Вопрос №3. Административное право – отрасль российского права и учебный курс.

Административное право – самостоятельная, фундаментальная, огромная по своему объему и весьма динамичная по своему развитию отрасль права в РФ (И.В. Панова).

Как отрасль права, административное право – система юридических норм, которые регулируют деятельность разных субъектов. Поскольку административное право регулирует большой объем общественных отношений и эти отношения неоднородны, предмет административного права достаточно сложно определить. Есть несколько подходов к его определению.

1. Объектно-видовой подход. Его смысл состоит в вычленении и описании всех административно-правовых институтов. Придерживающийся этого подхода К.С. Бельский считает, что в предмет административного права входят: государственно-управленческие, административно-юрисдикционные отношения и отношения с области административной юстиции.

2. Предметно-родовой. При использовании этого подхода вычленяют родовые области общественных отношений, которые входят в предмет административно-правового регулирования. Исходя из того, Н.М. Конин считает, что предмет административного права составляют организационные отношения.

Также

!Не путать предмет административного права со сферой административно-правового регулирования (см. вопрос №4)!

Административное право как учебная дисциплина представляет собой один из базовых курсов, изучаемых студентами юридических вузов. В этом качестве административное право систематизирует российское законодательство, вырабатывает предложения по дальнейшему развитию административного права России и т.п.

 ПАНОВА РЕКОМЕНДУЕТ:

• Бахрах Д.Н. Административное право.

• Конин Н.М. Административное право России.

Вопрос №4. Предмет сферы административно-правового регулирования.

Сфера административно-правового регулирования – совокупность правовых норм, регулирующих определенный сегмент общественных отношений. Этот сегмент не постоянный. Он может, как сужаться (например, если статьи КоАПа криминализируют, то есть переносят в УК, в сферу уголовно-правового регулирования), так и расширятся (если статьи УК декрминализируют и переносят в «очень симпатичный документ» КоАП).

Конин выделяет 4 сферы административно-правового регулирования: сфера государственного управления, сфера внутриорганизационных отношений в системе публичного управления, сфера контрольно-организационных отношений, сфера административно-юстиционных организационно-охранительных отношений.

Панова согласна с Кониным.

В каждой из сфер действуют единые по предметно-родовой сущности, но разные по видовой характеристике организационные отношения, входящие в предмет административного права. То есть предмет административного права состоит из сфер административно-правового регулирования.

Вопрос №5. Государственная исполнительная власть (организационно-исполнительские отношения)

Эти отношения возникают в сфере реализации исполнительной власти и составляют массив регулируемых нормами права общественных организационных отношений.

Организационно-исполнительские отношения являются результатом реализации субъектом исполнительной власти (то есть органом или должностным лицом) своих полномочий в отношении подчиненных ему объектов (например, организаций или отраслей промышленности). Поскольку действие организационно-исполнительских отношений выходит за пределы органа исполнительной власти, они называются внешнеуправленческими организационными отношениями.

Внешнеуправленческие отношения, как правило, возникают между органами государственного аппарата и должностными лицами, а также между ними и гражданами или организациями.

Отношения, возникающие при реализации негосударственными организациями отдельных государственно-властных полномочий, переданных им государством, Н.М. Конин тоже относит к числу внешнеуправленческих.

На заметку: административно-юрисдикционные отношения являются разновидностью внешнеуправленческих отношений. Они складываются между органами и должностными лицами в процессе применения административных санкций к гражданам и юридическим лицам.