Раздел 3. Формы и методы реализации компетенции субъектами административного права исполнительной власти. Вопрос №48. Формы управленческой деятельности: понятие и сущность.

Форма управления – это внешнее выражения содержания управления, пределы конкретных управленческих действий, совершаемых непосредственно государственными органами и органами местного самоуправления.

Правовая форма управления – это внешне выраженное и юридически оформленное действие органа управления публичной власти (или должностного лица), осуществляемое в пределах его компетенции и вызывающее определенные правовые последствия.

Сам процесс управления, его функции, цели, методы, задачи непосредственно определяют содержание понятия форм управления.

Формы управления отличаются от форм деятельности других ветвей власти, т.е. форм законотворчества и правосудия.

Практическое значение состоит в том, что посредством их использования в управленческой практике осуществляются полномочия государственных органов и органов МСУ.

Форма управления должна соответствовать компетенции органа, назначению, функциям, правовым методам управленческой деятельность, т.е. содержанию управленческой деятельности.

Процесс управления должен быть насыщен только допустимыми, т.е. определенными в нормативных правовых актах, формами управления. В противном случае содержание управленческих действий может быть оспорено в судебном порядке.

Правовая форма управления, признаки:

установления в НПА

наличие государственно-властной природы

подзаконность управленческих действий и подзаконный характер полномочий органов управления и их должностных лиц.

содержание – исполнительно-распорядительная деятельность.

Эффективность использования форм управления обеспечивается установлением их процессуальной формы, т.е. управленческая деятельность должна быть формализована: наличие оснований, этапов и т.п.

Вопрос №49. Виды форм управленческих действий.

1. издание НПА

2. издание ненормативных правовых актов и индивидуальных правовых актов

3. заключение публично-правовых договоров

4. совершение юридически значимых действий или действия юридического характера на основе закона или на основе изданного правового акта управления

5. осуществление организационных действий (проведение совещаний, распространение положительного опыта)

6. выполнение материально-технических действий (делопроизводство, охрана)

1-4 – правовые

5-6 – неправовые

по содержанию форм управления:

1. правоустановительная (административное правотворчество)

2. правоприменительная (исполнения законов и подзаконных актов)

3. регулятивная (создание необходимых условий для осуществления позитивного публичного управления (государственное регулирование, прогнозирование, планирование и т.п.))

4. правоохранительная (контрольно-надзорная деятельность)

по направленности действий субъектов АП:

1. внутренние (см. АП-отношения)

2. внешние

по форме выражения формы управления:

1. письменная

2. устная

3. конклюдентный

по объему:

1. общеобязательные

2. адресованные конкретным субъектам

по отношению к другим субъектам власти:

1. в отношениях с законодательными

2. в отношениях с судебными

по юридическому содержанию:

1. дозволительные,

2. запретительные,

3. предписывающие

главная классификация:

1. нормоустановление

2. волеизъявление публичного управления

а) административный акт

б) административный договор

3. реальные акты (заявления прессы, отзывы, заключения)

Вопрос №50. Правовой акт управления: понятие, признаки, юридическое значение, классификация.

Административный акт (правовой акт управления) – правовой акт, регулирующий управленческие отношения или разрешающий управленческое дело (спор), устанавливающий новый правовой статус субъектов права, обладающий государственно-властным характером, издаваемый субъектами публичного управления в одностороннем административном порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами в соответствии с установленной процедурой.

Признаки:

1. представляет собой управленческое решение, принятое по установленным правилам управленческого процесса

2. издается уполномоченным субъектом

3. принимается в одностороннем порядке

4. юридически властное волеизъявление органа публичного управления

5. определяет обязательные правила поведения, нормы права

6. определяет границы должного поведения субъектов

7. законность

8. юридически значимый документ

9. специальная форма и порядок принятия

Юридическое значение:

1. выступают в качестве юридических фактов

2. устанавливают, изменяют или отменяют нормы права

3. могут служить правовым и фактическим основанием для подготовки и издания других административных актов

4. могут выступать в качестве юридических документов

5. могут стать важнейшим условием для осуществления тех или иных действий, а также для реального действия других правовых актов и реализации прав и свобод физических и юридических лиц.

6. являются правовыми средствами

Виды:

по юридическим свойствам:

1. нормативные административные акты

2. индивидуальные правовые акты управления

3. смешанный акт

по функциональной роли:

1. направленные на информационное обеспечение деятельности государственных органов

2. устанавливающие режимы прогнозирования и моделирования

3. определяющие вопросы планирования

4. посвященные реализации функции организации

5. обеспечивающие руководство

6. содержащие элементы распорядительства

7. обеспечивающие руководство

8. функция координация

9. регламентирующие порядок проведения надзора и контроля

10. выполняющие регулирующую функцию

от области или сферы применения:

1. относящиеся к экономике

2. социально-культурной области

от действия в пространстве:

1. в пределах определенной территории

2. локальный характер

от даты начала действия:

1. немедленно

2. с даты, указанной в акте

3. в срок, указанный в другом акте

от действия во времени:

1. бессрочные

2. срочные

3. временные

от формы выражения:

1. словесные

2. конклюдентные

от уровня органов:

от характера компетенции:

1. общая компетенция

2. отраслевая

3. межотраслевая

от способа принятия акта:

1. коллегиальные

2. единоличные