31.Межбюджетные отношения и их формы.Понятие бюджетного федерализма.Основные модели бюджетного федерализма.

Межбюджетные отношения – отношения между органами власти разных уровней по разграничению на постоянной основе расходных и доходных полномочий соответствующих им расходов и в максимально возможной степени доходных источников, а также межбюджетному регулированию с целью перераспределения средств из б-ов одного уровня БСы в другой в разных формах для обеспечения равного доступа граждан на всей тер-рии страны получению б-тных услуг.

В настоящее время в России имеются следующие виды взаимоотношений в рамках бюджетного федерализма (формы межбюджетных отношений):

-«раздельные» налоги (федеральные, региональные, местные);

-«сквозные» федеральные налоги, которые делятся по твердым нормативам между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;

-«сквозные» региональные налоги, которые делятся между бюджетами субъекта РФ и бюджетами муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений), находящихся на его территории, по нормативам отчислений, установленных субъектом РФ;

-дотации, субсидии, субвенции;

-целевые федеральные и региональные программы в их территориальном аспекте (т.е. реализуемые на уровне соответственно субъектов РФ и муниципальных образований);

-взаимные расчеты;

-бюджетные кредиты;

-обособленные системы финансовых взаимоотношений внутри регионов.

Межбюджетные отношения, построенные на принципах бюджетного федерализма, предполагают самостоятельность в нахождении средств для финансирования децентрализовано принимаемых решений и региональных программ субъектами РФ. Только в этом случае можно говорить о реальной самостоятельности регионов, а также муниципальных образований.

Бюджетный федерализм – отн-ия между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации на основе сочетания принципов централизма и дец. по поводу формирования и реализации б-ой политики гос-ва, разграничение налогово-бюджетных полномочий, расходов и доходов, их распределение и перераспределение в БСе при высокой степени самостоятельности б-ов и ответственности за рез-ты проводимой региональными и местными властями самостоятельной налоговой б-ой политики, исходя из единства общегос-ых интересов и интересов населения.

Соблюдение принципа территориальной справедливости во многом зависит от выбора типа(модели) б-ого федерализма.

Различают 2 модели б-ого фед.:

1)конкурентный тип – встречается в странах с развитой рыночной эк-кой и отличается высокой степенью упр-ия ф-совой независимостью региональных властей и особенностью гос. сектора. К. м. более перспективна в тех странах, где отсутствуют необжитые пространства и большие пропорции в уровне развития регионов.

«+» 1)относительная независимость регионов от центра 2)минизация перераспределительных процессов в бюджетно-налоговой сфере

2)кооперативная модель – Германия, Австрия, Швейцария. Для этого типа хар-рно более или менее ярко выраженное участие центрального правительства в политике выравнивания межрегиональных жиспропорций, ответственностью центра за поступление в регион гос. ф-сов.

«-»1)рутинность процесса перераспределения;2)зависимость региональных и местных администраций от центра

«+»1)экономичность централизованного сбора налогов; 2)хорошие возможности по аккумулированию средств в целях выравнивания территориальных б-ов.