39. Понятие приостановления, ограничения и досрочного прекращения права пользования недрами. Закон о недрах

Административный регламент от 29.09.2009 n 315

Минприроды России, Роснедра, Росприроднадзор, Ростехнадзор

Приостановление права пользования недрами временное прекращение основного вида деятельности и связанных с ним всомогательных работ, за исключением деятельности по обеспечению сохранности горных выработке и буровых скважин, поддержание строений, сооружений и оборудования в безопасном для жизни и здоровья людей, окружающей среды и недр состояния.лицензия на пользование участком недр с государственного учета не снимается

Ограничение права пользования недрами временное или постоянное запрещении осуществления тех или иных видов деятельности, связанных с пользованиями недрами, если они привели или могут привести к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, негативному влиянию на охрану недр и окружающую среду до устранения причин, вызвавших это ограничение. Лицензия на пользование участком недр при ограничении права пользования недрами сохраняет свою силу в части не запрещенных видов деятельности.

Досрочное прекращение права пользования недрами- прекращение всех видов деятельности ( связано с актами ростехнадзора и Росприроднадзора) ( за исключением работ по консервации и ( или ) ликвидации горных выработке, скважин и объектов инфраструктуры, связанных с пользованием этим участком недр) на участке недр и получение соответствующей продукции. В сроки, определенные органами, принявшими решение о досрочном прекращении права пользования недрами, начинаются работы по консервации и ( или) ликвидации горных выработок , скважин и объектов инфраструктуры , связанных с пользованием этим участком недр

Лицензия на право пользования недрами при досрочном прекращении права пользования недрами подлежит снятию с государственного учета и передаче на хранение в федеральный или территориальный фонд геологической информации.

Практика- часто досрочно прекращает. Процедуры приостановления права пользования и ограничение - редко. Чаще досрочное прекращение

Существенные элементы ограничения, приостановления и прекращения права пользования недрами

Ограничение	Приостановление	Прекращение
временно или постоянно прекращаются некоторые виды деятельности лицензия с регистрации не снимается	носит временный характер лицензия с регистрации не снимается	превращаются все виды деятельности на участке недр. Лицензия не снимается с регистрации

Прекращение права пользования недрами.

Право пользования недрами ПРЕКРАЩАЕТСЯ по факту наступления определенных событий: ст 20 закона онедрах

• по истечении установленного в лицензии срока ее действия;

• при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

• при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

• в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьёй 17.1 Закона РФ «О недрах»;

• Отказ от права должен быть заявлен владельцем лицензии письменным уведомление Органов, предоставивших лицензию, не позднее чем за шесть месяцев до заявленного срока

• Владелец лицензии на пользование недрами должен выполнить все обязательства, определенные в лицензии на случай досрочного отказа от прав, до установленного срока прекращения права пользования недрами

• При невыполнении владельцем лицензии указанных обязательств органы, предоставившие лицензию, имеют право взыскать сумму ущерба от их невыполнения в судебном порядке

Роснедра орган представивший лицензию- до 2004 другой орган. В настоящее время закреплено данное полномочий за Роснедрами

Возможное досрочное прекращение, ограничение , Приостановление права пользования недрами

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено, или ограничено органами, пред оставившими лицензию ст 20

Основания для досрочного прекращения права пользования недрами.

• Возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

• Возникновение чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

• Ликвидация предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

• Инициатива владельца лицензии;

• Нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

• Систематическое нарушение пользователем недр установленных правил пользования недрами;( условий норм закона более 2 раз)

• Если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

• Непредставление пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством РФ о недрах.

• По инициативе недропользователя по его заявлению

Право пользования участком недр федерального значения для разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, досрочно прекращается органами, предоставившими такую лицензию, на основании решения правительства РФ

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном порядке или судебном порядке.

Процедура досрочного прекращения права пользования недрами

Основание:

- возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами

- возникновения чрезвычайных ситуаций ( стихийные бедствия, военные действия)

Порядок прекращения:

Пользование недрами прекращается непосредственно после принятия органом решения о досрочном прекращении права пользования с письменным уведомлением пользователя недр

Ликвидация, консервация:

Осуществляется за счет государственных средств

Основание:

- нарушение пользователи недра существенных условий лицензии

- систематическое нарушение пользователем недр установленных правил пользования недрами

- пользователь недр в течение установлен него в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах

Порядок прекращения:

- проверка государственного геологического контроля

- комиссия Роснедра по досрочному прекращении права пользования недрами

- направление недропользователю уведомления о допущенных нарушениях

- проверка уведомления

- приятие решения

Ликвидация , консервация:

Осуществляется за счет средств недропользователя

12 месяцев максимальный срок доя устранения

Основание

- ликвидация предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, по которому недра были предоставлены в пользование

На практике крайне редко

Ликвидация и консервация:

- осуществляется за счет средств недропользования ( на практике у лица уже нет средств, не с кого брать)

Зарубежной опыт

США- договор аренды может быть аннулирован при несоблюдении условий недропользования, а также при несвоевременном внесении платы

Канада- право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае несоблюдения пользователи недр оговоренных условий или в случае наступления форс- мажорных обстоятельств

Норвегия- право пользования недрами прекращается в случае серьезных и повторяющихся нарушений лицензионных условий, а также в случае если осклаблены меры обеспечения экологической безопасности

Арбитражная практика:

Основу арбитражной практики составляют дела, связанные с :

- предоставлением права пользования недрами

- прекращение права пользования

- переоформление лицензий на пользования недрами

- внесением изменений в лицензии на пользование недрами

- установление факта открытия месторождения полезных ископаемых

суть исков

- не правомерное принятие решений государственным органом о недопуске к участию в конкурсе ( аукционе) на право пользования недрами. Даже если выиграть иск, скорее всего не станет пользователем недр. Так как отменить результаты конкурса аукциона очень сложно

- не правомерное принятие решений государственным органом об отказе в переоформление лицензии на пользование недрами

По имуществу и по информации, по срокам

- на правомерное принятие решений государственным органом от досрочном прекращении права пользования недрами

- не правомерное принятие решений государственным органом об отказе во внесении изменений в лицензии на пользование недрами

- несоблюдение государственным органом сроков исполнения государственных функций

70% исков выигрывает государство