7. Особенности деятельности Правительства в Российской Федерации.

Правительство нашей страны «осуществляет исполнительную власть», а его Председатель «определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу». Однако если проанализировать статьи Конституции, определяющие функции и полномочия Президента, можно прийти к выводу, что они характерны именно для главы исполнительной власти. Дискуссии по поводу статуса президента сосредоточены на том, является ли он фактическим главой исполнительной власти, или он занимает особенное положение в системе государственного устройства РФ.  В пользу первого подхода приводят следующие аргументы:

принятие решений по всем отнесенным к ведению исполнительной власти вопросам Конституция доверяет именно Президенту, ему же вверяются возможности расширенного контролю над деятельностью органов исполнительной власти, а ряд ключевых органов – таких как силовые министерства напрямую подчинен главе государства;

президент наделен эффективным механизмом контроля за деятельностью Правительства, включая его право председательствовать на заседаниях этого органа, право на отмену постановлений и распоряжений Правительства.

президент руководит исполнительной властью в сфере кадровой политики, ему принадлежит решающее слово при формировании состава Правительства РФ, члены которого назначаются и освобождаются его указами: назначение на должность и освобождение от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров производится по предложению Председателя Правительства Президентом Российской Федерации. Наконец, Президент Российской Федерации принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации.

Сторонники второго подхода, в связи с необозначенностью в Конституции статуса Президента как главы исполнительной власти, предпочитают формулировку, что он занимает особое положение в системе организации государственной власти страны. Носителем исполнительной власти по Конституции, несмотря на солидные полномочия президента в отношении правительства, кабинет министров. выражается в том, что

есть разделение на сферы, преимущественно отнесенные к компетенции президента РФ (внешнеполитический и силовой блок) и правительства РФ (в соответствии с чем ему подчинены ряд министерств и ведомств)

есть некоторое пересечение полномочий, в рамках которого президент осуществляет контроль напрямую, вырабатывая политику, а обеспечение ее выполнения ложится на плечи правительства во главе с премьер-министром.

пересекающихся полномочий Президента и Правительства РФ, при внимательном исследовании, раскрывают функциональную иерархию российской исполнительной власти.

Президент осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации

Правительство осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации

В целом, если исходить из сегодняшней структуры федеральных органов исполнительной власти РФ и практики, где президент концентрируется на внешней политике, обороне и безопасности, а премьер и кабинет – на внутренней политике и вопросах социально-экономического блока.

Первое, на что обращают внимание в российской политической системе закрепленная в Конституции высокая степень контроля президента над кабинетом министров, в том числе и право председательствовать на его заседаниях, назначать и отстранять членов кабинета, единолично определять стратегические направления политики государства. В таких условиях возрастает влияние советников и консультантов из Администрации президента, формально не являющейся органом исполнительной власти, что дополнительно снижает статус правительства.

Небезусловны и механизмы контроля над деятельностью исполнительной власти, имеющиеся у российского законодательного органа. Среди них реалистичным является право вызывать отдельных членов правительства для заслушивания отчетов об их деятельности и создавать отдельные комиссии парламента для рассмотрения отдельных политических проблем. Тогда как возможность процедуры отстранения Президента РФ от должности в порядке импичмента процессуально затруднена. В РФ сначала требуется заключение Верховного Суда о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключение Конституционного Суда о соблюдении Госдумой порядка выдвижения обвинения против Президента.

Также затруднена возможность отставки правительства в результате вынесения вотума недоверия: окончательное решение об отставке правительства принимает Президент РФ, который может не согласиться с этим решением, что при определенном развитии событий может привести к роспуску им Думы.