов, волостей с 1923 г. образовали области (края), округа, районы в РСФСР и округа и районы в республиках (районирование)

· В 1930 г. округа ликвидированы

· Высшим органом власти в пределах каждой административной единицы был съезд Советов рабочих, крестьянских и красно - армейских депутатов:

- выполнял все постановления высших органов

- проводил мероприятия по хозяйственному и культурному развитию территории

- решал вопросы местного значения

· Исполнительно-распорядительным органом съездов Советов были исполнительные комитеты (Исполкомы)

· Президиумы исполкомов в период между пленумами решали все текущие вопросы

· Вся оперативная работа проводилась в отделах исполкомов, построенных главным образом по отраслевому принципу

· Президиумы возглавляли председатели

· Конституция 1936 г. закрепила областное (краевое) деление республик

· В дальнейшем административно-территориальное устройство страны развивалось по линии

- разукрупнение краев, областей, районов

- образование новых областей

· Конституция 1936 г. преобразовала местные Советы в Советы депутатов трудящихся

· Съезды Советов были упразднены. Советы стали постоянно действующими органами власти и управления

· Исполкомы перестали быть органами власти в период между съездами, а превратились в исполнительно-распорядительные коллегиальные органы, подотчетные Совету

· Конституция 1977 г. переименовала местные Советы в Советы народных депутатов

· Впервые в Конституции регламентировалась организация и деятельность исполнительных комитетов местных Советов:

- решают все вопросы, отнесенные к ведению Советов, за исключением вопросов, решаемых только сессией Совета

- координируют работу постоянных комиссий

- оказывают депутатам содействие в выполнение своих полномочий