Тема 7 - 8. Лекция

§ 1. Государственный строй

Хронологические рамки: XIX в.

Особенность: десакрализация власти

Идеологи проектов государственного преобразования:

Консерваторы: М.М. Сперанский, Н.Н. Новосельцев, А.А. Аракчеев, С.С. Уваров, Н.М. Карамзин, П.А. Шувалов, М.Т. Лорис-Меликов, К.П. Победоносцев и др.

Либералы: Т.Н. Грановский, С.М. Соловьев, И.С. и К.С. Аксаковы, К.Д. Кавелин, Б.Н. Чичерин и др.

Радикалы: П.П. Пестель, Н.М. Муравьев, А.И. Герцен, Н.П. Огарев, П.Я. Чаадаев, Н.Г. Чернышевский, М.А. Бакунин, П.Л. Лавров, П.Н. Ткачев, Г.В. Плеханов, В.И. Ленин и др.

Форма правления: абсолютная монархия / всесословная правомерная монархия в 1860 – 1870 гг. / буржуазная монархия

Государственное устройство: империя

Способ передачи власти: принцип единонаследия и первородства

Особенности государственно-территориального образования :

В состав империи включены Финляндия с Аландскими островами, Польша, Бессарабия (по рр. Прут и Дунай с островами в устье Дуная), Адыгея, окончательно Чечня и Дагестан, Западная Грузия (Осетия, Сванетия, Абхазия, Мегрелия, Имеретия, Гурия, Аджария, включая порты Сухум, Поти, Батум, крепости Карс, Ардаган, Ахалцихе, Ахалкалаки), Северная Персия (Дербентское, Кубинское, Бакинское, Шекинское, Ширванское, Ганджинское, Талышинское, Карабахское, Эриванское, Нахичеванское ханства), окончательно Туркестан (часть Среднего и Южного казахских жузов), Среднюю Азию (протекторат: Бухарский Эмират, Хивинское, Коканское ханства), Албазинское воеводство, Уссурийский край, Сахалин, Курильские острова.

В 1856 г. империя потеряла Южную Добруджу, которую получила вновь в 1878 г. без устья Дуная и островов.

В 1867 г. США переданы Аляска, Калифорнийское побережье и Алеутские острова.

В 1875 г. Японии переданы Курильские острова.

Органы управления:

Верховные органы

Сенат

Государственный

Совет

Синод

Император

Комитет

Министров

Совет министров

Высшие

специальные комитеты

Канцелярия

Центральные органы

Министерства и ведомства

Местные

органы

Губернское управление (наместники, генерал-губернаторы, губернаторы)

Октроированное самоуправление: дворянские собрания, общие и шестигласные думы / городские думы, земства, сельские общества

Неоктроированное самоуправление: тайные общества, политические кружки, воскресные школы, политические партии и др.

Император:

· Император Всероссийский есть монарх самодержавный и неограниченный

· Оба пола имеют право на наследование престола, но преимущество принадлежит мужчинам

· Совершеннолетие монарха наступает в 16 лет

· Император исповедует только православную грекороссийскую веру

· Только император утверждает законы

Совещательно-распорядительные органы:

· Непременный Совет 1801 – 1810 гг.

· Негласный Комитет 1801 – 1803 гг.

Правительствующий Сенат:

· Хранитель законов

· Высший надзор за управлением и исполнением

· Верховная ревизия суда по делам гражданским, уголовным и межевым

· С 1803 г. лишен права предоставления своих замечаний на все новые законы

· Министерства, ранее обязанные подавать в Сенат ежегодные отчеты, отныне направляют их в Комитет Министров

· С 1864 г. – высший кассационный орган империи

Святейший Синод:

· Остается высшим законосовещательным, административным и судебным учреждением по делам русской православной церкви

Государственный Совет:

· Предоставляет на утверждение императора законопроекты

· Обсуждение вопросов войны и мира

· Обсуждение мер на случай чрезвычайных ситуаций

· Ежегодная смета общегосударственных приходов и расходов

· Обсуждение чрезвычайных финансовых мер и др.

Комитет Министров:

· Обсуждал дела, которые отдельные министры не могли решить из-за отсутствия закона или, если решения затрачивали интересы других ведомств

· Решение запутанных дел

· Надзор за государственным аппаратом

· Дела по личному составу правительственных учреждений

Совет Министров (1861 – 1882 гг.):

· В ведении Комитета Министров остаются текущие административные дела, а Совет Министров координирует подготовку и проведение реформ Александра II

Собственная его императорского величества канцелярия:

I отделение

- отчетность министров императору

- надзор за службой государственных чиновников

II отделение

- кодификация законодательства

III отделение

- политический сыск и следствие

- должностные и уголовные преступления (раскол, сектантство)

- надзор за иностранцами

- крестьянские жалобы

- театральная цензура

- цензура за периодическими изданиями

IV отделение

- благотворительные учреждения

- женские учебные заведения

V отделение

- разработка реформ о государственных крестьянах

VI отделение

- разработка административной реформы на Кавказе

Высшие специальные комитеты:

Особенность:

- обычно большие полномочия

- оперативное управление

- немногочисленный доверительный состав

· Особый секретный комитет. 1826 – 1832 гг.

· Секретный комитет о раскольниках и отступниках от православия. 1817 – 1855 гг.

· Сибирский комитет. 1821 – 1838, 1852 – 1864 гг.

· Кавказский комитет. 1840 – 1882 гг.

· Крестьянские комитеты. 1826 – 1847 гг.

· Секретный комитет / Главный комитет по крестьянскому делу. 1857 – 1861 гг.

· Комитет по землям царства Польского. 1864 – 1881 гг.

· Комитет железных дорог. 1859 – 1874 гг.

· Комитет Сибирской железной дороги. 1892 – 1905 гг.

Министерства:

· Манифестом 1802 г. созданы 8 первых министерств:

- военносухопутных сил

- военноморских сил

- иностранных дел

- внутренних дел

- коммерции

- финансов

- народного просвещения

- юстиции

- государственное казначейство (на правах министерства)

· Принципы организации министерств:

- отраслевой

- единоначалия

· «Общие учреждения министерств» М.М. Сперанского 1811 г.

- заимствования организации министерств Франции

· Структура

- министр с товарищем

- совет при министре

- канцелярия

- несколько департаментов во главе с директорами

- общие присутствия департаментов

- департаменты состояли из отделов

- отделы – из столов

- в составе министерств были особенные установления: счетные отделения, ученые комитеты, лаборатории и др.

· С 1811 г. существовало 8 министерств:

- внутренних дел (с 1880 г. подчинило полицию и жандармерию)

- полиции

- юстиции

- финансов (после 1861 г. включило Крестьянский поземельный и Дворянский земельный банки)

- народного просвещения

- военное

- морское

- иностранных дел

3 главных управления:

- духовных дел иностранных вероисповеданий

- ревизии государственных счетов

- путей сообщения

Главное казначейство:

· Департамент уделов / Министерство императорского двора и уделов

· С 1860 г. действовал Государственный банк

Местное управление:

· Наместничество в Польше, на Кавказе

· Генерал-губернаторства: Петербург, Москва, Финляндия, Эстляндия, Лифляндия, Курляндия, Новороссия, Туркестан, Западная и Восточная Сибирь

· В 1850 г. в стране было 52 губернии

· Местные учреждения были у ряда министерств и ведомств

- Министерство внутренних дел

- Корпуса жандармов

- Министерства юстиции

- Министерства финансов

- Министерства госимущества (создано в 1837 г.)

- Синода

- Главного управления путей сообщения

- Министерства Императорского двора

- Министерства народного просвещения

- Военного ведомства

Управление отдельными регионами:

Сибирь:

· М.М. Сперанский «Устав об управлении инородцев» 1822 г.:

- 2 генерал-губернаторства (Западно-Сибирское и Восточно-Сибирское) до 1882 – 1887 гг.

- генерал-губернаторства состояли из губерний, округов, управлений

- в Тобольске учрежден Приказ о ссыльных

- нерусские народы Сибири отныне управлялись: Степной думой, Инородной управой, родовым управлением до 1901 г.

Кавказ:

· Управление Северным Кавказом приближена к общеимперскому

· В 1844 г. учреждено наместничество на Кавказе до 1883 г.

· Постоянно усиливался военный и гражданский административный аппарат

· В 1856 г. создана Кавказская армия

Польша:

· В 1815 г. в составе России создано царство Польское

· Автономия закреплена Конституцией:

- Сейм, состоит из двух палат:

Сенат – назначенный

Посольская изба – избираемая

- Государственный Совет:

· 6 министров

· 8 воеводств, состоящих из поветов

· Глины во главе с войтами

· В 1832 г. Сейм и Государственный Совет упраздняются

· Управление осуществляет наместник до 1874 г.

· Вводится общеимперское административное деление

Прибалтика:

· Остзейские губернии (Эстляндская, Лифляндская, Курляндская) объединены в Прибалтийское генерал-губернаторство до 1867 г.

· Сохранена система сословных органов землевладельцев и горожан

Финляндия:

· В 1809 г. в составе России создано Великое княжество финляндское

· Автономия имела:

- Сейм

- Совет, с 1816 г. Сенат

- Самоуправление на местах

· Возглавлял местное управление имперский генерал-губернатор

Средняя Азия:

· С 1867 г. по 1886 г. учреждается управление Туркестанским краем с установлением основных принципов управления генерал-губернаторством

· Сохранилась система местного самоуправления (туземная администрация)

- старший аксакал (заведовал нерусским населением города)

- арык-аксакалы (заведовали оросительными системами)

- серкеры, амлякары (сборщики налогов)

- суд казиев (в городах)

- суд биев (в сельской местности)

Сохраняются особенности в управлении: Бессарабией, Башкирией, Астраханской губернии, областей с казачьим населением

Местное самоуправление:

· Сохраняется сословное дворянское октроированное самоуправление – дворянские собрания

· В 1861 г. для крестьян, вышедших из крепостной зависимости, созданы сословные органы и должности, как у удельных и государственных крестьян:

- сельские и волостные сходы

- сельские старосты и волостные старшины

- волостные правления (сотские, десятские и др.)

- волостные суды

· Органы самоуправления:

- проводили выборы

- распределяли земли в пользование

- осуществляли раскладку податей, оброков, повинностей

- отводили общественные земли под промышленные заведения и др.

· В 1864 г. созданы всесословные представительные органы – земства

- структура: губернские и уездные земские собрания и их управы

- в каждом уезде для выборов гласных в уездные земские собрания создавались три избирательных съезда: землевладельцев, городских обывателей и сельских обывателей

- земства учреждались для управления местными больницами, школами, дорогами, благотворительными заведениями; для пропаганды агрономических знаний; улучшения кустарной промышленности, организации статистики; для организации строительства и др.

- Положение о земских учреждениях 1890 г. усилило надзор над земствами со стороны администрации; изменило избирательное право в пользу землевладельцев; введена предельность земского налога

· В 1870 г. созданы новые органы городского самоуправления – городские думы

- структура: городские думы и управы (городской голова и члены управы)

- выборы проводились по трем избирательным съездам: крупные, средние и мелкие налогоплательщики избирались по равному числу гласных

- городские думы содействуют решению вопросов благоустройства города: транспорт, отопление, освещение, благоустройство, мосты, набережные и др.; заведуют школами, больницами, благотворительными учреждениями; призваны развивать местную торговлю и др.

- Городское положение 1892 г. заменило налоговый ценз имущественным, что лишило избирательных прав часть выборщиков; усилило надзор со стороны местной администрации