Тема 9 Система платежей за загрязнение окружающей среды в России

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ К ТЕМЕ

В 1990 г., согласно решению Государственного комитета СССР по экономической реформе, в 29 регионах (городах, областях, автономных республиках) бывшего Союза проводился широкомасштабный эконо­мический эксперимент по введению системы платежей за загрязнение воздуха, воды и складирование отходов. Было предложено установить платежи за выброс в атмосферу загрязняющих веществ, сброс в водные объекты загрязняющих веществ, размещение твердых отходов.

За выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение от­ходов устанавливались два вида нормативов платы:

1) за допустимые (в пределах установленных лимитов) объемы вы­бросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещение твердых отходов;

2) за превышение допустимых (относительно установленных лимитов) объемов выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещение твердых отходов.

Источником платы за допустимые выбросы и сбросы являются прибыль, плата за счет сверхлимитных выбросов и сбросы — хозрасчетный доход предприятия

В настоящее время имеются базовые нормативы платы на еди­ницу массы (руб./т) по 214 наиболее распространенным веществам, загрязняющим атмосферный воздух, и 198 ингредиентам, сбрасы­ваемым в водные объекты.

Особенности, связанные с неодинаковыми экологическими и экономическими условиями, учитываются коэффициентами эколо­гической ситуации и значимости состояния атмосферного воздуха и почвы территорий экономических районов Российской Федерации, водных объектов по бассейнам (участкам) основных рек.

Базовые нормативы платы за загрязнение (дифференцированные ставки) корректируются с помощью коэффициентов экологической ситуации и значимости, а также ежегодно корректируются коэффи­циентом индексации, значение которого к настоящему времени вы­росло примерно в 120 раз. Это обусловлено тем, что в последние годы по сравнению с 1991—1992 гг. резко изменились экономические условия, стоимостные и ценовые пропорции, активно развивались инфляционные процессы.

Все согласование предельно допустимых нормативов негативно­го воздействия, определение лимитов осуществляются на регио­нальном уровне исполнительными органами в лице комитетов по охране природы.

Устанавливаемый на федеральном уровне коэффициент индек­саций платы за загрязнение может регулироваться в субъектах Фе­дерации.

Полное освобождение от платы распро­страняется на природопользователей, деятельность которых финан­сируется из бюджета любого уровня.

Частичное освобождение от платы за загрязнение распространя­ется на природопользователей, деятельность которых связана с ока­занием услуг населению по линии жилищно-коммунального хозяй­ства (теплоэнергетическое обеспечение, канализование бытовых стоков). В этом случае природопользователи освобождаются от пла­ты пропорционально объемам загрязнения..

В целях стимулирования природоохранной деятельности приме­няется корректировка (снижение) платы за загрязнение с учетом освоения средств природопользователем на выполнение природо­охранных мероприятий в диапазоне 0—100% размера платы, начис­ленной природопользователю за фактическое загрязнение окру­жающей среды. В среднем по России за последние годы корректи­ровка составляет 35—40% от общего размера начисленной природо-пользователям платы за загрязнение окружающей среды.

Плата за загрязнение может выступать в двух формах:

1) налоговой (сборы в рамках государственной налоговой сис­темы);

2) вненалоговой (сборы поступают во внебюджетные фонды).

Опыт многих стран показывает, что в период становления эко­номических методов управления охраной окружающей среды, дос­тижения определенных экологических стандартов ее качества взи­мание платы за загрязнение во вненалоговой форме было в той или иной степени присуще большинству стран. По мере достижения определенного уровня экономического развития, стабилизации ка­чественного состояния окружающей среды осуществлялся переход в основном к налоговой форме взимания платы за загрязнение.

В России при введении в практику хозяйственной и экономиче­ской жизни принципа «загрязнитель платит» была установлена вне-налоговая форма взимания платы за загрязнение, основная часть (90%) которой поступает в государственные внебюджетные эколо­гические фонды.

Существующая система платежей за загрязнение окружающей природной среды имеет ряд существенных недостатков, главный из них — низкий уровень платежей. Плата за загрязнение сейчас на­столько мала, что предприятиям стало выгоднее загрязнять окру­жающую среду, вносить за это плату в экологические фонды и не осуществлять природоохранные мероприятия. В России, например, базовые ставки за сброс фосфора и азота в водные объекты соот­ветственно в 165 и 900 раз меньше, чем в Германии.

Практика применения действующей системы платы показала, что основные ее недостатки состоят в следующем.

Нормативы платы за загрязнение установлены не на все за­грязняющие вещества, образующиеся на предприятиях.

Многие предприятия (особенно небольшие) обладают слабой материальной базой контроля, поэтому плата за загрязнение явля­ется заниженной даже по тем веществам и ингредиентам, для кото­рых имеются нормативы платы.

В силу изменившихся экономических и других условий нужда­ется в уточнении нормативная база платы за загрязнение. В дейст­вующей системе платы за загрязнение недостаточно учтен фактор изменения стоимостных и ценовых пропорций в период 1992— 1998 гг. Коэффициенты индексации платы за загрязнение не сопос­тавимы с фактическими темпами роста инфляции, поэтому аккуму­лируемые за счет нее средства быстро обесцениваются.

Текущая ситуация неплатежей приводит к трудностям в сборе денег, т.е. на систему платы за загрязнение оказывают влияние конкретные проблемы переходной экономики.

Системой платы не охвачены некоторые распространенные виды негативного воздействия на окружающую среду (бактериоло­гическое, радиационное и др.).

Действующая государственная система мониторинга выбросов становится весьма дорогостоящей и требует совершенствования.

Тем не менее применение действующего механизма определе­ния и взимания платы за загрязнение окружающей среды доказало его жизнеспособность и правильность основных применяемых принципов. В течение 1997—1998 гг. на основе предложений и за­мечаний территориальных природоохранных органов системы Госкомэкологии России была подготовлена новая редакция Инструк­тивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей среды, которые содержат дополнения, разъяснения и изменения.

За прошедшие годы перечень реально поступающих в окружаю­щую среду и контролируемых загрязняющих веществ значительно расширился, в связи с этим был расширен перечень загрязняющих веществ, по которым устанавливаются базовые нормативы платы.

Новые ставки базовых нормативов платы за загрязнение начали вводиться с 2000 г. Основным критерием для определения размера - платы за загрязнение при реализации ее аккумулирующей функции является размер необходимых затрат на мероприятия по охране ок­ружающей среды, обеспечивающих улучшение и стабилизацию ее качественного состояния.

Плата за сброс загрязняющих веществ с учетом токсичности сточных вод определяется умножением повышающего коэффициен­та на сумму платы за сброс, расширением перечня загрязняющих веществ, по которым устанавливаются базовые нормативы платы загрязняющих веществ, рассчитанные в соответствии с действую­щим порядком ее поингредиентного определения.

Велись работы по подготовке нормативно-методического обес­печения введения платы за радиационное, электромагнитное и шумовое негативное воздействие на окружающую среду. Однако указанные разработки не были доведены до заключительной стадии подготовки и утверждения нормативно-методических документов.

В идеальном случае система платного природопользования должна включать как платежи, так и налоги.

Платежи должны направляться в экологические фонды и использоваться на природоохранные цели. В дальнейшем следует вве­сти плату на охрану и восстановление ассимиляционного потенциа­ла территории, а остальные платежи превратить в налоги. Экологи­ческий налог на выбросы загрязняющих веществ в пределах стан­дарта должен включаться в себестоимость продукции и, соответст­венно, в ее цену. В этом случае за загрязнение природной среды платит потребитель и загрязнитель. Потребитель платит за выброс (сброс) загрязняющих веществ в пределах стандарта, т.е. за то ко­личество загрязнений, которого нельзя избежать при внедрении лучшей из имеющейся в мировой практике техники и технологии.

Это позволит стимулировать внедрение в практику новых эко­логически чистых технологий и видов производств.