- •Административное право России
- •Административное право
- •Общая часть
- •Раздел 1. Введение в административное право.
- •Вопрос 1. Управление: понятие, признаки и виды.
- •Вопрос 2. Исполнительная власть: понятие и принципы функционирования
- •Вопрос №3. Административное право – отрасль российского права и учебный курс.
- •Вопрос №4. Предмет сферы административно-правового регулирования.
- •Вопрос №5. Государственная исполнительная власть (организационно-исполнительские отношения)
- •Вопрос №6. Контрольная общегосударственная деятельность.
- •Вопрос №7. Внутриорганизационная деятельность.
- •Вопрос №8. Административно-юстиционная деятельность (организационно-охранительные отношения).
- •Вопрос №9. Соотношение административного права с другими отраслями права.
- •Вопрос №10. Метод административного права.
- •Вопрос №11. Общий и специальные административно-правовые режимы.
- •Вопрос №12. Административно-правовые нормы и их особенности.
- •Вопрос №13. Административно-правовые отношения, их особенности и способы защиты.
- •Вопрос №14. Источники административного права: понятие и виды. Систематизация и кодификация.
- •Раздел 2. Субъекты административного права. Вопрос №15. Субъекты административного права: понятие и виды.
- •Вопрос №16. Основы административно-правового статуса гражданина рф.
- •Вопрос №17. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления.
- •Вопрос №18. Административно-правовые гарантии прав, свобод и законных интересов граждан.
- •От преступлений
- •От неправомерных и нецелесообразных действий субъектов власти.
- •Вопрос №19. Обращения граждан.
- •Вопрос №20. Административная юстиция в Российской Федерации (административное судопроизводство и административный (внесудебный и досудебный) порядок рассмотрения споров).
- •Вопрос №21. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •Вопрос №22. Понятие и виды коллективных субъектов. Административно-правовой статус коллективных субъектов.
- •Вопрос №23. Административно-правовой статус общественных объединений.
- •Вопрос №24. Административно-правовой статус предприятий (коммерческих организаций) и социально-культурных учреждений как объекта государственного регулирования и управления.
- •Вопрос №25. Президент в системе государственной власти, его полномочия.
- •Вопрос №26. Органы исполнительной власти: понятие и основы правового статуса.
- •Вопрос №27. Правовой статус Правительства Российской Федерации.
- •Вопрос №28. Федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.
- •Вопрос №29. Территориальные органы исполнительной власти.
- •Вопрос №30. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
- •Вопрос №31. Порядок формирования органов исполнительной власти.
- •Вопрос №32. Организационная структура и штаты органов исполнительной власти.
- •Вопрос №33. Служба – специальный вид социально-трудовой деятельности. Понятие служащего, должности.
- •Вопрос №34. Виды службы, должностей и служащих по действующему законодательству. Реестры должностей государственной службы.
- •Вопрос №35. Нормативные основы регулирования видов служб в России.
- •Вопрос №36. Государственная служба: понятие, принципы, правовые основы.
- •Вопрос №37. Система государственной службы: федеральная государственная служба, государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба.
- •Вопрос №38. Государственные служащие, их классификация.
- •Вопрос №39. Должностное лицо: понятие и виды.
- •Вопрос №40. Поступление на государственную службу и иные виды служб.
- •Вопрос №41. Прохождение государственной гражданской службы.
- •Вопрос №42. Меры поощрения и стимулирования.
- •Вопрос №43. Ответственность служащих за служебные проступки и её виды. Дисциплинарные взыскания.
- •Вопрос №44. Прекращение служебных отношений (основания и порядок)
- •Вопрос №45.Особенности прохождения военной службы.
- •Вопрос №46. Особенности прохождения правоохранительной государственной службы.
- •Вопрос №47. Муниципальная служба как вид публичной службы.
- •Раздел 3. Формы и методы реализации компетенции субъектами административного права исполнительной власти. Вопрос №48. Формы управленческой деятельности: понятие и сущность.
- •Вопрос №49. Виды форм управленческих действий.
- •Вопрос №51. Требования, предъявляемые к правовым актам управления.
- •Вопрос №52. Административно-правовые договоры как правовая форма управления.
- •Вопрос №53. Методы государственного управления: понятие, признаки и виды.
- •Вопрос №54. Административно-правовое убеждение: понятие, виды, правовые основы, значение и виды.
- •Вопрос №55. Правовое принуждение: понятие и виды.
- •Вопрос №56. Административно-правовое принуждение: понятие, особенность и виды.
- •Вопрос №57. Контрольно-предупредительные (превентивные) меры.
- •Вопрос №58. Административно-предупредительные меры, применяемые для общественных и государственных нужд.
- •Вопрос № 59. Меры пресекательно-обеспечительные.
- •Вопрос №60. Административно-восстановительные меры.
- •Вопрос №61. Меры административной ответственности.
- •Вопрос №62. Понятие и структура административной ответственности как вида административного принуждения.
- •Вопрос №63. Правовые основания и условия административной ответственности.
- •Вопрос №64. Субъекты административной ответственности.
- •Вопрос №65. Административное наказание: понятие, виды, правила назначения.
- •Вопрос №66. Законность и дисциплина в государственном управлении: понятие, сущность и особенность.
- •Вопрос №67. Способы и средства обеспечения законности:
- •Вопрос №68. Государственный контроль и его виды.
- •Вопрос №69. Президентский контроль.
- •Вопрос №70. Контроль законодательных (представительных) органов государственной власти за деятельностью органов исполнительной власти.
- •Вопрос №71. Контроль вышестоящих органов исполнительной власти за нижестоящими органами.
- •Вопрос №72. Административный надзор: понятие и виды.
- •Вопрос №73. Федеральные службы: правовой статус, виды и контрольно-надзорная деятельность.
- •Вопрос №74. Прокурорский надзор
- •Вопрос №75. Деятельность Уполномоченного по правам человека рф.
- •Вопрос №76. Деятельность Общественной палаты Российской Федерации.
- •Процессуальная часть
- •Вопрос №77. Юридический процесс: понятие, виды, особенность, процессуальная форма и структура (процессуальное производство, стадии, режимы).
- •Вопрос №78. Понятие, принципы, особенности и виды административно-процессуальной деятельности.
- •Вопрос №79. Административно-нормотворческий процесс как вид административно-процессуальной деятельности (понятие, черты). Административно-нормотворческие производства.
- •Вопрос №80. Административно-правонаделительный процесс как вид административно-процессуальной деятельности (понятие, черты). Виды производств административно-правонаделительного процесса.
- •Вопрос №81. Административно-юрисдикционный (правоохранительный) процесс: особенности, черты. Административно-юрисдикционные производства.
- •Вопрос №82. Понятие и правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях.
- •Вопрос №83. Взаимосвязь производства по делам об административных правонарушениях с иными производствами (гражданским, арбитражным, уголовным, дисциплинарным и исполнительным).
- •Вопрос №84. Задачи, принципы и черты производства по делам об административных правонарушениях.
- •Вопрос №85. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях. (Глава 26 КоАп)
- •Вопрос №86. Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях.
- •Вопрос №87. Подведомственность дел об административных правонарушениях.
- •Вопрос №88. Участники производства (глава 25 КоАп).
- •Глава 25 КоАп России относит к числу участников ПпдоАп, как правило, невластных субъектов.
- •Вопрос №89. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.
- •Вопрос №95. Административная юстиция.
- •Вопрос №96. Административное дело: понятие и виды административных споров.
- •Вопрос №97. Рассмотрение административных дел в административном порядке (внесудебном и досудебном): цели, задачи, порядок рассмотрения.
- •2. Порядок рассмотрения административных дел
- •1.1.Рассмотрение административных жалоб (как общих, так и специальных).
- •1.2. Привлечение к административной ответственности.
- •Особенная часть административного права Вопрос №98. Экономическая сфера: понятие и организационно-правовые основы. Отрасли экономики. Органы управления в экономической сфере и их правовое положение.
- •Вопрос №99. Органы, осуществляющие регулирование в области промышленности и строительства: задачи, функции полномочия.
- •Вопрос №100. Агропромышленный комплекс: понятие, система и полномочия органов власти.
- •Вопрос №101. Административно-правовые основы государственного регулирования в хозяйственно обслуживающем комплексе.
- •Вопрос №102. Лицензирование отдельных видов деятельности в сфере экономики.
- •Вопрос №103. Антимонопольная политика: формы и методы регулирования.
- •Вопрос №104. Социально-культурная сфера: понятие, правовые основы и особенности регулирования.
- •Вопрос №105. Образование в Российской Федерации: система и правовое положение органов управления; образовательные учреждения (правовой статус, виды).
- •Вопрос №106. Система и правовое положение органов управления здравоохранением и социальным развитием.
- •Вопрос №107. Культурная деятельность: понятие и виды. Правовой статус культурных организаций. Министерство культуры
- •Вопрос №108. Государственное регулирование, управление наукой: правовые основы и органы регулирования.
- •Вопрос №109. Социальная защита населения: правовые основы, меры защиты и система органов исполнительной власти, осуществляющих функции социальной защиты населения.
- •Вопрос №110. Безопасность: понятие, виды и правовые основы.
- •Вопрос №111. Система безопасности Российской Федерации и средства ее обеспечения.
- •Вопрос №112. Понятие обороны и правовые основы системы государственного управления обороной.
- •Вопрос №113. Правовое регулирование воинской обязанности и прохождения военной службы.
- •Вопрос №114. Общественный порядок и общественная безопасность: понятие и органы его осуществляющие.
- •Вопрос №115. Министерство внутренних дел рф: компетенция, система, структура и основные направления деятельности. Организация милиции в Российской Федерации.
- •Вопрос №116. Управление в сфере миграции.
- •Вопрос №117. Защита и охрана Государственной границы Российской Федерации: понятие и содержание. Органы управления защитой и охраной Государственной границы Российской Федерации.
- •Вопрос №118. Меры административного принуждения, применяемые органами и войсками пограничной службы.
- •Вопрос №119. Спецслужбы Российской Федерации: система организации и правовые основы. Система и компетенция органов государственного управления специальными службами.
- •Вопрос №120. Сфера юстиции: содержание и правовые основы. Система министерства юстиции рф.
- •Вопрос №121. Служба судебных приставов: организация и правовой статус.
- •Вопрос №122. Служба исполнения наказаний: организация и правовой статус.
Вопрос №103. Антимонопольная политика: формы и методы регулирования.
- экономическая политика государства, опирающаяся на антитрестовское законодательство и законодательство о пресечении недобросовестной конкуренции. Антимонопольная политика направлена на развитие конкуренции, создание условий, препятствующих монополистической деятельности участников рыночных отношений и образованию монополий на рынке.
Антимонопольная политика имеет несколько основных направлений:
Стимулирование предпринимательства
Развитие конкурентных начал
Организационно-правовое обеспечение антимонопольной политики
Выделяют два метода антимонопольного регулирования: прямой и косвенный. Прямой метод регулирования включает меры, устраняющие или предупреждающие монопольное положение отдельных субъектов на рынке. А к мерам косвенного регулирования относятся преимущественно финансово-кредитные методы предупреждения и преодоления монополистических явлений в экономике.
Антимонопольную политику регулирует антимонопольное законодательство. Было принято несколько законов, регулирующих данную сферу. Стоит назвать ФЗ «О естественных монополиях» № 147-ФЗ от 17.08.1995 (госрегулирование и контроль в сфере естественных монополий, органы их регулирования, их полномочия), «Об акционерных обществах» №208-ФЗ от 26.12.1995 , «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12.01.1996, «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 (госконтроль в сфере рекламы со стороны ФАС), «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 .
Пожалуй, самыми важными из всех мер антимонопольной политики для России оказались ограничительные меры. Запреты на монополистическую деятельность подразделяются на запреты, направленные против соглашений, ограничивающих конкуренцию, и запреты на злоупотребление предприятиями своим доминирующим положением. Такие злоупотребления являются наиболее типичным (более 60%) нарушением антимонопольного законодательства. Довольно часто встречаются такие нарушения, как навязывание контрагенту невыгодных условий договора, несоблюдение порядка ценообразования, согласованные действия предприятий, направленные на ограничение конкуренции. Мониторинг более 200 цен показал, что свыше трети предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке, завышают цены на товары и услуги. Так же закон запрещает устанавливать монопольно высокие или монопольно низкие цены, изымать товар из обращения с тем, чтобы создавать или поддерживать дефицит или повышать цену, навязывать контрагенту условия договора, невыгодные для него или не относящиеся к предмету договора, включать в договор дискриминирующие условия, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими предприятиями, препятствовать выходу на рынок (или уходу с него) другим предприятиям, побуждать контрагента отказываться от заключения договоров с отдельными покупателями (заказчиками), несмотря на то, что есть возможность произвести или поставить нужный товар.
Так же российское антимонопольное законодательство стремиться к запрету заключения соглашений, ограничивающих конкуренцию, а к таким относятся:
соглашения, препятствующие входу других предприятий на рынок;
отказы от заключения договоров с определёнными продавцами или покупателями;
соглашения по разделу рынка по территориальному принципу или ассортименту реализуемой продукции;
ценовые соглашения.
Наряду с запретами на заключение вредных для конкуренции соглашений и на злоупотребление доминирующим положением для борьбы с ограничением конкуренции применяется контроль за экономической концентрацией. Она возникает в результате создания, реорганизации или слияния предприятий и объединений или когда появляется возможность для группы организаций проводить на рынке согласованную политику.
Важным для антимонопольной политики является также запрет на недобросовестную конкуренцию. 1. Не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе:
1) распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;
2) введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей;
3) некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами;
4) продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг;
5) незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну.
2. Не допускается недобросовестная конкуренция, связанная с приобретением и использованием исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг (ФЗ «О защите конкуренции»)
В антимонопольной политике используются ещё и запреты на антиконкурентные действия органов власти и управления. Развитие рыночных отношений предполагает устранение прямого вмешательства государственных органов власти в деятельность предприятий. Законом запрещено принимать нормативные акты и совершать действия, которые ограничивают самостоятельность предприятий, создают дискриминирующие или благоприятные условия для одних в ущерб другим и тем самым ограничивают конкуренцию, ущемляют интересы предприятий или граждан.
Кроме уже перечисленных мною мер, в политике России широко используется реестр как инструмент антимонопольного контроля. По результатам анализа состояния товарного рынка и доли предприятий на нем (более или менее 35%) они включаются либо исключаются из государственного реестра (Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов» от 19.12.2007 № 896). Формирование и ведение реестра осуществляет ФАС и ее территориальные органы.
конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;
недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации;
монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью;
1. Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):
1) доля которого на рынке определенного товара превышает 50 %, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;
2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем 50 %, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.
2. Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара не превышает 35 %, за исключением указанных в частях 3, 6 и 6.1 настоящей статьи случаев.
(по Пановой доминирующее положение – 65 %)
Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну)