2. Горное право ссср: общая характеристика.

Горное право СССР и РСФСР (1920-1992гг).

1917г – принят один из первых декретов – Декрет «О земле» (принятый на 2 Всероссийском Съезде Советов). Декретом было установлено, что земли и леса изымались из чьей-либо собственности и поступались в собственность всего народа.

1918г – принят Декрет «О социализации земли», в котором определялось, что «всякая собственность на землю, недра, воду и живые силы природы…отменяется навсегда».

1920г – принят Декрет «О недрах земли», состоявший из 8 пунктов. В нем устанавливалось, что отменяется «…право собственности на поверхность земли и е недра…».

1923г – принято «Положение о недрах и их разработке».

1927г – утверждено Горное положение СССР

Горным положением СССР было определено, что «недра земли в пределах Союза ССР составляют государственную собственность и не могут быть предметом частной собственности».

С момента принятия Горного положения СССР на нормативно-правовом уровне право государственной собственности на недра получило свое закрепление, что сохранялось на протяжении всей истории советского государства.

Горным положением СССР были установлены:

• Общие принципы регулирования доступа к недрам;

• Порядок осуществления промышленной разработки месторождений полезных ископаемых – горного промысла;

• Осуществление горнопромыслового надзора, систематизации и учету данных о месторождениях полезных ископаемых;

• Действие Положения и горных законов союзных республик не распространялось на месторождения торфа, подземных источников пресной воды, используемых для питья, хозяйственных надобностей и орошения, а также урановых и других радиосодержащих руд;

• Для месторождений нефти также были установлены изъятия из общего порядка правового регулирования, ужесточающие государственный контроль и ответственность пользователей недр при осуществлении деятельности, связанной с поисками, разведкой и добычей нефти.

• Дифференциация объектов правового регулирования:

• - Горное Положение СССР закладывает основы для развития специального, рассредоточенного в различных нормативных правовых актах законодательства, в зависимости от вида полезного ископаемого

• - Горные отношения стали ограничиваться поисками, разводкой и добычей полезных ископаемых. Указанный принцип является применимым до настоящего времени

1976г – Верховным Советом СССР были введены в действие Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах, и на их базе разрабатывались кодексы союзных республик о недрах.

Провозглашалась исключительная государственная собственность на недра.

Впервые недра провозглашались как «общее достояние всего советского народа».

Принципом горных отношений провозглашались «интересы настоящего и будущего поколений».

Значительное влияние на государственное регулирование отношений недропользования продолжали оказывать инструктивные и методические документы министерств и ведомств, которые формировали основную часть законодательного массива.

Выводы:

Советское законодательство о недрах развивалось вне эволюционных взаимосвязей с законодательством о недрах российской империи, то есть, фактически, первые акты советского государства формировались без учета историка- правового развития

Вместе с тем, советское законодательство развивалось достаточно динамично, и к 1930 г. Было создано развитое законодательство. Особенностью национального законодательства являлось большое количество инструктивно- методических документов ведомственного характера, нередко официально неопубликованных, которыми руководствовались на протяжении 20 и более лет, и они, по сути, заменили собой законы.

Государство, являясь собственником недр, в полной мере реализует свои полномочия собственника: на протяжении всей истории развития советского государства выделяются значительные финансовые ресурсы на геологическое изучение недр, активно привлекает в отрасль квалифированные кадры.

В середине 70- х гг. 20 века в советском законодательстве впервые в мире получает закрепление норма, устанавливающая, что недра являются общенациональным достоянием, а целью отношений недропользования являются интересы настоящего и будущего поколений, что свидетельствует о значительной социальной ориентированности.