Глава 3 Место России в интеграционных процессах атр

3.1 Перспективы и проблемы включения России в интеграционные процессы Азиатско-Тихоокеанского региона

Российская Федерация в силу своего уникального географического положения является и европейской, и азиатской страной, причем из 89 регионов РФ 29 находится в ее азиатской части. В геостратегическом измерении Россия является частью АТР, что не позволяет ей оставаться в стороне от происходящих здесь процессов, в частности интеграционного взаимодействия. [25]

АТР – важнейшее направление внешней политики России, продиктованное форсированными темпами экономического роста Тихоокеанского региона и проходящими в нем интенсивными интеграционными процессами, с одной стороны, и геополитическими факторами, вызывающими необходимость установления и развития конструктивных и долгосрочных отношений России с АТР, с другой стороны. Именно в АТР РФ непосредственно соприкасается и имеет возможность развивать многостороннее партнерское взаимодействие с крупнейшими экономиками мира, в частности с США, Китаем, Японией, странами АСЕАН и другими. Сейчас Россия интегрирована в такие крупные региональные объединения, как АТЭС, Форум региональной безопасности АСЕАН (АРФ), Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии, Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) и другие. Также 5 октября 2010 года на восьмом саммите Форума «Азия — Европа» (Asia-Europe Meeting – ASEM) Россия вступила в АСЕМ. При этом реализацию наиболее реального шанса включения РФ в интеграционные процессы АТР стоит рассматривать в русле присоединения в 1998 году России к форуму АТЭС, включающему в себя 21 экономику АТР.

Полноценное участие в развернувшихся в регионе интеграционных процессах позволит России реализовать одну из ключевых составляющих ее интересов в АТР – создание благоприятных внешних условий для социально-экономического развития страны. То есть внешняя политика РФ должна обеспечивать внутренние цели страны, однако, как заметил А. Лукин⁶, «внешняя политика не может быть слишком активной, если она не подкреплена реальными внутренними достижениями, внутренней мощью страны, ее влиянием и присутствием в этом регионе». [1] И действительно, для большинства стран АТР Россия не является серьезным фактором в их экономике. Она может предложить региону, главным образом, лишь сырье, в то время саму ее в первую очередь интересует высокотехнологичная продукция. Это сказывается на взаимной торговле России с АТЭС. Доля России во внешнеторговом обороте стран АТЭС составляет примерно 1%, в то время как доля стран АТЭС во внешнеторговом обороте России превышает 15% (см. таблицу 1). В определенной мере РФ заметна только в импорте КНР с долей около 3%. [9] Как видно из таблицы, доля большинства стран АТР в Российской внешнеторговой деятельности изначально невелика, однако имеет устойчивую тенденцию на увеличение.

Таблица 1 – Доля стран-членов АТЭС во внешней торговле России, % [22, стр.41]

	1995	2000	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Экспорт	16,0	15,1	12,4	17,1	12,2	12,9	15,1	17,0
Импорт	16,1	16,1	25,6	18,6	31,8	33,4	30,1	34,1
Оборот	16,0	16,0	15,0	17,1	19,2	20,3	20,7	23,3

В 2000-е годы торгово-экономические связи России по тихоокеанскому направлению продолжали расширяться, причем в 2010 году при выходе из кризиса торговля росла высокими темпами, в результате чего доля стран в российской внешней торговле значительно расширилась, в основном благодаря увеличению импорта. Тем не менее, торговый оборот России с Китаем был в семь раз меньше, чем торговый оборот США с Китаем, в несколько раз меньше, чем торговый оборот Японии с Китаем. Довольно быстро росла до кризиса торговля с Японией, однако во время кризиса серьезно упала. [1]

Сложившаяся ситуация недостаточного развития торговых отношений со странами АТР, в первую очередь, вызвана тем, что традиционно тихоокеанское направление торгово-экономического сотрудничества не являлось ведущим и по масштабам значительно уступало европейскому. Однако XXI век изменил расстановку экономических и политических приоритетов в системе международных отношений, сместив центр сил в АТР и направив внимание мировой общественности, и в частности России, на заметно возросшую роль этого региона. В концепции участия России в форуме АТЭС определены основные векторы по направлению АТЭС: во-первых, осуществление реального отхода от излишней ориентации на Европу и США в российской экономическом и политическом мышлении и, во-вторых, выделение азиатско-тихоокеанского направления в качестве одного их приоритетных в общей композиции российской внешней политики [13]. В российском Индивидуальном плане действий по либерализации торговли и инвестиций (ИПД) определены сроки введения принципов свободной торговли с учетом реального экономического положения в пределах 2010 – 2020 годов. В качестве краткосрочной перспективы обозначено формирование благоприятного инвестиционного климата, а в качестве средне- и долгосрочной – либерализация национального инвестиционного режима, приближенного к международным стандартам. [25]

Однако необходимо отметить, что на пути интеграции России в АТР сегодня стоят препятствия как внутреннего, так и внешнего характера. К внешним препятствиям относят противоречивые негативные явления в развитии тихоокеанской Азии, вызванные следующими факторами:

• на имидж России негативно влияет тот факт, что страны Восточной Азии зачастую воспринимают российский Дальний Восток как сосредоточение европейской культуры внутри Азии, хотя сами жители Дальнего Востока едва ли могут ассоциировать себя с европейцами, а свой регион – частью европейского пространства;

• присутствуют традиционные факторы нестабильности: российско-японский территориальный вопрос, процесс объединения Северной и Южной Кореи, нестабильная внешняя политика КНДР, сложные отношения между руководством Китая и Тайваня. [25]

В качестве основного внутреннего препятствия вхождения России в АТР необходимо выделить отсутствие должной финансовой поддержки для экономического развития и освоения природных ресурсов восточных районов страны, а также недостаточное стимулирование научно-технических знаний, необходимых для развития производства и создания нормальной экономической базы для равноправного участия в азиатско-тихоокеанской интеграции.

Еще одним препятствием стало отсутствие эффективной региональной политики федерального Центра, что проявилось в сильной финансовой, экономической и административной зависимости Сибири и Дальнего Востока от Центра и неспособности этих регионов приспособиться к ослаблению этой зависимости в первой половине 90-х годов. В результате региональная экономика оказалась в тяжелом кризисе, подорвавшем социально-политическую стабильность. Таким образом, вместо создания механизмов долгосрочного интеграционного сотрудничества с азиатско-тихоокеанским рынком восточные регионы России вынуждены были искать в соседних азиатских странах источники экстренного покрытия образовавшегося местного дефицита. [25]

Несмотря на существующие препятствия, по мнению ряда экспертов, Россия имеет неплохие предпосылки для вхождения в интеграционное взаимодействие АТР. С Китаем РФ связывают многолетние отношения стратегического партнерства, на уровень привилегированного партнерства выходят отношения России с Индией. В числе близких партнеров – Вьетнам и Монголия. Впечатляют темпы восстановления торговли с Японией и Республикой Кореей после кризиса, динамично развивается инвестиционное сотрудничество, причем не только на Дальнем Востоке. Наблюдается подъем в отношениях с Австралией и Новой Зеландией. [1] Отдельно хотелось бы выделить углубляющиеся отношения России со странами АСЕАН в рамках вступления России в Саммит Восточной Азии (Восточноазиатское сообщество).

Россия рассматривалась в качестве кандидата на вступление в Саммит Восточной Азии (СВА) еще в ходе подготовки к его первому совещанию, однако мнения стран-участниц по этому вопросу разделились. В поддержку РФ выступили Малайзия, Китай, Филиппины, Республика Корея. Сингапур и Индонезия опубликовали совместное заявление против намерения Малайзии поддержать российское членство. В апреле 2005 г. на встрече министров иностранных дел стран АСЕАН были утверждены три условия, которым должны соответствовать члены СВА:

• обладание статусом партнера по диалогу АСЕАН (получен РФ в 1996 году);

• присоединение к Договору о дружбе и сотрудничестве в ЮВА (подписан РФ в 2004 году);

• наличие развитых отношений с АСЕАН.

По мнению Сингапура, Россия не соответствовала последнему критерию, так как ее экономические отношения с АСЕАН находились на очень низком уровне (на момент рассмотрения вопроса о членстве России в СВА в 2004 году ее суммарный товарооборот со странами АСЕАН составил 3,1 млрд. долл.). [19] В течение последующего периода Россия наращивала отношения со странами восточноазиатского региона, и в ноябре 2011 года все же вступила в СВА.

Таким образом, условия для продвижения России в АТР существуют, и задача РФ состоит в том, чтобы грамотно воспользоваться выпавшим историческим шансом гармоничного вхождения в Тихоокеанский регион. При этом комплексное и системное развитие экономики Дальнего Востока является одним из ключевых условий реализации интересов России в АТР.