Контрольные вопросы

1. Какие существуют методы регулирования взаимоотноше­нии производства с окружающей средой?

2. Что понимается под экономическим ущербом от загряз­нения окружающей среды?

3. Как определяется экономическая эффективность приро­доохранных затрат?

Тест по теме 4

1. Охрана окружа­ющей природной среды только тогда даст ожидаемый эффект, когда …?

   1. заменит хозяйственный механизм

   2. станет составной частью хозяйственного механизма

   3. будет существовать наравне хозяйственного механизма

2. Экономическая эффективность природоохранных мероприятий выражается через…?

   1. незначительный экономический ущерб от за­грязнений окружающей природной среды

   2. незначительный экологический ущерб от за­грязнений окружающей природной среды

   3. предотвращенный экономический ущерб от за­грязнений окружающей природной среды

3. Что понимается под экономическим ущербом?

   1. стоимостная оценка потерь населения, отраслей хозяйства, здраво­охранения и др.

   2. стоимостная оценка потерь и дополнительных затрат населения, отраслей хозяйства, здраво­охранения и др.

   3. стоимостная оценка дополнительных затрат населения, отраслей хозяйства, здраво­охранения и др.

4. Как высчитывается экономический ущерб?

   1. вычитаются отдельные виды ущерба от экономической эффективности

   2. перемножаются отдельные виды ущерба в пределах загрязненной зоны

   3. суммируются отдельные виды ущерба в пределах загрязненной зоны

5. По времени действия ущерб подразделяется на…?

   1. текущий и прогнозный

   2. фактический и нефактический

   3. кратковременный и долговременный

6. Предотвращенный ущерб—это…?

   1. разность между возможным и фактическим ущербом

   2. разность между экономической эффективностью и фактическим ущербом

   3. разность между возможным ущербом и экономической эффективностью

7. В основе чего лежат принципы экологического нормирования и расчет ущерба от загрязнения окружающей среды?

   1. экологического меха­низма регулирования охраны окружающей среды

   2. экономического меха­низма регулирования охраны окружающей среды

   3. экономического меха­низма защиты охраны окружающей среды

8. Ответственность за экологическое состояние региона значит, что …?

   1. региональные органы власти обязаны финансировать природоохранные мероприятия

   2. региональные органы власти отвечают за экологический ущерб

   3. региональным органам власти разрешено финансировать природоохранные мероприятия

9. Как определяют экономическую эффективность?

   1. как соотноше­ние затрат и эффекта

   2. как соотношение эффекта и затрат

   3. как разность между эффектом и затратами

10. Какой эффект должно давать проведение макроэкономических меро­приятий?

    1. экономический

    2. климатический

    3. экологический

Тема 5,6 Планирование и финансирование мероприятий по охране окружающей среды и рациональному природопользованию

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ К ТЕМЕ.

Источники финансирования природоохранной деятельности ус­ловно можно разделить на три группы: бюджетные, внебюджетные и собственные. Однако в последние годы в бюджете Российской Федера­ции не предусматривается выделение отдельной строкой средств на охрану окружающей природной среды.

Главным источником финан­сирования природоохранных мероприятий стали экологические фон­ды, формирующиеся в основном за счет платежей за нормативные и сверхнормативные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружа­ющую среду, размещение отходов и другие виды загрязнений, а так же штрафов за экологические нарушения.

Главная цель формирования та­ких фондов — создание независимого от государственного бюджета централизованного источника финансирования природоохранных нужд. Эти фонды создавались как поддерживающая финансовая структура, дополняющая государственные затраты на экологические цели. Однако в России в связи с дефицитом средств в экономике в переходный период, нехваткой государственных инвестиций и средств у предприятий в природопользование экофонды стали основным ис­точником финансирования.

Среди основных задач экологических фондов можно выделить:

• финансирование и кредитование программ и научно- технических проектов, направленных на улучшение качества окружающей среды и обеспечение экологической безопасно­сти населения;

• мобилизацию финансовых ресурсов на природоохранные мероприятия и программы;

• экономическое стимулирование рационального природополь­зования, внедрение экологически чистых технологий;

• содействие в развитии экологического воспитания и образова­ния.

Как показывает практика, самый большой вклад в фонды вносят пла­тежи за загрязнение окружающей среды: их доля составляет 80—85%.

Запрещается расходование средств экологического фонда на ме­роприятия, не связанные с природоохранной деятельностью. Основные_; направления, на которые можно расходовать средства экологического фонда: на разработку программ по охране окружающей среды и осу­ществление мероприятий, намеченных в них, проведение научных ис­следований, внедрение экологически чистых технологий, строительст­во очистных сооружений, развитие экологического воспитания и обра­зования и т.д.

Кроме средств экологического фонда, предприятия и организации для финансирования мероприятий природоохранного назначения мо­гут использовать собственные средства. Предприятия, акционерные общества, фирмы должны формировать собственные экологические фонды за счет прибыли, амортизационных отчислений по природоох­ранным сооружениям кредитов банков. Аккумулироваться они долж­ны на специальных счетах и расходоваться на целевые экологические программы под контролем органов охраны природы

Под экологичес­кой программой понимаются основные направления деятельности по реализации природоохранных мероприятий на определенном этапе времени. Разрабатываются экологические программы с учетом прогно­зирования вредного воздействия на окружающую среду.

В основе всех разработанных программ лежит прогнозирование. Научное прогнозирование в каждом конкретном случае проводится методами моделирования изучаемых объектов или явлений, методами экспертных оценок, нормативным методом. Любая из подготовленных экологических программ в зависимости от ее значения финансируется соответственно из федерального, республиканских, краевых, областных, или местных экологических фондов.

К источникам финансирования природоохранных мероприятий относятся также техническая помощь и кредиты международных фи­нансовых организаций. Специфика этого источника финансирования заключается в ограниченности свободы получателя кредита в направ­лениях его расходования.

Другим источником средств для проведения природоохранных мероприятий является как краткосрочное, так и долгосрочное креди­тование. Главными условиями кредитования природоохранных мероп­риятий должно стать льготное финансирование и «прибыльность» ме­роприятий (через предотвращенный ущерб), т.е. эти деньги могут рас­ходоваться только на те природоохранные мероприятия, которые да­дут реальное улучшение качества окружающей среды.

Экологическое налогообложение — одна из важных форм регули­рования и рационализации природопользования. Налоги платит либо загрязнитель, либо потребитель продукта, произведенного с загрязнением окружающей среды. При этом существуют налоговые льготы, стимулирующие природоохранные капиталовложения, (сюда можно включить и ускоренную амортизацию очистного оборудования).

Экологические (их часто называют «зеленые») налоги призваны решить по крайней мере две задачи:

1) сделать стоимость продукции более адекватной по отношению к затратам, в том числе природных ресурсов, и ущербам, наносимым окружающей среде;

2)способствовать компенсации экологического ущерба самим загрязнителем, а не всем обществом (т.е. способствовать реализации принципа «загрязнитель платит» и интернализации, «замыканию» затрат).

«Зеленые» налоги могут выполнять как стимулирующую роль — для развития экологосбалансированных производств и видов деятельности, так и «подавляющую» — для природоемкой деятельности. Здесь государство дает только первоначальный толчок, с помощью налогов воздействуя на цены, а все остальное, по идее, должны делать рыночные механизмы: воздействовать на поведение производителя и потребителя, на спрос и предложение продукции в зависимости от степени ее экологичности и пр.

В ряде случаев налоги вообще могут не взиматься. Например, от налогообложения освобождаются экологические фонды. Такую политику целесообразно проводить и для доходов предприятий, полученных от утилизации различного рода вторичных ресурсов и отходов, для добровольных взносов организаций и населения, а также российских и иностранных грантов на природоохранные цели и пр.

В экологоориентированной налоговой системе можно выделить четыре аспекта: отраслевой, технологический, региональный, продуктовый.

Налоговые льготы должны предоставляться государственным и частным предприятиям и организациям, производящим природо­охранное и экологичное оборудование, материалы, а также осуществ­ляющим экологические услуги (строительство и реконструкция при­родоохранных объектов). Повышенные налоги должны применяться при обложении экологически опасной продукции: озоноразрушающих препаратов, этилированного бензина, пестицидов, энергоемкой техники.

Кроме налогов, существуют экологические сборы в виде плате­жей за выбросы и сбросы, штрафы за превышение установленных норм выбросов, экспортные тарифы на ввоз содержащих токсины веществ и отходов и т.д. Экономическая составляющая фискальной политики за­ключается в том, что стоимость продукта возрастает на величину, воз­мещающую наносимый природе ущерб.

Основным недостатком экологического налогообложения является низкий эффект стимулирования охраны природы. В связи с тем, что сумма налогов и сборов включается в издержки производства и произ­водитель не несет от них убытков. Стимулировать природоохранную деятельность сборы и налоги могут только в том случае, если они очень велики и продукция становится неконкурентоспособной из-за высокой стоимости, что заставит производителя менять технологию, устанав­ливать природоохранное оборудование, снижать размер выбросов.

Экологическое страхование стало особым видом страхования, срав­нительно недавно появившимся в России. Страховым событием эколо­гического страхования является непреднамеренное нанесение ущерба окружающей среде в результате каких-либо аварий или катастроф. Как правило, возможные причины страховых событий, перечень загрязня­ющих веществ и возможный ущерб оговариваются при заключении договора.

Страховые платежи берутся в процентах от годового оборота предприятий. При этом различают страхование иму­щества, пострадавшего от экологических бедствий и аварий и страхо­вание экологического риска. Под экологическим страхованием в раз­витых странах мира понимается ответственность страховой компании за риски, связанные с загрязнением окружающей среды в результате непреднамеренного загрязнения окружающей среды. Например, утеч­ка нефти из танкера.