2. Регулирующая

Механизм регулирования фин. потоков через инструменты налоговой политики, таможенной политики, бюджетной политики, финансовой политики и т.п. Инструментами явл. налоговые льготы, санкции за нарушение законодательства, бюджетные расходы, инвестиции, ставка процента и т.п.

3. Контрольная

Основана на контроле фин. потоков. Гос-во созд. ориентиры соц.-эконом. развития, задаёт параметры эконом. и соц. роста, созд. условия предпринимательской деятельности, формирует долгосрочные и среднесрочные эконом. и соц. программы, выполнение которых служит объектом контроля.

Механизмом реализации явл. система показателей и критериев, зафиксированная в законах, в системе санкций, в системе поощрений и льгот.

Данная функция реализуется через органы гос. контроля.

4. Социальная

Гос-во поддерживает соц. справедливость и определённый уровень общественного благосостояния. Эта деятельность обеспечивается за счёт гос. финансов.

Реализация данной функции связана с расширением спроса общественного сектора экономики.

Механизм реализации: система соц. трансфертов, соц. программы на различных уровнях, система гос. минимальных соц. стандартов (прожиточный минимум, минимальная обеспеченность различными услугами ЖКХ, МРОТ), система адресной соц. помощи.

В некоторой литературе выделяют плановую функцию, которая осущ. через бюджетное планирование.

Воспроизводственная функция выражается в оптимальном формировании фондов денежных средств на этапах производства, распределения, обмена, потребления за счёт инвестиций.

29.02

Гос. Фин. Политика

Таможенная политика, налоговая политика, кредитно-денежная политика, бюджетная политика, инвестиционная, социальная, политика институциональных образований.

Это целенаправленные действия правительства по формированию перспектив развития всех секторов в экономике. Основными задачами являются построение пропорций распределения фин. потоков между отраслями экономики, регионами, хозяйствующими субъектами с целью построения эффективной экономической системы.

Бюджетная политика

2 вида: рестриктивная и стимулирующая.

Стимулирующая политика предполагает ряд мер в виде увеличения гос. расходов, снижения налогов с целью наращивания налогового потенциала в долгосрочном периоде за счёт расширения производства и накопления капитала. Снижается ставка по кредиту, прилив оборотных средств в реальную экономику, увеличение объёма госзаказа, создание дополнительных рабочих мест, проведение налоговой политики с целью поощрения инвестиций в развитие производства. Данная политика допускает дефицит бюджета. При проведении такой политики существует опасность роста гос. долга и затраты на его обслуживание перекладываются на будущие поколения.

Рестриктивная политика проводится на этапе подъёма экономики и ограничивает циклический подъём путём ограничения бюджетных расходов. Выражается в снижении бюджетного дефицита. В это время увеличиваются налоги, контроль денежной массы в обращении, снижение гос. расходов, сдерживание инфляции.

В краткосрочном периоде такая политика приводит к снижению инфляции ценой роста безработицы и спада темпов производства.

Денежно-кредитная политика – меры, принимаемые Центробанком для регулирования предложения денег, процентных ставок и борьбы с инфляцией.

ДКП бывает 2 видов: экспансионистская (увеличение денежного кредита и эмиссии, ведёт к снижению ставок) и кредитная рестрикция (сдерживание эмиссии и денежного кредита ведёт к сокращению денежной массы в обороте)

Методы сдерживания:

Тарждетирование – целенаправленные действия по контролю за денежной массой в обращении и выданной в кредит. Это метод Центробанков. Теоретическая основа метода – монетаризм.

Ставка рефинансирования – ставка процента по краткосрочным кредитам, которую предлагает ЦБ РФ коммерческим банкам.

Норма резервирования для банка – доля депозитных ресурсов, которые банки обязаны иметь на счету в ЦБ РФ в виде депозитов.

Регулирование золотовалютного резерва и платёжного баланса

Снижение ставки рефинансирования, нормы резервирования свидетельствует о стимулирующей ДКП, позволяет банкам выдавать больше кредитов на рубль своих депозитных ресурсов, увеличивает предложение денег.

Таможенная политика – это продолжение налоговой политики в области регулирования внешнеэкономической деятельности. Включает разработку законодательства об экспорте, импорте и транзите товаров.

Инструменты: пошлина (гос. сборы денежных средств, которые взымают таможенные учреждения с пересекающих гос. границу товаров и формирующие доход бюджета), таможенные тарифы (систематизированный свод таможенных пошлин с наименованием облагаемых и необлагаемых ими товаров и указанием ставок на единицу товара, а также перечень товаров, запрещённых к ввозу, вывозу), квотирование (установление доли разрешаемых к ввозу и вывозу товаров из страны), особый режим гос. закупок (гос-во может вводить для определённых товаров особый режим закупок), добровольное ограничение экспорта и импорта

Режимы, применяемые при формировании таможенной политики

наименование	содержание
Свободная торговля	Международная торговля осуществляется на базе международной дифференциации труда и принципа сравнительного преимущества
Преференциальный	Фиксирует таможенные преференции в виде снижения пошлин
Конвенционный	Фиксирует ввод таможенных конвенционных пошлин, ставки которых ниже стандартного таможенного тарифа, и эти ставки устанавливаются спец. соглашениями между государствами.
Протекционизм	Защита внутреннего рынка, регулирующая экономическая политика гос-ва, ориентированная на поощрение развития нац. экономики и её защиту от иностранной конкуренции. Поддержание высоких пошлин на ввозимые товары.

Основные задачи налоговой политики: комплексное реформирование налогового законодательства в целях оптимизации налоговой базы и снижения уровня неплатежей, пересмотр существующих налоговых и таможенных льгот, точный учёт налогоплательщиков, ужесточение налогового администрирования.

Основные задачи социальной политики: повышение уровня з/п работников бюджетной сферы, повышение соц. трансфертов, недопущение задолженности по бюджетным выплатам, разработка механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоёв населения, индексация пенсий, индексация ставок работников бюджетной сферы, увязка размеров ставок и окладов с полученными результатами, сдерживание роста безработицы и создание условий для расширения занятости, реализация пенсионной реформы, обеспечивающей формирование многоуровневой пенсионной системы с устойчивым финансированием, упорядочение системы соц. льгот и выплат с перенесением основной части гос. помощи на малообеспеченные слои населения, регулирование вынужденной миграции.

Инвестиционная политика: для реализации фин. политики особое значение имеет инвестиционная деят-ть, которая включает повышение роли бюджета развития РФ как источника обеспечения гос. инвест. политики, создание условий для организованного накопления и инвестирования сбережений населения, развитие ипотечного кредитования, привлечение прямых иностранных инвестиций.

Параметры экономического роста	Сценарий инерционного развития	Сценарий энергосырьевого развития	Сценарий инновационного развития
Целевой ориентир	Консервация экспортно-сырьевой модели развития, её сужение с замедлением темпа роста экспорта сырья, открытие внутренних рынков готовых товаров, снижение ценовой конкуренции перерабатывающих производств	Реализация конкурентного потенциала в сферах энергетики и транспорта, повышение качественного уровня данных отраслей, укрепление сырьевой специализации страны в мире	Использование инновационных источников роста как за счёт традиционных отраслей экономики (энергетика, транспорт, аграрный сектор), так и за счёт новых наукоёмких секторов и экономики знаний
Факторы, определяющие потенциал экономического роста	Отказ от реализации новых долгосрочных проектов, реализующих усиление экономической дифференциации, сдерживающие процессы модернизации и доминирование интеграционных процессов на постсоветском пространстве	Наращивание экспорта энергоносителей, усиление зависимости экономики от конъюнктуры мирового рынка углеводородов, обеспечение внутреннего энергопотребления за счёт развития энергоёмких отраслей, развитие транспортной инфраструктуры, недостаточное повышение качества человеческого потенциала и сохранение сильной региональной дифференциации	Создание эффективной национальной инновационной системы и развёртывание долгосрочных программ, обеспечивающих лидирующие позиции России на рынках высокотехнологичных товаров. Как результат модернизация всех сфер экономики, повышение качества человеческого капитала, стандартов жизни, повышение эффективности энергосбережения, создание новых региональных центров экономического развития на Дальнем Востоке, в Поволжье, на Юге
Итоги реализации	Темп роста ВВП к 2015 году будет снижаться до 3-4%, высока вероятность того, что в среднесрочной перспективе из-за недостаточного притока иностранного капитала курс рубля будет снижаться. В 2016-2020 годах динамика ВВП должна стабилизироваться на уровне 3% в год	Рост ВВП к 2015 году составит 5,5-6% в год. В 2016-2020 годах вероятно замедление роста до 4-5%	Объём ВВП на душу населения к 2015 году сост. не менее 21000$ в год. К 2020 году – 30000$. Разрыв в уровне среднедушевого дохода по сравнению с США сократится от 3 до 2,5 раз.

Институциональная политика: преобразование акций гос-ва в результате капитализации просроченной налоговой задолженности и задолженности по внешним кредитам, передача в доверительное управление пакетов акций, принадлежащих гос-ву, инвентаризация федеральной недвижимости, приватизация предприятий, вовлечение в оборот объектов незавершённого строительства, структурное преобразование, направленное на развитие ТЭК, ЖД транспорта, отрасли связи и ЖКХ, усиление позиций гос-ва по управлению и контролю за приватизированными объектами, инвестиционными программами, процедурами банкротства, процессом погашения задолженности перед федеральным бюджетом и другими крупными финансовыми потоками.

В основе любого гос. регулирования заложена определённая фин. концепция. Различают 2 противоположные концепции гос. регулирования: монетаризм и кейнсианство.

Монетаризм: приветствует свободный рынок с ограничением гос. вмешательства, поддержание стабильного темпа роста ден. массы, сокращение гос. расходов, уменьшение дефицита бюджета, сдерживание уровня инфляции и повышение налогов.∑ P * Q = M * V

Монетаризм основан на количественной теории спроса на деньги. Цель такой политики: сокращение покупательной способности населения, сдерживание потребления, стимулирование сбережений, переориентация ресурсов от потребления к накоплению. Одновременно это может вызывать замедление эконом. роста, сокращение спроса приводит к трудностям сбыта, падению темпов прироста ВВП, падению экономического роста.