Глава 2 Тенденции развития интеграционных процессов в атр в XXI веке

2.1 Субрегиональные интеграционные группировки в атр: асеан, проекты по расширению асеан

Одной из характерных особенностей интеграционных процессов в АТР, как уже было отмечено выше, является преобладание субрегиональной интеграции над региональной. На сегодняшний день в АТР существуют три субрегиональные интеграционные группировки – в Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и на юге Тихоокеанского бассейна (АНЗЕРТА и Южно-Тихоокеанский форум). [25, стр.34]

Локальный союз Австралии и Новой Зеландии, образовавшийся на основе отмены пошлин и количественных ограничений во взаимной торговле в 1976 году, получил дополнительный стимул для своего развития в результате реорганизации и подписания в 1983 году нового двустороннего соглашения о расширении сотрудничества, которое дало название данной группировке: Australia – New Zealand Closer Economic Relations Trade Agreement (АНЗЕРТА или CER). В 1990 году в рамках этой группы была создана ЗСТ, обеспечившая свободную торговлю товарами и услугами (это была первая в мире ЗСТ, распространявшаяся на сельскохозяйственную продукцию и услуги). Позднее в были подписаны другие соглашения, позволившие обеспечить свободную миграцию, а также были предприняты попытки по введению единой валюты (в 1988 и 1992 годах), однако низкая взаимодополняемость хозяйственных структур двух стран мешает переходу к более высокой ступени интеграции. [25, стр.35] Несколько ранее, в 1971 году на юге Тихоокеанского бассейна создается еще одно объединение — Южно-тихоокеанский форум (Pacific Forum, ЮТФ), в состав которого вошли 13 малых островных государств и территорий (Папуа-Новая Гвинея, Фиджи, Вануату, о-ва Кука, Соломоновы о-ва, Маршалловы о-ва, Федеративные штаты Микронезии, Кирибати, Науру, Тонга, Тувалу, Западное Самоа и Ниуе). Основным конструктивным элементом ЮТФ стал договор о неэквивалентной свободной торговле между основными субрегиональными державами (Австралией и Новой Зеландией) и малыми островными странами – СПАРТЕКА (South Pacific – Australia Regional Economic Cooperation Agreement – SPARTECA). Институциональное оформление групповой общности, безусловно, облегчило налаживание более прочных связей внутри географически раздробленного конгломерата небольших и экономически слабых государственных образований, располагающихся на периферии мировой хозяйственной системы. В 1999 году страны ЮТФ приняли стратегическое решение о возможности формирования ЗСТ в течение 10 лет для товаров и 20 лет для услуг.

Современные тенденции развития мировой экономики являют возрастающую роль стран-членов АСЕАН, действующих как центрообразующий фактор интеграции в АТР. 8 августа 1967 года лидеры пяти государств (Индонезии, Малайзии, Сингапура, Таиланда, Филиппин) провели заседание в Бангкоке (Таиланд) и подписали Бангкокскую Декларацию, на основании которой была создана Ассоциация стран Юго-Восточной Азии. Позднее к АСЕАН присоединились Бруней (в 1984 году), Вьетнам (в 1995 году), Лаос и Мьянма (в 1997 году), Камбоджа (в 1999 году). Сегодня АСЕАН объединяет 10 государств Юго-Восточной Азии (ЮВА) с населением около 600 млн. человек [3], совокупным ВВП, достигающим почти 1,5 трлн. долл.¹, и темпами экономического роста, опережающими среднемировые [2], и является центром интеграционных процессов в АТР. В разворачивающиеся вокруг АСЕАН интенсивные интеграционные процессы вовлечены ведущие мировые державы современности, стремящиеся к установлению тесных связей с этой группировкой.

В качестве уставных целей Бангкокской декларацией об учреждении АСЕАН были определены: содействие развитию социально-экономического и культурного сотрудничества стран-членов организации, а также упрочение мира и стабильности в ЮВА. Действующие механизмы АСЕАН, основанные на принципах консенсуса, взаимопомощи, доверия, невмешательства во внутренние дела друг друга, учета интересов действующих стран [31] оказывают влияние на идущие здесь интеграционные процессы. То есть характерной чертой АСЕАН, предопределяющей успешное продвижение регионализма, составляет основанный на консенсусе механизм принятия решений, который в самых критических ситуациях отдает приоритет коллективным интересам стран-членов над индивидуальными. Продолжительное существование организации и солидарность внутри нее являются значительным достижением, принимая во внимание разный уровень экономического развития стран, а также значительные различия в размере территорий и численности населения. (см. Приложения Ж, З)

Один из основных показателей достигнутого уровня интегрированности стран Ассоциации – доля взаимного экспорта в совокупном экспорте. Она возросла с 15% в 1980 г. до 25,5% в 2008 г. [7] Это самый высокий уровень среди интеграционных объединений с участием только развивающихся государств. Несмотря на то, что глобальный экономический кризис конца двухтысячных годов замедлил процесс движения товаров и услуг в международной торговле, темп роста торгового оборота АСЕАН вырос на 6,2 % в 2008 году (от 1,6 до 1,7 трлн. долл.). [6] Это в большой степени вызвано тем, что в целом страны АСЕАН проводят курс на интеграцию и либерализацию в регионе. Такая политика основывается, в первую очередь, на подписанном в январе 1992 года в ходе четвертой встречи на высшем уровне в Сингапуре соглашении создании ЗСТ АСЕАН (ASEAN Free Trade Area – AFTA), которое в 1993 году вступило в силу. В качестве основных целей АФТА можно выделить создание тесного экономического сотрудничества между странами-членами, а также торговую и инвестиционную либерализацию. Эти меры в совокупности должны обеспечить группировке конкурентное преимущество в качестве производственной базы, ориентированной на мировой рынок. Для достижения этих целей были подписаны четыре документа АСЕАН.

Во-первых, соглашение о единых преференциальных тарифах СЕРТ для ЗСТ АСЕАН (Common Effective Preferential Tariff AFTA) в 1992 году, согласно которому предполагалось сократить внутрирегиональный тариф и удалить нетарифные барьеры. Работа в данном направлении началась в 1993 году со снижения тарифов в рамках АСЕАН-6² и, предполагается, будет продолжена до 2015 года в рамках АСЕАН-4³. Были определены гибкие тарифы на некоторые категории товаров, подлежащие тарифным сокращениям до января 2018 года.[6]

Во-вторых, рамочное соглашение АСЕАН по услугам (ASEAN Framework Agreement on Services – AFAS) в 1994 году, основной целью которого является создание ЗСТ услугами и полная либерализация сферы услуг к 2020 году.

В-третьих, основное соглашение о схеме промышленного сотрудничества АСЕАН (ASEAN Industrial Cooperation Scheme – AICO) в 1995 году, нацеленное на совместное производство товаров, рост инвестиций в государства АСЕАН из третьих стран, расширение внутрирегиональной торговли, совершенствование технологической базы, повышение конкурентоспособности продукции на международной арене, а также возрастание частного сектора. [24]

И, наконец, рамочное соглашение об инвестиционной зоне АСЕАН (ASEAN Investment Area – AIA) в 1998 году, принятое для повышения инвестиционной привлекательности и притока зарубежных инвестиций в АСЕАН.

Проводимая странами АСЕАН активная политика в направлении интеграции и либерализации взаимной торговли послужила становлению АСЕАН центром экономической интеграции в Восточной Азии. Стоит отметить, что в активизации восточноазиатского регионализма наряду с сотрудничеством внутри ассоциации большую роль играют соглашения о зонах свободной торговли, подписанные АСЕАН и другими государствами региона.

АСЕАН+3 или АПТ – форум, возникший в 1997 году и включивший в себя страны АСЕАН, а также три государства Восточной Азии: Китай, Японию и Корею. Сегодня АПТ – ведущая региональная структура Восточной Азии, где не только сосредоточено сотрудничество по ключевым направлениям экономической интеграции (торговому и финансовому), но и поддерживается взаимодействие в иных областях, включая энергетическую безопасность, туризм, науку и технику, продовольственную безопасность, борьбу с международной преступностью, с бедностью, охрану здоровья и окружающей среды и так далее.

В рамках АСЕАН+3 заключены основные торговые направления АСЕАН. Приблизительно 59% экспорта и 57% импорта АСЕАН в 2008 году приходилось на долю стран АТР, из которой торговля внутри группировки занимает примерно половину, а вторая половина приходится на Японию, Китай и Корею [8], которые входят в первую десятку стран-тороговых партнеров АСЕАН. (см. Приложение И) По данным официального сайта АСЕАН [31], общий объем экспорта в Китай, Японию и Корею в 2010 году составил 260,9 млрд. долл., увеличившись на 13,6% по сравнению с 225,4 млрд. долл. в 2008 году. Импорт АСЕАН из этих стран также значительно увеличился в 2010 году на 16,1%, достигнув 303,4 млрд. долл. по сравнению с 254,7 млрд. долл. в 2008 году. Следовательно, общий объем торговли АСЕАН с Китаем, Японией и Кореей, несмотря на глобальный кризис, остался высоким и составил 537,3 млрд. долл. в 2010 году, что на 10,6% выше по сравнению с 480,1 млрд. долл. в 2008 году. Эти страны также являются важнейшим источником инвестиционного капитала (приблизительно 35% притока инвестиций) и дохода от туризма (62,6%) для АСЕАН. [8]

Руководящим документом по укреплению сотрудничества АСЕАН+3 является Рабочий план сотрудничества АСЕАН+3 на 2007-2017 гг., который поддерживает инициативы по созданию зон свободной торговли и всеобъемлющее экономическое сотрудничество (ВЭС) между АСЕАН и Китаем, Японией, Кореей.

ЗСТ Китай – АСЕАН (КАФТА) вступила в силу с января 2010 года для АСЕАН-6⁴ и Китая. Присоединение к ней Камбоджи, Лаоса, Мьянмы и Вьетнама планируется в 2015 году. К 2009 году Китай снизил среднюю ставку импортного тарифа на продукцию стран АСЕАН с 9,8 до 0,1%. Шесть членов АСЕАН – с 12,8 до 0,6%. Вьетнам, Лаос, Камбоджа и Мьянма должны ввести нулевые пошлины на 90% товарной номенклатуры к 2015г. КАФТА явилась результатом многолетних переговоров между Китаем и АСЕАН по рамочному соглашению о ВЭС, подписанному в 2002 году. С 2005 года осуществляется соглашение о торговле товарами, с 2007 года – соглашение о торговле услугами, инвестиционное соглашение было подписано в 2009 году. [8] КАФТА - это крупнейшая по экономической мощи зона свободной торговли в мире между развивающимися странами. По мнению экспертов, переход к свободной торговле позволит участникам зоны увеличивать экспортные поставки в Китай примерно на 48%, а из Китая в АСЕАН – на 55,1%, что увеличит реальный ВВП АСЕАН на 0,9% (5,4 млрд. долл.), а реальный ВВП Китая – на 0,3% (2,2 млрд. долл.). [6] Кроме того, китайской стороной был учрежден фонд инвестиционного сотрудничества Китай-АСЕАН в размере 10 млрд. долл. и странам АСЕАН предоставлены кредиты на общую сумму 15 млрд. долл. в поддержку двустороннего инвестиционного сотрудничества.  По мнению экспертов, посредством сотрудничества в рамках КАФТА Китай получит доступ к сырьевой базе стран АСЕАН, а высокая динамика развития КНР способствует быстрому развитию асеановской группировки. Кроме того, подобное сотрудничество подтолкнет Японию и Южную Корею к более активному участию в региональной торговой интеграции.

Япония по-прежнему является важнейшим экономическим партнером АСЕАН (см. Приложение И). С укреплением роли Китая Япония также принимает усилия по укреплению лидирующих позиций в регионе. В апреле 2008 года Япония подписала соглашение о ВЭC с АСЕАН-Япония (AJCEP). В 2009 г. вступило в силу соглашение о зоне свободной торговли между АСЕАН и Японией (ASEAN-Japan FTA, AJFTA), подписанное еще в 2003 г. С момента вступления в силу документа были ликвидированы таможенные пошлины на 91% товаров взаимной торговли. [7] Активно продвигая концепцию Восточноазиатского сообщества, Япония надеется через взаимодействие с АСЕАН укрепить свои позиции в регионе в противовес набирающему мощь Китаю.

Соглашение о ЗСТ между АСЕАН и Республикой Корея (ASEAN-Korea FTA, AKFTA) действует с июня 2007г. (для Таиланда с 2009 г., после подписания Протокола о присоединении). В соответствии с соглашением, таможенные пошлины были ликви­дированы в отношении 90% товаров взаимной торговли, на другие товары они будут снижены на 20% к 2012 году и до 0-5% к 2016 году. В отношении услуг было подписано отдель­ное соглашение, которое вступило в силу с мая 2009г., как и инвестиционное соглашение между АСЕАН и Республикой Корея. [7] АСЕАН является пятым партнером Ю.Кореи по объему торговли: в 2005 году объем их двухсторонней торговли достиг 53,5 млрд. долл. (9,8% торговли Ю.Кореи), в то время как южнокорейские фирмы инвестировали свыше 12,5 млрд. долл. в страны АСЕАН. [6]

Также с 2010 г. для Австралии, Новой Зеландии и АСЕАН-7⁵ вступило в силу соглаше­ние о создании ЗСТ ААНЗФТА (ASEAN-Australia-New Zealand FTA, AANZFTA), подписанное в 2009 г., а с июня 2010 г. действует соглашение о ЗСТ АСЕАН-Индия (ASEAN-India FTA, AIFTA), пока в усеченном составе для Индии, Сингапура, Малайзии, Таиланда, Вьетна­ма и Брунея. [7] Перечень ЗСТ АСЕАН со странами Восточной Европы представлен в (см. Приложение К).

Немаловажную роль в усилении восточноа­зиатского регионализма сыграл также фактор расширения АСЕАН+3 до Восточноазиатского саммита, который наряду со странами АСЕАН+3 включает Австралию, Индию и Новую Зеландию (АСЕАН+6). В рамках инициатив по созданию расширенной ЗСТ в Восточной Азии сегодня все большее внимание привлекает идея создания расширенной ЗСТ АТЭС. В связи с этим возникает необходимость рассмотрения влияния форума на интеграционные процессы в АТР.