9. Государственное регулирование и управление отношениями недропользования.

План:

Тер. Органы- территориальные подразделения, полностью реализует полномочия фоив в субъектах РФ(нефть- фед уровень)

ООИСРФ- реализует полномочия уровня власти субъектов РФ( песок)

Компетенции разграничена между федерацией и субъектами- ст. 3,4,5 закона о недрах основные полномочия - федеральный уровень

Небольшой уровень полномочий( опи- широкораспространенные в этом регионе ископаемые)- субъекты

Государственное регулирование отношений недропользования - воздействие государства на отношения, связанные с пользованием недрами, направленная на обеспечение устойчивого экономического развития, эффективное использование минерально- сырьевого комплекса в интересах настоящего и будущего поколений граждан россии, обеспечение конкурентоспособности и развития экономики страны вцелом

Задачи гос регулирования отношений недропользования: ст 35 закона о недрах

Основная задача гос.регулирования отношений недропользования (ст. 35 Закона РФ «О недрах»):

• Обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, её рациональное использование и охраны недр в интересах нынешнего и будущего поколений народов РФ. охрана недр:

- охрана от нерационального использования. Нельзя чтобы месторождение использовались без технических документов, лицензии с загрязнением

Интересы нынешнего и будущего поколения

-формирование бюджета, в том числе из полезных ископаемых

- обеспечение потребностей населения

ЗоН установлено, что государство формирует резерв. Он не существует у нас, только нормативно, юридически.

Задачи государственного регулирования:

• Определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по РФ в целом и по регионам; Государство формирует специальные программы по изучению и освоению недр. Обычно на краткосрочную и долгосрочную перспективу.

• Обеспечение развития минерально-сырьевой базы и подготовки резерва участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; . Развитие минерально- сырьевой базы и ее развития и резерв

• Обеспечение геологического изучения территории РФ, её континентального шельфа, Антарктики и дна Мирового Океана; Обеспечение геологического изучения территории РФ, ее континентального шельфа, Антарктики и дна мирооо океана( так как малоизученны)

• Установление квот на поставку добываемого минерального сырья; Установление квот на поставку минерального сырья. ( квота- количественное ограничение) на практике не применяется. Никогда не применилась

• Введение платежей, связанных с пользованием недрами, а также регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья; Ведение платежей, связанных с использованием недр. Недропользование- платное

Регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья. Государство устанавливает, чтобы цена была не выше определенной цены в этом регионе

• Установление стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с использованием недрами, а также рационального использования и охраны недр. Установление стандартов, норм, правил в области геологического изучения. Как правильно готовить технические документы, требования к техническим проектам. Для каждого периода устанавливаются правила

В соответствии со ст. 35 Закона РФ «О недрах» государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством:

• Управления (гос.управление недропользованием); гос управление отношений недропользования. Приказы, лицензии выдача, проверки

• Лицензирования (система предоставления в пользование участков недр); Основной порядок предоставления участков недропользования, расчета платежа

• Учета (результатов геологического изучения и освоения недр для обеспечения полноты геологического изучения территории и извлечения ПИ из месторождений); необходимость ведения различных форм гос. Отчетности

Кадастр, балансы

• Контроля (соблюдения законодательства и условий пользования недрами, включая соблюдение норм и правил промышленной безопасности при производстве работ в сфере недропользования). Надзор гос. Геологический. Насколько рационально используются недра

Статья 72 Конституции РФ относит вопросы владения, пользования и распоряжения ресурсами недр к совместному ведению РФ и её субъектов.

Президент- формирует правительство, назначает. Указы и распоряжения Указ номер 2099 о деятельности физ лиц о разведке и разработке 1994 г

Правительство. Высший Орган исполнительной власти. Фкз о правительстве. Обеспечение проведения единой гос политики страны в области охраны и национального использования природными русурсами и экологии

Фед орган управления гос. Фондом недр - ФОУГФН:

- минприроды. Министерство природных ресурсов и экологии РФ. Функции по выработке гос политики и нормативное регулирование

Инструменты: стратегии, концепции, положения, планы, программы

Нормативное регулирование- акты министерства. Приказы, адм регламенты, распоряжения

-Фед служба по надзору в сфере недропользования- Росприроднадзор. Проведение гос экологического контроля, разрешение на экспорт геолог. информации

-Роснедра. Фед агентство по недропользованию. Гос услуги ( кадастр), управление гос имущество, правоприменительные функции( пользование, изменения в лицензии)

- Ростехнадзор - безопасность

Органы исполнительной власти субъектов РФ

у органов мс нет ни одного полномочия, переданного мс ( противоречие ст5)

Государственное управление недропользования следует рассматривать как специфической вид властной государственной деятельности, содержанием которой является практическая реализация гос. Полномочий , направленных на создание условия для комплексного и рационального недропользования, и осуществление гос контроля.

Статья 36. Государственное управление отношениями недропользования

Государственное управление отношениями недропользования осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также федеральным органом управления государственным фондом недр и органами государственного горного надзора.

Федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы не могут выполнять функции управления хозяйственной деятельностью предприятий, осуществляющих разведку и разработку месторождений полезных ископаемых либо строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и заниматься коммерческой деятельностью.

Положение у каждого органа, утверждается правительством РФ. Там указан исчерпывающий перечень функций

У всех органов разный статус.

Выше- минприроды. Службы и агентства подведомственны министерству( подчиненность)

Назначение должностных лиц Росприроднадзора, Роснедра происходит по согласованию с минприроды, если минприроды делает запрос, то устанавливает сроки исполнения, дает указания обязательные для исполнения Росприроднадзора и Роснедра

У Роснедра есть исключительные полномочия, которые минприроды не может себе делегировать

Гос.управление отношениями недропользования осуществляется:

1. Президентом РФ;

2. Правительством РФ;

3. Федеральными органами РФ;

4. Органами гос.власти субъектов РФ в пределах их компетенции.

Гос.управление осуществляется через органы гос.власти.

Структура органов гос.власти РФ:

В соответствии со ст. 10 Конституции РФ от 12.12.1993г гос.власть в РФ осуществляется на основе разделения на:

1. Законодательную;

2. Исполнительную;

3. Судебную.

Принцип разделения властей: органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельно осуществляют свои полномочия и не зависят друг от друга.