Лекция 1. Роль и место политики в жизни общества. Политология как наука: предмет, методы, функции

Политика – это прежде всего деятельность по управлению процессами общественного развития на разных уровнях с использованием механизмов власти, а также действия различных общественно-политических сил по установлению контроля над этими механизмами.

Как указывает Макс Вебер, политика – это сознательная деятельность в политической сфере жизни общества, направленная на удержание, укрепление и реализацию власти; отношения между социальными группами и их лидерами по поводу государства, использования его институтов в своих интересах; а также деятельность в сфере отношений между государствами и их союзами.

Субъектами политики выступают индивиды, различные социальные группы, слои, классы, институты и организации, участвующие в политической деятельности. Субъекты имеют различную степень сплоченности и институционализированности, а также правительственный или неправительственный характер.

Основной функцией политики является обеспечение целостности общества и его стабильности на базе поиска баланса интересов (компромиссов), диктуемых потребностями общества в целом; интеграция интересов разных социальных групп (выделяемых по классовому, этническому, профессиональному, демографическому, территориальному признаку) в различных сферах общественной жизни в целях достижения их баланса.

Кроме того, к функциям, которые политика выполняет в обществе, обычно относят:

1. выражение и защиту политических интересов государства, социальных групп и слоев общества, индивидов;

2. структурирование политической организации общества, институционализацию политических субъектов;

3. управление и руководство политическими процессами в интересах общества или конкретных политических субъектов;

4. организацию политических отношений в обществе, интеграцию различных слоев населения, гармонизация их интересов;

5. формирование политической культуры граждан;

6. обеспечение преемственности и прогрессивного социально-политического развития общества.

Основными элементами политики являются:

1. совокупность определяемых политическими субъектами коренных интересов, установок, целей, которыми они руководствуются в своей деятельности;

2. политические отношения правящей элиты и электората, политической власти и оппозиции, социальных общностей, групп интересов, политических институтов, лидеров, групп поддержки и давления;

3. политическая культура, т. е. специфика понимания субъектами политической деятельности своих политических интересов и политических ценностей;

4. политическая организация общества, понимаемая как совокупность государственных органов – законодательных, исполнительных, судебных, партийно-политических и общественно-политических институтов, СМИ, групп поддержки и давления;

5. практическая деятельность политических субъектов, направленная на осуществление выработанного политического курса и достижение конкретных целей и задач.

В зависимости от объекта принято выделять экономическую, социальную, национальную, миграционную, демографическую, аграрную, культурную, военную, семейную, экологическую, внешнюю, международную и иные виды политики.

Политика непосредственно связана со всеми сферами общественной жизни и является инструментом сознательного саморегулирования общества. Поэтому она может распространяться на самые разные общественные процессы, как на те, которые требуют постоянного властного вмешательства (охрана безопасности граждан, общественного порядка, развитие международных связей), так и на те, которые временно приобретают политическую значимость (государственная помощь населению в случае стихийного бедствия).

Политика есть искусство возможного. Искусство политического управления заключается в способности максимально учесть потенциальные возможности индивида, социальной группы, социально-политического института для достижения конкретной цели. Кроме того, искусство состоит в том, чтобы добиться оптимального соотношения между политическими целями, методами и средствами их достижения.

Охватывая многие экономические, культурные, религиозные и другие явления, политика не подменяет их, а придает им особую специфику – делает их объектом воздействия публичной власти. Многоаспектность политической деятельности объясняется в конечном счете многообразием качеств самого человека, который одновременно выступает существом политическим, экономическим, социальным, культурным и т. д.

Например, экономика тесно связана с политикой и непосредственно зависит от нее. К основным элементам экономической политики относятся:

1. управление государственными предприятиями и организа­циями;

2. установление правовых основ рынка и ценовой политики;

3. регулирование внешнеэкономических отношений;

4. установление и взимание различных налогов и сборов.

Вместе с тем, состояние экономики влияет на общую политическую ситуацию в стране.

Политика оказывает прямое влияние на гражданское общество и его структуры. Но, одновременно, она испытывает и обратное влияние. Например, правотворческая деятельность государства, работа органов народного представительства тесно связаны с деятельностью политических партий, общественных организаций граждан. Более того, нормальная и эффективная работа государственного механизма, всей вертикали политической власти общества невозможна без развитого гражданского общества как своеобразного посредника, важного звена меж­ду личностью и государством. Гражданское общество есть та социальная среда, где реализуется большинство прав и свобод граждан.

Политика тесно связана с правом, поскольку правовые акты закрепляют основные политические принципы и нормы, процедуры, определяют границы политической деятельности. С одной стороны, политическая деятельность основывается на праве, а с другой - в рамках политической деятельности развивается и совершенствуется само право.

По отношению к обществу можно сказать, что политика регулирует социальные отношения, механизмом чего выступает социальная политика. Со­циальная политика направлена прежде всего на выстраивание равноправных, сбалансированных отношений между классами, этническими группами, территориаль­ными, демографическими и другими социальными общностями людей; на достижение максимально возможной справедливости в распределении матери­альных и духовных благ; на обеспечение социальной защищенности граждан. Одним из направлений социальной политики является социальное обеспечение граждан.

Политику как одну из форм общественной деятельности изучает политология (политическая наука).

Наиболее общее определение политологии – наука о политике. Сложности, возникающие при формулировании ее точного определения обусловлены многозначностью самого слова «политика». Существует несколько подходов к определению предмета политологии.

1. Политология – наука о государстве, партиях и других институтах, осуществляющих власть в обществе. В предмет политологии включается изучение политических явлений, политического поведения, политических систем, права, административного управления. Таким образом, политология предстает как одна из частных наук о политике наряду с политической социологией, политической философией, политической психологией. Данный подход отрицает существование общей науки о политике.

2. Политология – единая наука о политике. В рамках этого подхода особый акцент делается на эмпиризме и точности используемых методов. Из предмета исключаются спекулятивные, ценностные подходы (политическая философия, политическая этика и т. п.). Политология уподобляется естественным наукам, основой которых является фактологический материал. Главная особенность такого подхода состоит в противопоставлении нормативного (ценностного) и научного (эмпирического) подхода.

3. Политология – интегративная наука о политике и всех ее проявлениях, включающая весь комплекс наук, в том числе взаимоотношения человека и общества. Она аналогична экономической науке, социологии, философии и другим интегральным наукам.

В политической науке для изучения политических процессов и феноменов используются различные методы. Обычно в литературе выделяют целый ряд таких методов.

1. Ценностный. Использование данного метода предполагает рассмотрение политической сферы через призму морали, справедливости и общественного блага. С его помощью конструируются образы идеального государства и идеального общества, под которые следует подстраивать реально существующие социально-политические практики и процессы.

2. Исторический. Метод исходит из идеи возможности экстраполяции опыта прошлого, исторического опыта на политическое настоящее с целью объяснения и понимания политических процессов современности и построения вероятных сценариев развития политической ситуации на основании исторических аналогий.

3. Нормативно-институциональный. Главный акцент делается на анализе деятельности политических институтов, изучении их формальной структуры и формальных правил и процедур функционирования. В центре внимания находятся: государство, общественные и политические организации, политические традиции и нормы, право и т. д.

4. Социологический. С точки зрения этого метода политическая сфера рассматривается прежде всего как сфера организованного взаимодействия социальных групп, классов, наций, имеющих и реализующих свои цели и интересы в политике. С помощью этого метода раскрывается взаимосвязь политики с иными сферами жизни общества: культурой, экономикой, правом и др.

5. Психологический. С помощью этого метода изучаются субъективно-личностные механизмы политического поведения, принятия политических решений индивидами. Здесь особое внимание уделяется индивидуальным качествам и характеристикам людей. Особой формой этого метода является психоаналитический метод, который исходит из посылки, состоящей в том, что политическая деятельность определяется иррациональными факторами, в основе которых лежат бессознательные установки человеческой психики.

6. Бихевиористский. Этот метод основан на индивидуально-личностном, деятельностном измерении политической деятельности, т. е. на систематическом наблюдении и анализе политического поведения человека. Бихевиоризм исходит из посылки, что качественное понимание политики возможно лишь через изучение ее количественно замеряемых характеристик и параметров. Особое внимание уделяется анализу мотивов политического поведения.

7. Системный. С помощью системного метода раскрывается место политики в развитии общества, определяются интегрирующие функции политики в рамках всей социальной системы, фиксируются каналы циркуляции политических ресурсов в социальной системе и способы обеспечения взаимосвязи между составными частями политической, экономической и культурной подсистем социальной системы

8. Сравнительный. Метод заключается в сопоставлении однотипных и однопорядковых политических явлений и процессов, происходящих в различных культурно-исторических, социальных и экономических условиях. Такой подход позволяет выявлять общее и особенное в политическом развитии различных народов.

Функции современной политической науки представляется возможным сгруппировать следующим образом.