Горное право

Г.Ю. Боярко

ОСНОВЫ ГОРНОГО ПРАВА РОССИИ

Томск, 2000

Боярко Г.Ю. Основы горного права России. Томск: Изд-во Томского университета. 2000. 287 с. 28 рис. 5 табл. 222 библ.

Учебник по горному праву составлен по развивающемуся с 1992 года горному законодательству в правоприменительном направлении – для применения источников права (по состоянию на сентябрь 2000 года) в реальной практике пользования недрами. Даны основные понятия и определения общего права; горного права как отрасли права; приводится история горного права в России. Определено право собственности на недра и ресурсы недр; рассмотрено государственное регулирование отношений недропользования; приводится описание системы пользования недр. Показаны права, обязанности и ответственности недропользователей; организация рационального использования и охраны недр, а также безопасного ведения при пользовании недрами. Дано описание правового регулирования пользованием геологической информацией; системы налогообложения при недропользовании; особенностей недропользования при соглашении о разделе продукции, а также международного правового регулирования недропользования.

	Принятые сокращения		© Боярко Г.Ю., 2000
АПК РФ	– Арбитражный Процессуальный Кодекс	НК РФ	– Налоговый Кодекс РФ
ВГСЧ	РФ	РПР
	– Военизированные горноспасательные		– Разделяемые природные ресурсы,
	части		располагающиеся на территории двух и
ВСНХ		РФ	более государств
	– Высший Совет Народного Хозяйства		– Российская Федерация
ВТО	СССР	СанПиН
	– Всемирная торговая организация		– Санитарные правила и нормы
ГИС	– Геоинформационная система	СН	– Строительные нормы
ГК РФ	– Гражданский Кодекс РФ	СНК	– Совет Народных Комиссаров СССР
ГКЗ	– Государственная комиссия по запасам	СНГ	– Содружество Независимых Государств
ГПК РФ	полезных ископаемых при МПР РФ	СРП
	– Гражданский Процессуальный Кодекс		– Соглашение о разделе продукции
ДМ и ДК	РСФСР	СУБД
	– ФЗ РФ «О драгоценных металлах и		– Система управления базы (банка) данных
ИЭЗ	драгоценных камнях»	ТКЗ
	– Исключительная экономическая		– Территориальные комиссии по запасам
КШ	зона (морская)	ТЭД	полезных ископаемых
	– Континентальный шельф		– Технико-экономический доклад
МПР	– Министерство природных ресурсов РФ	ТЭО	– Технико-экономическое обоснование
МАГАТЭ – Международное агентство по атомной		ТЭР	– Технико-экономический расчет
МАИГ	энергии	ТЭП
	– Многостороннее агентство по		– Технико-экономические показатели
	инвестиционным гарантиям Всемирного
МБРР	банка	УК РФ
	– Международный банк развития и		– Уголовный Кодекс РФ
МВФ	реконструкции	УНИДРУА – Международный институт по
	– Международный валютный фонд
МСБ		УП РФ	унификации частного прав
	– Минерально-сырьевая база		– Указ Президента РФ
МОД	– Международный орган по морскому	ФЗ РФ	– Федеральный закон РФ
	дну при ООН
М(ОРПИ) – Месторождения (общераспрос-		ФКЗ РФ	– Федеральный конституционный закон
	траненных полезных ископаемых)		РФ
МОТ	– Международная организация труда	ЮНСИТРАЛ – Комиссия ООН по праву
МФК		CIF	международной торговли
	– Международная финансовая корпорация		– cost insarange freight (стоимость +
			страхование + фрахт) – полная стоимость
			минерального сырья, поставленного в
ПП РФ		FOT	адрес потребителя
	– Постановление Правительства РФ		– free on tract – цена минерального сырья на
			месте производства (франко-карьер или
НДС	– Налог на добавленную стоимость		франко-скважина)

2

Оглавление
Введение............................................................................................................................................................................	5
Глава 1. Теория права. Основные понятия и определения...........................................................................................	5
1.1. Понятие системы и отрасли права .......................................................................................................................	6
1.2. Нормы права и правовые отношения...................................................................................................................	7
1.3. Источники права....................................................................................................................................................	8
1.4. Система права и система законодательства ......................................................................................................	12
1.5. Реализация права .................................................................................................................................................	12
1.6. Толкование норм права.......................................................................................................................................	14
1.7. Юридические факты............................................................................................................................................	16
1.8. Юридическая ответственность...........................................................................................................................	18
1.9. Механизм правового регулирования .................................................................................................................	19
Глава 2. Горное право как отрасль права .....................................................................................................................	19
2.1. Горное право в системе отраслей права ............................................................................................................	20
2.2. Недра как юридическое понятие........................................................................................................................	22
2.3. Предмет горного права........................................................................................................................................	23
2.4. Метод правового регулирования горных отношений ......................................................................................	24
2.5. Принципы правового регулирования отношений недропользования.............................................................	25
2.6. Источники горного права....................................................................................................................................	26
Глава 3. История развития горного права в России.....................................................................................................	28
3.1. Первый этап (XV век – 1719 г.)..........................................................................................................................	29
3.2. Второй этап (1719–1806 гг.)................................................................................................................................	30
3.3. Третий этап (1806–1832 гг.)................................................................................................................................	31
3.4. Четвертый этап (1832–1918 гг.)..........................................................................................................................	31
3.5. Пятый этап (1920–1976 гг.).................................................................................................................................	33
3.6. Шестой этап (1976–1992 гг.)...............................................................................................................................	35
3.7. Седьмой (современный) этап (с 1992 г.)............................................................................................................	37
Глава 4. Право собственности на недра и ресурсы недр.............................................................................................	38
4.1. Общие положения................................................................................................................................................	38
4.2. Право собственности на недра ...........................................................................................................................	38
4.3. Право собственности на ресурсы недр ..............................................................................................................	39
4.4. Право собственности на имущество и геологическую информацию .............................................................	40
Глава 5. Государственное регулирование отношений недропользования ................................................................	41
5.1. Основные принципы и задачи государственного регулирования отношений недропользования...............	41
5.2. Система пользования недрами ...........................................................................................................................	42
5.3. Разграничение компетенции органов власти по регулированию отношений недропользования................	43
5.3.1. Федеральное управление отношениями недропользования.....................................................................	45
5.3.2. Управление отношениями недропользования в субъектах Российской Федерации..............................	46
5.3.3. Управление отношениями недропользования органами местного самоуправления..............................	48
Глава 6. Пользование недрами......................................................................................................................................	48
6.1. Виды пользования недрами................................................................................................................................	48
6.2. Государственная система лицензирования пользования недрами..................................................................	49
6.2.1. Лицензия на пользование недрами..............................................................................................................	50
6.2.2. Приобретение права пользования недрами................................................................................................	52
6.2.3. Сроки пользования и ограничения пользования участками недр............................................................	53
6.2.4. Условия перехода и прекращения права пользования ..............................................................................	54
6.3. Контроль и надзор за пользованием недр..........................................................................................................	57
6.3.1. Государственный геологический контроль................................................................................................	58
6.3.2. Федеральный горный и промышленный надзор........................................................................................	59
6.3.3. Органы по охране окружающей среды.......................................................................................................	60
6.3.4. Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности................................................	61

6.3.5. Государственная инспекция по контролю за рациональным использованием нефти и нефтепродуктов

..................................................................................................................................................................................	62
Глава 7. Права, обязанности и ответственность недропользователей.......................................................................	63
7.1. Права пользователей недр...................................................................................................................................	63
7.2. Обязанности пользователей недр.......................................................................................................................	64
7.3. Ответственность за нарушение законодательства о недрах ............................................................................	65
Глава 8. Рациональное использование и охрана недр при недропользовании..........................................................	67
8.1. Основные требования к рациональному использованию недр........................................................................	67
8.3. Основные требования к ликвидации и консервации горных предприятий....................................................	69
Глава 9. Безопасность работ при пользовании недрами .............................................................................................	71
9.1. Обеспечение системы безопасности работ при недропользовании................................................................	71
9.2. Аварийно-спасательные службы........................................................................................................................	73
3

Глава 10. Правовое регулирование пользования информацией о недрах .................................................................	74
10.1. Виды информации о недрах..............................................................................................................................	75
10.1.1. Геологическая информация .......................................................................................................................	75
10.1.2. Маркшейдерская информация...................................................................................................................	76
10.1.3. Экономическая информация о недрах......................................................................................................	76
10.2. Система фондов геологической информации .................................................................................................	77
10.3. Государственная экспертиза информации о недрах.......................................................................................	78
10.4. Учет и регистрации информации о недрах......................................................................................................	78
10.5. Государственная отчетность при пользовании недрами................................................................................	79
10.6. Ограничения пользования информацией о недрах.........................................................................................	79
10.7. Коммерческое использование информации о недрах.....................................................................................	81
Глава 11. Правовое регулирование налогообложения при недропользовании.........................................................	81
11.1. Платежи за право пользования недрами..........................................................................................................	82
11.1.1. Платежи за право поисков и разведки месторождений...........................................................................	83
11.1.2. Платежи за право добычи полезных ископаемых....................................................................................	83
Предельные уровни регулярных платежей за пользование недрами при добыче полезных ископаемых.............	84
11.1.3. Платежи за право пользования недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых....	84
11.1.4. Платежи за право пользования недрами моря .........................................................................................	84
Ставки отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы .......................................................................	85
11.3. Акцизы................................................................................................................................................................	85
11.4. Другие платежи при пользовании недрами.....................................................................................................	86
Ставки вывозных таможенных пошлин на минеральное сырье.................................................................................	87
Глава 12. Недропользование в условиях соглашения о разделе продукции .............................................................	89
12.1. Общие положения..............................................................................................................................................	90
12.2. Заключение соглашения о разделе продукции................................................................................................	91
12.3. Права и обязанности инвестора по исполнению соглашения о разделе продукции ...................................	93
12.4. Раздел продукции. Имущественные права......................................................................................................	94
12.5. Обязательства государства по исполнению соглашения о разделе продукции...........................................	95
12.6. Налоги при соглашении о разделе продукции................................................................................................	96
Глава 13. Недропользование и международное право................................................................................................	97
13.1. Общие вопросы международного правового регулирования при недропользовании ................................	97
13.2. Регулирование недропользования международным морским правом..........................................................	98
13.2.1. Правовое регулирование недропользования в исключительной экономической зоне и на
континентальном шельфе ....................................................................................................................................	100
13.2.2. Правовое регулирование освоения минеральных ресурсов глубоководного морского дна..............	103
13.4. Международное экономическое право при недропользовании...................................................................	105
13.4.1. Международное торговое право..............................................................................................................	106
13.4.2. Международное финансовое право.........................................................................................................	107
13.5. Международное право в решении споров субъектов недропользования...................................................	110
13.6. Международное право безопасности работ при недропользовании...........................................................	111
13.7. Международное сотрудничество при недропользовании............................................................................	111
Глава 14. Развитие и совершенствование законодательства о недрах.....................................................................	112
Литература.....................................................................................................................................................................	115

4

Введение

Право – совокупность этических общественных ценностей (справедливость, порядок, верность, правдивость и т.д.), первоначально покоящихся на идее равенства, когда равным обязанностям должны соответствовать равные права. Позитивное право формулирует исконные права человека и широко разветвляющиеся, вытекающие из него правовые нормы. Оно указывает на то, что должно произойти, если сталкиваются права нескольких физических или юридических лиц, т.е. становится совокупностью правил, регулирующих человеческие отношения в различных сферах их деятельности.

Основными задачами законодательства, с одной стороны, является воспитание участников права, а с другой стороны установление и поддержание соответствия между принятым правом и правовым чувством граждан, а для этого и создаются принудительные по своему существу правила – законы.

Истоки горного права, определяющие право собственности на недра, уходят в древность. Отдельные правовые нормы, регулирующие отношения, возникающие при освоении природных ресурсов недр, встречаются в законодательстве древнейших государств (Египет, римское право, мусульманское право и др.). Возникновение горного права как самостоятельной отрасли права следует отнести к XVIII–XIX векам, когда освоение природных ресурсов недр приобрело широкие промышленные масштабы. Добыча минеральных и топливноэнергетических ресурсов недр стала базой развития целого ряда отраслей промышленности. Особый импульс был дан в начале этого века развитием угольной, нефтедобывающей, а затем и газовой промышленности. Все это привело к необходимости регулирования отношений между собственниками недр и недропользователями, государством и промышленниками и т.д.

Российское горное право, имеющее глубокие исторические корни, связанные как с вековыми традициями отечественного горного производства, так и коллизиями государственного строя России в XX веке, с начала 90- х годов вступило в новый этап своего развития. Интенсивно идет процесс разработки и принятия новых законов и нормативных правовых актов, регулирующих отношения недропользования, как на уровне федерации, так и на уровне субъектов федерации. Этот процесс еще не завершен.

В части обеспечения учебного процесса по дисциплине «Горное право» соответствующими пособиями также наблюдается период становления. Появились первые учебники – Александра Ильича Перчика «Основы горного права» (М.: Недра. 1996) и Марка Еремеевича Певзнера «Горное право» (М.: МГГУ. 1997). Из справочных пособий следует отметить «Российское горное законодательство (документы и комментарии)» под редакцией В.Ж. Аренса, А.Н. Вылегжанина и В.Н. Вылегжанина (М.: Недра, 1996).

Учебник «Основы горного права России» составлен в правоприменительном направлении – для применения источников горного права (по состоянию на сентябрь 2000 года) в реальной практике пользования недрами. Даны основные понятия и определения общего права; горного права как отрасли права; приводится история горного права в России. Определено право собственности на недра и ресурсы недр; рассмотрено государственное регулирование отношений недропользования; приводится описание системы пользования недр. Показаны права, обязанности и ответственности недропользователей; организация рационального использования и охраны недр, а также безопасного ведения при пользовании недрами. Дано описание правового регулирования пользованием геологической информацией; системы налогообложения при недропользовании; особенностей недропользования при соглашении о разделе продукции, а также международного правового регулирования недропользования.

Настоящий учебник составлен на основе использования базы данных «Поиски и разведка месторождений полезных ископаемых», разрабатываемой автором. Просьба направлять замечания и предложения по существу затронутых в работе вопросов по электронной почте E-mail: [e-mail]/.

Глава 1. Теория права. Основные понятия и определения

Право является продуктом общественного развития. Юридически оно оформляется в государственноорганизованном обществе как основной нормативный регулятор общественных отношений. Взгляды на право, его происхождение, место и роль в системе нормативного регулирования меняются по мере развития самого общества, зрелости научной правовой мысли, а также всевозможных объективных и субъективных факторов.

Все учения о праве имеют ряд общих положений (Храпанюк, 1999):

право есть социальное явление, без которого невозможно существование цивилизованного общества;

право в нормативной форме должно отражать требования общественной справедливости, служить интересам общества в целом, а не отдельным его классам или социальным группам, учитывать индивидуальные интересы и потребности личности как первоосновы общества;

право частной собственности является основой всех прав человека;

право есть мера поведения, установленная и охраняемая государством.

Представления о праве классифицируется по определенным научным направлениям, школам:

1.Теория естественного права, суть которой состоит в том, что кроме позитивного права, которое создается государством, существуют общее для всех людей естественное право (права на жизнь, свободное развитие, труд, участие в делах общества и государства), стоящее над позитивным правом.

2.Историческая школа права рассматривает право, как выражение духа народа, складывающееся, по-

добно языку, в ходе исторического процесса, независимо от субъективных воззрений законодательной власти государства.

5

3.Реалистическая школа права основана на том, что право возникает и развивается под влиянием внешних факторов. Этими факторами являются интересы, двигающие человеком и обществом.

4.В Социологической теории права на первое место ставятся конкретные условия, реальность, под-

линную систему правоотношений, поведения людей в сфере права.

5.Нормативистское направление права основано на идее правовой государственности, когда право представляет собой систему норм, имеющую иерархическое ступенчатое строение, при соподчинении правовых норм по степени их юридической силы.

6.Психологическая теория права основано на этическом сознании общества и вытекающего из этого

этического долга. Этический долг рассматривается одновременно и как правовая обязанность с атрибутивными (притязательными) признаками и нравственную обязанность с императивными (обязательными, но беспритязательными) признаками, которая рассматривается как правовая обязанность

На современном этапе развития нашего общества в представлениях о том, что такое право, находят отражение идеи всех основных школ. Р.З. Лившиц (1992), анализируя современные теории права, особо подчеркивает, что право по своей социальной сущности является средством общественного согласия, компромисса, нормативно закрепленной и реализованной справедливости.

Всоздании правовой системы весьма значительна роль государства, которое издает и охраняет нормы права. Без его правотворческой и властной деятельности они не могут приобрести официальную форму регулятора общественных отношений. С другой стороны, в нормах права государство получает свое юридическое оформление, его деятельность осуществляется только на основе правовых норм.

Вопределенном смысле правовые нормы никогда не бывают вполне прозрачными и бесспорными. Если бы от норм требовалось быть таковыми еще до их установления, человеческое общество вообще не смогло бы существовать (Леви, 1992).

Нормы отражают конкретные интересы в момент их принятия. Столкнувшись с новыми проблемами, люди могут предпринять такие шаги, которые ранее не могли быть учтены при принятии норм. Поэтому их содержание находится в постоянном развитии, приспосабливаясь к новым интересам и ценностям (Экимов,

1996).

Право характеризуется следующими формальными признаками:

правовые нормы устанавливаются государством в официальных актах;

в необходимых случаях правовые нормы охраняются принудительной силой государственного аппарата;

право представляет собой единственную систему норм, которая обязательна для всего населения, проживающего на территории определенного государства;

право выражает общую и индивидуальную волю граждан государства в их гармоничном взаимоотношении.

Таким образом, право – это система обязательных правил поведения, которые устанавливаются и

охраняются государством, выражают общие и индивидуальные интересы населения страны и выступают государственным регулятором общественных отношений.

Право строится и функционирует на основе определенных принципов, которые выражают его сущность и социальное назначение. Принципы права – это основные исходные положения, юридически закрепляющие объективные закономерности общественной жизни (Храпанюк, 1999).

Принципы права могут специально закрепляться в общих юридических нормах (нормах-принципах) – в конституциях, преамбулах законов, кодексах – или составлять саму материю права, проникая во внутреннее содержание правовых норм.

Принципы права объективно обусловлены характером общественных отношений, на которых базируется определенная система права. Это значит, что каждая система общественных отношений регулируется не произвольно, а в соответствии с объективными требованиями, которые отражаются в системе права и составляют ее сущность. Характер принципов той или иной правовой системы нельзя определять в отрыве от социальноэкономических условий, структуры и содержания государственной власти, принципов построения и функционирования всей политической системы общества.

1.1. Понятие системы и отрасли права

Система права - это внутреннее строение права, которое выражается в единстве и согласованности действующих в государстве правовых норм и вместе с тем в разделении права на относительно самостоятельные части (Храпанюк, 1999).

Основным элементом общей системы права является отрасль права, под которой понимается широкое объединение правовых норм, регулирующих определенный вид общественных отношений. Отрасль права, являясь частью обшей системы права и сохраняя с ней определенные связи, способна к автономному функционированию.

Различают следующие отрасли права: государственное, административное, гражданское, семейное, трудовое, уголовное, международное, природоохранное, морское, земельное, горное, водное, лесное и другие.

Система права современного общества объединяет отрасли права, которые могут быть условно разделены на две группы: основополагающих и специфических видов общественных отношений.

Первая группа включает те отрасли права, которые регулируют основополагающие виды общественных отношений. К ним, в частности, относят:

6

государственное право, объединяющее нормы, в которых закрепляются основы общественного строя и государственного устройства страны, основные права, свободы и обязанности граждан, порядок создания и компетенцию федеральных органов государственной власти и субъектов РФ, а также органов местного самоуправления;

гражданское право, регулирующее разнообразные имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения на основе юридического равенства сторон;

уголовное право, представляющее комплекс норм, которые устанавливают круг общественно опасных деяний, которые признаются преступными, основания уголовной ответственности и освобождения от нее, виды и размеры наказания за совершенное преступление;

административное право, регулирующее общественные отношения, складывающиеся в процессе государственного управления, а также порядок применения административной ответственности.

Вэту группу входят также финансовое, семейное, уголовно-процессуальное и другие отрасли права.

Во вторую группу включены отрасли права, регулирующие специфические виды общественных отношений. К ним, в частности, относятся:

земельное право, регулирующее общественные отношения в области использования и охраны земель;

горное право, регулирующее общественные отношения в области использования и охраны недр;

морское право, регулирующее общественные отношения в области использования морского пространства для судоходства, а также использования и охраны морских ресурсов.

Кэтой же группе относятся водное, лесное, природоохранное, санитарно-эпидемиологическое, безопасности производства и многие другие отрасли права.

Система права не является неким застывшим образованием. По мере возникновения и развития новых видов общественных отношений, требующих правового регулирования, в системе права могут возникать (и возникают) новые отрасли права. При этом необходимо выполнение следующих условий (Ерофеев, 1996):

государственный интерес к созданию такой отрасли права;

специфика регулируемых общественных отношений, составляющих предмет самостоятельного регулирования;

потребность в особом методе правового регулирования;

наличие либо потребность в особых источниках права.

Вкачестве новых отраслей последних десятилетий можно назвать природоохранное и космическое отрасли права.

Определение Предмета правового регулирования отвечает на вопрос о том, какие общественные отношения регулируются той или иной отраслью права, в то время как Метод правового регулирования заключает-

ся в способах приемах и формах этого регулирования.

Метод порождается предметом правового регулирования и должен ему соответствовать. Различают общий и отраслевой методы правового регулирования (Витченко, 1974):

Общий метод – это совокупность специфических юридических нормативных средств воздействия права на общественные отношения, позволяющие отграничить правовое регулирование от других форм воздействия права на общественные отношения.

Отраслевой метод – это совокупность юридических приемов, средств, способов, отражающих своеобразие воздействия отрасли права на общественные отношения, направленных непосредственно на формирование и выражение во вне возможного и должного поведения субъектов в отношениях, регулируемых данной отраслью права.

Любая отрасль права имеет свою структуру, включающую такие элементы, как подотрасль права, ин-

ституты права и правовая норма.

Подотрасль права – группа «родственных» институтов права, регулирующих группу близких общественных отношений в данной отрасли права.

Институт права – совокупность правовых норм, регулирующих самостоятельную часть определенного вида общественных отношений.

Правовая норма – первичный элемент права, представляющая собой санкционированное государством обязательное правило общего характера, регулирующее конкретные общественные отношения. Ее характеристика и структура приводится ниже (1.2).

1.2. Нормы права и правовые отношения

Нормой права или правовой нормой называется общее обязательное, формально определенное правило поведения, установленное и обеспечиваемое государством, направленное на урегулирование общественных отношений. Понятие «право» и «норма права» необходимо рассматривать как целое и часть целого. Выделяют-

ся следующие признаки правовой нормы (Дмитрук, 1999):

общеобязательность – норма права предписывает правильный с точки зрения государства и потому обязательный образ поведения для каждого, кто оказывается в сфере ее деятельности;

формальная определенность – правовая норма внешне выражается в письменно форме в официальных документах; внутренняя определенность нормы проявляется в содержании, объеме прав и обязанностей, в указаниях на последствия ее нарушения;

7

связь с государством, когда норма права устанавливается государственными органами и обеспечивается мерами государственного воздействия – принуждением и стимулированием;

представительно-обязывающий характер, когда правовая норма представляет, с одной стороны, права

субъектам, а, с другой стороны, возлагает на них обязанности, ибо нельзя реализовать право без обязанности и обязанности без права.

Правовая норма регламентирует правила поведения в неразрывной связи с условиями применения, в которых эта норма вступает в действие, и мерами принуждения к ее соблюдению. Эта связь образует структуру правовой нормы, которая показывает, из каких элементов состоит норма, и как эти элементы взаимосвязаны. В

структуре правовой нормы выделяют следующие элементы:

гипотеза – часть правовой нормы, определяющая условия применения правил нормы (круг субъектов, которым она адресована, обстоятельства, при которых следует руководствоваться данной нормой);

диспозиция – часть правовой нормы, устанавливающая правила поведения субъектов правоотношений в условиях, закрепленных в норме;

санкция – часть правовой нормы, определяющее меры государственного принуждения к субъекту за невыполнение или ненадлежащее выполнение нормы.

Существуют следующие формы изложения правовых норм в статьях нормативно-правовых актов (Хра-

панюк, 1999):

Прямой способ изложения. Суть этого способа состоит в том, что в статье нормативно-правового акта излагаются все три элемента правовой нормы (гипотеза, диспозиция и санкция). Здесь логическая структура нормы права совпадает со структурой статьи нормативно-правового акта. Можно найти множество примеров такого построения нормативного материала, когда бы оно идеально соответствовало трехчленной структуре нормы права. В действующих нормативных актах такое совпадение бывает не всегда. Главное состоит в том, чтобы лица, применяющие норму права, смогли бы обнаружить в статьях нормативно-правового акта или актов все структурные элементы, так как только при их наличии норма может обеспечить государст- венно-властное регулирование общественных отношений.

Отсылочный способ изложения. При такой форме изложения правовой нормы в статьях нормативноправовых актов содержатся не все ее структурные элементы, но имеется отсылка к другим родственным статьям этого же нормативно-правового акта, где находятся недостающие сведения.

Бланкетный способ изложения. При таком способе в статье нормативно-правового акта устанавливается лишь ответственность за нарушение определенных правил. Однако самих правил, которые нарушены, в ней не содержится, и нет прямой отсылки к другой статье этого же закона. В таких статьях содержатся гипотеза и санкция, диспозиция же только называется, содержание ее не раскрывается.

Нормы права подразделяются на определенные виды по различным основаниям (Храпанюк, 1999):

по отраслям права (правовые нормы государственного, административного, уголовного, гражданского, горного и других отраслей права);

по функциям, которые выполняют нормы права (регулятивные или охранительные);

по характеру правил поведения, содержащихся в нормах права (обязывающие, запрещающие, управомочивающие);

по степени определенности изложения элементов правовой нормы в нормативно-правовых актов (абсо-

лютно определенные, относительно определенные и альтернативные);

по кругу лиц (всеобщие или для узкого круга лиц);

по специализации права (закрепительные, дефинитивные и нормы-принципы).

Возможны и другие классификации правовых норм (например, по времени действия, по юридической силе), но во всех случаях они выполняют роль государственного регулятора общественных отношений.

Право охватывает не все общество, а лишь ту область, которую называется сферой правового регулирования. Часть общественных отношений, входящих в сферу правового регулирования, называются правовыми отношениями.

Главная линия правового регулирования – сопоставление правовой нормы и реальных правовых отноше-

ний, т.е. проецирование нормы на отношения (Лифшиц, 1992).

1.3. Источники права

Право как юридическая категория реализуется через систему общеобязательных правил или правовых норм (норм права), которые устанавливаются органами государственной власти в официальных формах, назы-

ваемых источниками права.

Различают следующие основные источники права: правовой обычай, юридический прецедент (судебная практика) и нормативно-правовой акт.

Правовым обычаем называется санкционированное государством правило поведения, которое сложилось ранее в результате длительного повторения людьми определенных действий и закрепилось как устойчивая норма.

Под юридическим прецедентом понимается судебное или административное решение по конкретному юридическому делу, которому государство придает общеобязательное значение.

Нормативно-правовой акт – акт правотворчества, в котором содержатся нормы права.

8

В российской практике среди современных источников права ведущее место занимают нормативноправовые акты. Они должны отвечать следующим требованиям:

1.Нормативно-правовой акт должен иметь объективно выраженную форму – в виде документа, издаваемого соответствующим компетентным органом.

2.Не всякий документ может быть нормативно-правовым актом, а лишь принятый уполномоченным на то государственным органом либо негосударственной организацией, которой делегированы права на принятие данных нормативно-правовых актов.

3.Принятые уполномоченными органами государства нормативно-правовые акты должны иметь такую форму, которая определена законом. Так, Государственная Дума РФ принимает федеральные законы, федеральные конституционные законы и постановления; Правительство РФ – постановления и распоряжения; Президент РФ издает указы и распоряжения; федеральные министерства и ведомства, а также другие федеральные органы исполнительной власти издают приказы и инструкции и т.п.

4.Для того, чтобы тот или иной нормативный акт стал источником права, он должен быть принят в условиях установленной процессуальной формы правотворче-

ства.

Нормативно-правовые акты

Не может считаться нормативно-правовым актом

решение компетентного органа, если оно

принято по

По юридической

Законы

конкретному делу и в отношении конкретных лиц. Так,

силе

Подзаконные акт ы

не считаются нормативно-правовыми решения прави-

тельства о финансировании того или иного объекта, о

По предмет у

Общие

выделении материально-технических средств на прове-

регулирования

Специальные

дение определенных работ и т. п.

Существует несколько классификаций норма-

По направлению

Мат ериальные

тивно-правовых актов (см. рис. 1.1).

правового

1. По юридической силе все источники можно подраз-

регулирования

Процессуальные

делить на законы и подзаконные акты. Их иерархия

По ст епени

Основные

показана на рис. 1.2.

значимост и

Вспомогат ельные

Законы как источники права представляют со-

бой нормативные акты, принимаемые представи-

По способу

Прямого изложения

тельным и

законодательным органом

Российской

изложения

От сылочные

Федерации – Федеральным Собранием РФ, состоя-

щим из двух палат – Совета Федерации и Государ-

Бланкет ные

ственной Думы.

По форме

Обязывающие

Согласно ст. 104 Конституции РФ право законо-

предписания

дательной

инициативы принадлежит

Президенту

Запрещающие

РФ, Совету Федерации и его членам, депутатам Го-

Управомачивающие

сударственной Думы, Правительству РФ, законода-

тельным (представительным) органам субъектов РФ

по вопросам их ведения.

Рис 1 1 Классификация нормативно-правовых актов

Основным законом страны, занимающим выс-

шую ступень в российском законодательстве, является Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 де-

кабря 1993 г.

о

В соответствии с Конституцией

К

РФ законы могут быть разделены на

н

ст

федеральные

конституционные,

фе-

и

е

Ф

т

деральные и

иные законодательные

Р

Ф

д

уц

р

я

е

и

а

л

Р

акты.

т

Р

Ф

а

н

о

н

ь

а

е сси

Федеральные

конституционные

е

д

в

и

т

ы

й

З

з

законы и федеральные законы при-

е

ь

ы

к

о

П

р

л

т

а

ск

о

й

нимаются по предметам ведения РФ

т

е

З

н

Ф

з

ы

и

е

а

и

а

е

к

д

и имеют прямое

действие на

всей

ка

в

ы

ст

Ф

а

о

е

У

р

н

а

Р

н

р

территории РФ.

Федеральные

кон-

П

н

вл

ы

ц

е

я

в

в

ы

Ф

с

и

ституционные

законы принимаются

и

т

т

Р

у

и

н

о

б

е

с

н

к

в

ъ

л

м

а

а

ы

по вопросам, предусмотренным Кон-

в

о

г

о

т

к

о

д

р

е

т

т

о

е

н

е

о

ы

о

к

к

ституцией РФ.

а

в

х

н

а

г

в

е

о

я

т

е

ы

в

ъ

е

н

Р

и

По предметам совместного веде-

с

н

ы

н

т

и

б

ы

т

н

Ф

о

ь

у

н

П

в

л

а

с

в

е

л

и

а

в

ния РФ и субъектов РФ издаются фе-

т

р

р

м

и

м

в

е

о

т

в

а

Решения и пост ановления

а

д

о

н

р

деральные законы и принимаемые в

м

е

Н

га

м

а

н

о

п

Конст ит уционного суда РФ,

р

ф

у

соответствии с ними законы и иные

Н

о

о

о

р

ам

о

и Прокурат уры РФ

р

Н

р

о

га

с

Высшего Арбит ражного суда РФ

нормативные акты субъектов РФ.

Вне пределов ведения РФ, со-

вместного ведения РФ и субъектов

Рис. 1.2. Иерархия источников права Российской Федерации по юридической

РФ республики, края, области, горо-

силе.

9

да федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативно-правовых актов.

Законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в установленном порядке.

Подзаконные нормативно-правовые акты издаются органами исполнительной власти на основе законов и не могут им противоречить.

К числу подзаконных актов относятся указы президента РФ, постановления правительства РФ, ведомственные и местные нормативно-правовые акты.

Решения судебных органов также могут иметь нормативный характер.

Кроме вновь принятых нормативных актов существует большой пакет законов и нормативных документов СССР и РСФСР, чье действие продолжается.

В настоящее время в России действуют следующие законодательные акты:

Конституция Российской Федерации 1993 года;

федеральные конституционные законы;

федеральные законы (обычные);

нормативные постановления Государственной Думы;

нормативные постановления Совета Федерации;

нормативные указы Президента РФ;

не утратившие силу ранее изданные законы и нормативные постановления Съезда народных депутатов

СССР и Съезда народных депутатов РСФСР;

не утратившие силу ранее изданные законы и нормативные постановления Верховного Совета СССР и Верховного Совета РСФСР.

Помимо перечисленных законодательных актов существуют еще и нормативные постановления Прави-

тельства, включающие:

нормативные акты Правительства РФ;

нормативные ведомственные акты (Министерств и Государственных комитетов РФ), изданные на основе делегированных Правительством России полномочий;

не утратившие силу нормативные акты Совета Министров СССР;

не утратившие силу акты Министерств и Государственных комитетов СССР, изданные на основе делегированных Советом Министров СССР полномочий.

2.По предмету регулирования все источники можно классифицировать на общие и специальные.

Общие источники характерны тем, что предмет их регулирования широк и охватывает как общественные отношения недропользования, так и иные, не относящиеся к сфере действия горного права. Например, Конституция РФ регулирует не только отношения недропользования, но и гражданские, имущественные, жилищные, семейные, властные и другие общественные отношения.

Специальные источники отличаются от общих тем, что имеют предметом регулирования только недропользование или преимущественно общественные отношения горного права. Так, Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (1998) регулирует правовые основы отношений, возникающих в области недропользования этих видов полезных ископаемых. ФЗ РФ «О соглашениях о разделе продукции» (1995) устанавливает правовые основы отношений в более широкой области – недропользования и инвестиционной деятельности, но по сфере своего действия является источником специального горного права.

3.По направленности правового регулирования все источники можно подразделить на материальные и процессуальные.

Материальные источники имеют предметом своего регулирования определенных видов общественных отношений, складывающиеся непосредственно в процессе производства имеющих стоимость материальных ценностей и услуг (для недропользования – при эксплуатации недр).

Процессуальные источники, в отличие от материальных, направлены на процедуру обеспечения сферы общественных отношений, являются формой его обеспечения (в горном праве – ведение Государственного Кадастра месторождений, Государственного Баланса запасов и т.п.).

4.По характеру нормативно-правовых актов источники можно условно подразделить на кодифицирован-

ные и некодифицированные.

К кодифицированным источникам относятся нормативные акты, в которых в ходе правотворческой деятельности произведена и приведена в соответствие с системой регулируемых общественных отношений систематизация нормативного материала. Такие нормативно-правовые акты отличаются более высоким качеством и, как правило, являются головными в той или иной отрасли права. Это Основы законодательств и Кодексы и другие систематизированные законодательные акты.

Подавляющее большинство правовых нормативных актов относится к числу некодифицированных источников, они регулируют отдельные стороны сферы права.

5.По степени значимости в регулировании общественных отношений источники можно подразделить на

основные нормативно-правовые акты и вспомогательные.

Основные нормативно-правовые акты составляют конструкцию действующего законодательства и представляют собой закрепленные в этих актах правила общего характера, распространяемые на неопределенный круг лиц, общий характер поступков и т.п. Например, Законом РФ «О недрах» (1992, ред. 2000)

10