1.2 Основные черты интеграционного сотрудничества в атр

«XXI век будет веком Тихого океана, а экономическим локомотивом для всего мира станет Азия», - заявляет в своей статье А.М. Хазанов, научный сотрудник Центра исследований общих проблем современного Востока Института Востоковедения РАН. Современные тенденции форсированного экономического и политического роста региона на фоне усиливающегося интеграционного сотрудничества стран АТР позволяют с большой долей уверенности с ним согласиться. Мировой финансовый кризис 2008-2009 гг. еще раз обратил внимание мирового сообщества в сторону АТР, продемонстрировав реальную перспективу превращения региона в крупнейшую зону, развитие которой будет для мировой цивилизации определяющим.

Вопреки неблагоприятным предсказаниям экспертов, АТР не только продемонстрировал высокие темпы восстановления национальных экономик после кризиса (см. Приложение В), но и благодаря ряду азиатских стран (прежде всего, Китаю) оказал весьма сильное влияние на обеспечение выхода мирового хозяйства из рецессии. Вследствие мирового финансового кризиса темп роста ВВП в регионе снизился с 5-6% в период до 2007 года [24] до 3,1% в 2008 году и до 0,5% в 2009 году, при этом страны с низким и средним уровнем доходов показали высокие темпы роста (5,7% и 7,6% соответственно), а страны с уровнем дохода выше среднего и высоким, продемонстрировали снижение ВВП на 4,8% и 3,3% соответственно. [30] Тем не менее, регион в целом показал стабильно положительные устойчивые темпы роста, причем по этому показателю АТР значительно опередил другие регионы и страны, в том числе и развитые, а также среднее значение в целом по миру.

Таким образом, заявление заместителя Азиатско-Тихоокеанского департамента МВФ Дж. Фельмана о том, что «Азии придется пережить затяжную и глубокую рецессию, а восстановление позитивной динамики будет относительно слабым» [11], прозвучавшее во время представления нового доклада МВФ в Сингапуре в 2009 году, не нашло подтверждения в реально сложившейся ситуации. Уже к концу 2009 года производство и экспорт в ряде стран АТР, включая наиболее сильно пострадавшие от кризиса, вернулись к предкризисному уровню [21], и в регионе наблюдался быстрый экономический рост, который в 2010 году достиг 8,3%. Кроме того ближайшие перспективы также благоприятны: в 2011 и 2012 годах темп роста ВВП в АТР, по оценочным данным, составит в среднем около 7%. [29] Этого удалось добиться, в первую очередь, благодаря отсутствию рецессии в тех странах (в частности, в Австралии), которые специализируются на экспорте сырьевой продукции, и наличию в таких странах региона, как Китай, Индия и Индонезия, емких внутренних рынков, позволивших эффективно и в достаточно сжатый срок обеспечить повышенную роль внутреннего спроса. По словам директора департамента АТР в МВФ А. Сингха, недавний кризис еще раз продемонстрировал превращение АТР в один из наиболее значимых в глобальной экономике регионов. [21]

Географические рамки АТР настолько широки, что по своему составу участников и характеру их взаимодействия на фоне экономического, политического и военного потенциала, страны Азиатско-Тихоокеанского региона представляют собой явно нетипичное и одновременно мощное региональное образование. Анализ содержания экономической интеграции в АТР позволяет говорить о том, что процесс взаимодействия стран в регионе носит сложный характер, имеющий определенную специфику, и дает возможность выделить некоторые особенности в развитии региональных интеграционных процессов.

Прежде всего, необходимо отметить, что характерной чертой интеграционных процессов в Азиатско-Тихоокеанском регионе является формирование субрегиональных очагов интеграции, степень интегрированности внутри которых весьма различна и имеет свою специфику. Из 103 РТС, существующих в АТР, 75 носят двусторонний характер (из них 51 внутрирегиональные и 24 выходят за рамки региона), 15 заключены между блоками стран, 13 имеют региональный статус. [8] Страны Тихоокеанского региона, традиционно показывающие заинтересованность в развитии многосторонних отношений (Австралия, Индия, Япония, Корея, Сингапур и некоторые другие), проявили заметную активность, заключив целый ряд РТС за последнее десятилетие. Индия заключила 8 РТС, Австралия – 7, включая соглашение о создании зоны свободной торговли с США (2004 год). Япония заключила 11 РТС, из которых 4 (с АСЕАН, Индонезией, Брунеем и Филиппинами) вступили в силу в 2008 году, а в 2009 году к ним добавились еще 2 (со Швейцарией и Вьетнамом). Сингапур участвует в 16 РТС; Китай, Таиланд, Корея и Малайзия также достигли существенного прогресса в области торгового сотрудничества. [8] В регионе сложился целый ряд локальных зон из двух или нескольких стран, таких как АСЕАН, АНЗЕРТА и Южно-Тихоокеанский форум, действует двусторонний таможенный союз Япония – Южная Корея. Наряду с интенсивно развивающимся субрегиональным и локальным сотрудничеством в АТР функционирует межправительственная организация, объединяющая различающиеся по многим показателям экономики региона. Таким образом, можно выделить основные уровни азиатского регионализма [24, стр.52]:

• функционирование межправительственного форума «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС);

• развитие субрегиональных интеграционных группировок, как реально существующих (например, Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН)), так и находящихся в стадии проекта (например, АСЕАН+6 – проект взаимодействия в рамках саммита стран Восточной Азии, который включает страны АСЕАН+3, а также Австралию, Индию и Новую Зеландию);

• формирование двусторонних региональных соглашений (например, соглашение об образовании ЗСТ между Австралией и Новой Зеландией).

В основе образования интеграционных объединений в АТР лежали не только вопросы экономического сотрудничества, но и политического, военного взаимодействия, что в условиях географической обширности региона и существующих этнокультурных противоречий создавало много сложностей в определении позиций, устраивающих всех участников группировок. Кроме того, интеграционное взаимодействие в АТР сталкивается и с другими проблемами: региональные конфликты, хрупкость демократических режимов, угроза экономической безопасности, распространение ядерных вооружений и т.д. [24, стр.52]

В целом, говоря о специфике интеграционных процессов в АТР, необходимо раскрыть определяющие ее региональные особенности и отличительные черты взаимодействия стран Тихоокеанского региона.

Во-первых, интеграционные процессы в АТР носят характер реальной интеграции или интеграции de-facto [16], под которой понимается действительное увеличение взаимозависимости и взаимодополняемости соседних стран и территорий путем создания тесных контактов между деловыми кругами, а не посредством межправительственных соглашений (как это принято в ЕС). Она может происходить даже без сложных межправительственных соглашений, иногда существенно опережая формальную интеграцию между странами, но в большинстве случаев в конечном итоге правительства вынуждены придать фактической интеграции институциональную форму на основе подписания межправительственных соглашений. [25, стр. 32] В связи с этим реальное создание общего рынка в регионе в целом осуществляется при ведущей роли ТНК, где государственным органам стран принадлежат лишь вспомогательные функции. Созданные в АТР интеграционные объединения отчасти лишены четко определенной организационной составляющей, не имеют жесткой правовой базы, как, например, в ЕС.

Во-вторых, страны АТР резко отличаются друг от друга в экономическом, социально-политическом, военном, культурном и религиозном плане. Это определяется, в первую очередь, масштабами региона, который объединяет как развитые страны с рыночной экономикой, в том числе и мощнейшие экономики современности – США и Японию, так и развивающиеся государства с переходной экономикой, среди которых претендующий сегодня на экономическое лидерство Китай. Дифференциация этих стран по уровню экономического развития представлена в таблице (см. Приложение Е). Кроме того в регионе есть страны, официально придерживающиеся коммунистической идеологии, поэтому политическая амбициозность и самостоятельность в регионе зачастую ставится выше экономической взаимозависимости, что по-прежнему выступает неким тормозом в развитии полноценных интеграционных отношений. Все эти факторы способствуют затяжному характеру и долгосрочности создания высокоорганизованной экономической группировки в АТР, причем не приходится рассчитывать и на развитие экономических интеграционных процессов по классическому сценарию, а также в силу вышеперечисленных обстоятельств неуместно говорить реальной возможности управлять ситуацией на Тихом океане в целом. Таким образом, взаимодействие между странами АТР является частным (региональным) вариантом глобальной многополярности.

В-третьих, для АТР характерно параллельное вхождение государств одновременно в несколько региональных группировок, то есть одна страна может одновременно выступать и членом экономического объединения, и государством, находящимся за пределами интеграционного образования, так называемой «третьей стороной». Это усложняет структуру торгово-экономических отношений, утяжеляя ее, и затрудняет полноценное взаимодействие государств региона в осуществлении отдельных проектов. Многочисленные двусторонние торговые соглашения, в том числе и о создании зон свободной торговли (ЗСТ) в регионе, также создают потенциальные риски роста операционных издержек из-за осуществления запутанных и часто противоречивых правил торговли и стандартов между различными ЗСТ. Тем не менее, сложившаяся в АТР интеграционная ассиметрия хотя и препятствует реализации общерегиональных проектов и программ, все же в долгосрочной перспективе она служит позитивным фактором, определяющим возможности дальнейшего разделения труда в АТР, создания взаимодополняемых хозяйственных структур, использующих в комплексе преимущества в отдельных позициях стран-участниц. [24, стр.53]

В-четвертых, современная динамика международной жизни в АТР определяется противоречивым сочетанием экономического сотрудничества и соперничества по самым различным вопросам, от разногласий в сфере экономической политики стран до их региональной безопасности и территориального устройства. В частности это касается существующего сегодня противостояния США и Китая, основанного не борьбе за экономическое лидерство. Отсутствие в регионе межгосударственной структуры типа Европейского Союза во многом осложняет процесс консолидации усилий и привлечения общерегиональных ресурсов для решения существующих локальных проблем, таких как конфликт между Китаем и Тайванем, северокорейская ядерная программа и других, способных привести к дестабилизации обстановки во всем регионе. Тем не менее, в условиях современной глобализации существующие конфронтационные отношения зачастую компенсируются необходимостью координированных действий всех стран региона в решении проблем борьбы с терроризмом, экологическим кризисом, коррупцией, бедностью, региональными инфекциями и так далее.

Таким образом, вышеуказанные особенности достаточно убедительно доказывают существование общей интеграционной направленности в АТР, что подтверждается также и эффективным развитием интеграционных группировок в регионе, среди которых, прежде всего, стоит выделить АСЕАН, а также некоторые проекты по его расширению.