Организация пожарной профилактики / Atomniye stantsii. Obespecheniye pozharnoy bezopasnosti 2012
.pdfвыявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;
предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства;
обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;
предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;
незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;
содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на
АЭС на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.04.2005 № 477-рс.
Правилами противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390) руководителям организаций предоставлено право назначать лиц, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ в силу действующих нормативных правовых актов и иных актов должны выполнять соответствующие правила пожарной безопасности, либо обеспечивать их соблюдение на определенных участках работ.
В этой связи важным вопросом является корректное определение компетенции должностных лиц в области обеспечения пожарной безопасности объекта, соответствующей занимаемой должности и характеру выполняемых работ.
Для атомных станций разграничение функций, полномочий и ответственности для различных должностей установлено в квалификационном справочнике должностей руководителей и специалистов атомных станций (для работников, которые должны получать разрешение Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности на право ведения работ в области использования атомной энергии). Квалификационный справочник утвержден постановлением Минтруда России от 3 мая 2001 года № 36. В качестве отраслевого квалификационного справочника должностей руководителей и специалистов атомных станций введен в действие приказом
151
Концерна «РОСЭНЕРГОАТОМ» от 18.06.2001 № 292. Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов, содержащихся в квалификационном справочнике, могут применяться в качестве нормативных документов прямого действия или служить основой для разработки должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей работников с учетом особенности организации производства, труда и управления, а также их прав и ответственности.
Далее приведены извлечения из обязанностей различных должностных лиц атомных станций в части, касающейся вопросов, связанных обеспечением пожарной безопасности.
Директор атомной станции
Извлечения из должностных обязанностей (по вопросам пожарной безопасности). Руководит в соответствии с действующим законодательством всеми видами деятельности атомной станции, неся всю полноту ответственности за безопасность атомной станции, последствия принимаемых решений. Осуществляет общее руководство по обеспечению надежной и безопасной эксплуатации атомной станции, выполнению требований технологического регламента и нормативно-технической документации, надзорных органов, а также требований, установленных законами и иными нормативными правовыми актами. Принимает меры по своевременному выполнению требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов и иных уполномоченных лиц по пожарному надзору. Организует работу по созданию подразделения пожарной охраны на основании нормативных правовых актов и обеспечивает его содержание. Принимает меры по разработке и внедрению учебных программ для персонала атомной станции. В случае возникновения аварии руководит действиями по ее локализации и ликвидации последствий, а также по защите персонала.
Главный инженер атомной станции
Извлечения из должностных обязанностей (по вопросам пожарной безопасности). Определяет и проводит техническую политику, направленную на обеспечение безопасной, надежной, экономичной эксплуатации атомной станции. Организует и контролирует проведение работ по обеспечению пожарной безопасности станции, повышению технического уровня эксплуатации и эффективности работы атомной станции, реализации
152
мероприятий по повышению безопасности эксплуатации атомной станции. Руководит разработкой мероприятий по техническому развитию атомной станции, подготовкой и проведением работ по модернизации и реконструкции систем, оборудования, зданий и сооружений атомной станции. Организует разработку и утверждает должностные инструкции работников атомной станции. Обеспечивает разработку и выполнение требований пожарной безопасности, контроль за соблюдением противопожарного режима и состоянием систем противопожарной защиты, организацию противопожарных тренировок и отработку планов пожаротушения на атомной станции. Организует работу по расследованию причин пожаров, в работе атомной станции.
Заместитель главного инженера по эксплуатации
Извлечения из должностных обязанностей (по вопросам пожарной безопасности). Обеспечивает соответствие технического состояния и уровня эксплуатации оборудования и систем атомной станции эксплуатационным пределам и условиям. Осуществляет управление работой оперативного персонала атомной станции. Организует разработку графиков работы оборудования атомной станции и проверки систем безопасности, графиков останова, пусков блоков, контролирует их выполнение. Организует проведение анализа результатов проверки систем безопасности атомной станции. Осуществляет рассмотрение и согласование, а в отсутствие главного инженера - утверждение технических решений, технологических инструкций, программ испытаний, методик проверок, графиков текущих и капитальных ремонтов основного оборудования. Осуществляет периодический контроль состояния рабочих мест, оборудования, эксплуатационной документации. Организует разработку технической документации по эксплуатации оборудования. Согласовывает эксплуатационные инструкции и контролирует своевременность их пересмотра. Организует проведение противоаварийных и противопожарных тренировок.
Заместитель главного инженера по безопасности и надежности
Извлечения из должностных обязанностей (по вопросам пожарной безопасности). Контролирует поддержание в надежном состоянии систем безопасности и систем, важных для безопасности, своевременность проведения профилактических мер, проверку работоспособности, замены и модернизации оборудования структурными подразделениями атомной станции. Организует
153
учет и анализ нарушений в работе оборудования систем безопасности и разработку технических решений, направленных на повышение его надежности. Согласовывает графики проведения планово-предупредительных и капитальных ремонтов для систем безопасности и систем, важных для безопасности атомной станции. Осуществляет контроль за организацией и проведением ремонта оборудования, систем безопасности и важных для безопасности. Организует проведение анализов влияния пожаров и их последствий на безопасный останов и расхолаживание реакторной установки, обеспечение локализации и контроля радиоактивных выбросов в окружающую среду.
Начальник отдела ядерной безопасности
Извлечения из должностных обязанностей (по вопросам пожарной безопасности). Участвует в расследовании и анализе случаев отказов систем безопасности и аварийных ситуаций на атомной станции, в разработке мероприятий по их предупреждению. Руководит работой по анализу влияния пожаров и их последствий на безопасный останов и расхолаживание реакторной установки, обеспечение локализации и контроля радиоактивных выбросов в окружающую среду.
Начальник отдела радиационной безопасности
Извлечения из должностных обязанностей (по вопросам пожарной безопасности). Обеспечивает проведение первичного инструктажа персонала атомной станции. Организует контроль обучения персонала атомной станции безопасным методам труда. Руководит работой по выполнению анализов влияния пожаров и их последствий на безопасный останов и расхолаживание реакторной установки, обеспечение локализации и контроля радиоактивных выбросов в окружающую среду.
Начальник технической инспекции
Извлечения из должностных обязанностей (по вопросам пожарной безопасности). Организует контроль производственной деятельности подразделений атомной станции по обеспечению ее пожарной безопасности. Обеспечивает контроль технического состояния оборудования, систем управления, электроснабжения, систем противопожарной защиты, зданий и сооружений атомной станции, участвует в разработке и контролирует
154
выполнение мероприятий по повышению надежности и безопасности работы оборудования. Организует учет и регистрацию в органах государственного надзора и на атомной станции вновь смонтированного оборудования, участвует в проведении технического освидетельствования, испытания и приемки оборудования в эксплуатацию. Производит специальный учет всех предписаний органов государственного надзора, обеспечивает контроль полноты, качества и сроков исполнения предписаний, мероприятий и приказов по вопросам безопасности атомной станции. Осуществляет оперативную и консультативную связь с органами государственного надзора по вопросам обеспечения пожарной безопасности. Организует профилактическую работу на атомной станции по предотвращению пожаров и загораний. Осуществляет контроль применения на атомной станции, сертифицированной в области пожарной безопасности продукции (услуг). Обеспечивает получение необходимых разрешений (лицензий) от органов государственного пожарного надзора на осуществление деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопасности, их учет и регистрацию. Организует работу комиссий и участвует в расследовании причин аварий, отказов, нарушений в работе оборудования, технологических систем, расследовании и анализе причин пожаров и загораний. Обеспечивает составление установленной отчетности по вопросам пожарной безопасности атомной станции.
Старший инспектор по эксплуатации
Извлечения из должностных обязанностей (по вопросам пожарной безопасности). Осуществляет контроль за надежной и безопасной эксплуатацией атомной станции, за выполнением требований вышестоящих организаций по вопросам эксплуатационной деятельности, требований руководящих документов, противоаварийных и эксплуатационных циркуляров, обзоров нарушений в работе атомной станции. Контролирует соответствие технического состояния и режима работы оборудования установленным технологическим нормам, режимным картам. Участвует в работе комиссий по проверке знаний эксплуатационного персонала атомной станции.
Начальник смены атомной станции (Дежурный диспетчер атомной станции)
Извлечения из должностных обязанностей (по вопросам пожарной безопасности). Контролирует выполнение требований пожарной безопасности оперативным персоналом при обслуживании и эксплуатации общестанционного
155
оборудования, проведении переключений в электрических распределительных устройствах, подготовке рабочих мест. Участвует в проверке знаний оперативного персонала. Проводит инструктажи. Обеспечивает участие оперативного персонала смены в противоаварийных и противопожарных тренировках, мероприятиях по гражданской обороне. Руководит действиями оперативного персонала по тушению пожаров до прибытия на атомную станцию подразделений пожарной охраны.
Начальник смены очереди атомной станции
Извлечения из должностных обязанностей (по вопросам пожарной безопасности). Контролирует выполнение требований пожарной безопасности оперативным персоналом и принимает меры по предупреждению их нарушений. Принимает первоочередные меры для сведения к минимуму последствий аварийных ситуаций и обеспечения безопасности персонала смены. Обеспечивает реализацию мероприятий аварийного плана и плана пожаротушения на атомной станции. Обеспечивает участие работников смены очереди в противоаварийных, противопожарных тренировках, мероприятиях по гражданской обороне. Принимает участие в работе комиссии по проверке знаний оперативного персонала.
Начальник смены блока атомной станции
Извлечения из должностных обязанностей (по вопросам пожарной безопасности). Осуществляет контроль выполнения требований пожарной безопасности оперативным персоналом при эксплуатации оборудования блока атомной станции. Обеспечивает подготовку оборудования, сооружений, устройств, помещений и площадок к проведению ремонтных работ. Контролирует ход ремонтных работ. Производит допуск ремонтного персонала к работам по нарядам и распоряжениям на оборудовании и технологических системах блока. Участвует в работе по приемке оборудования, сооружений, устройств, помещений и площадок по окончании ремонтных работ. Организует реализацию мероприятий аварийного плана и плана пожаротушения на атомной станции. Принимает участие в работе комиссии по проверке знаний оперативного персонала. Обеспечивает участие оперативного персонала смены в противоаварийных, противопожарных тренировках, мероприятиях по гражданской обороне.
Ведущий инженер (инженер) по управлению блоком атомной станции
156
Извлечения из должностных обязанностей (по вопросам пожарной безопасности). Принимает меры по безопасному останову и расхолаживанию реакторной установки и обеспечению локализации и контроля радиоактивных выбросов в окружающую среду при пожаре. Информирует оперативное руководство атомной станции об авариях, отказах, пожарах, нарушениях в режиме работы оборудования и систем. В случае аварийной ситуации принимает меры по обеспечению безопасности оперативного персонала и восстановлению нормального режима работы. Принимает участие в противоаварийных и противопожарных тренировках.
Ведущий инженер (инженер) по управлению реактором
Извлечения из должностных обязанностей (по вопросам пожарной безопасности). Информирует оперативное руководство атомной станции о пожарах. В случае аварийной ситуации принимает меры по обеспечению безопасности оперативного персонала, сохранности и аварийному останову оборудования. Принимает участие в противоаварийных и противопожарных тренировках.
Ведущий инженер (инженер) по управлению турбиной
Извлечения из должностных обязанностей (по вопросам пожарной безопасности). Проводит проверки и опробования пожарной сигнализации. Информирует оперативное руководство атомной станции о пожарах и в случае аварийной ситуации принимает меры по обеспечению безопасности оперативного персонала. Принимает участие в противоаварийных, противопожарных тренировках и мероприятиях по гражданской обороне.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:
собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти;
руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться
имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за
обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
157
За нарушение требований пожарной безопасности, а также иные правонарушения в области пожарной безопасности руководители и должностные лица атомных электростанций могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.
Дисциплинарная ответственность - правовая форма воздействия на работников за совершение дисциплинарного проступка. Заключается в наложении дисциплинарных взысканий администрацией предприятия. Перечень дисциплинарных взысканий, определенный ст.192 Трудового Кодекса Российской Федерации, является исчерпывающим и включает в себя замечание, выговор, увольнение.
Административная ответственность - правовая форма воздействия на граждан и юридических лиц за совершенное административное правонарушение.
В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) содержится три статьи о правонарушениях в области пожарной безопасности. Основной, базовой является ст. 20.4 КоАП РФ «Нарушение требований пожарной безопасности».
Указанная статья КоАП РФ предполагает административную ответственность за:
нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения;
нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений;
нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека;
неисполнение производителем (поставщиком) обязанности по включению в техническую документацию на вещества, материалы, изделия и оборудование информации о показателях пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования или информации о мерах пожарной безопасности при обращении с ними, если предоставление такой информации обязательно;
158
нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям.
По данным за 2011 год к административной ответственности в виде наложения штрафа должностные лица атомных станций привлекались 99 раз.
Уголовная ответственность - правовое последствие совершения преступления, заключающееся в применении к виновному государственного принуждения в форме наказания.
Основной нормой права, предусматривающей наступление уголовной ответственности, является ст. 219 Уголовного кодекса Российской Федерации «Нарушение правил пожарной безопасности».
Кроме этого, есть ряд смежных норм права. Так, статьей 167 УК РФ установлена уголовная ответственность за умышленные уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, совершенное путем поджога (как одного из способов). В соответствии со статьей 168 УК РФ уголовную ответственность влечет уничтожение или повреждение чужого имущества в крупном размере, совершенные путем неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности.
Контрольные вопросы для проверки знаний по разделу 2.6. «Обязанности и ответственность должностных лиц АЭС за обеспечение пожарной безопасности»
1. Обязанности руководителей АЭС, связанные с обеспечением пожарной безопасности?
2. Ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязанностей по обеспечению пожарной безопасности АЭС?
3. Должностные обязанности (в части, касающейся вопросов пожарной безопасности) различных должностных лиц АЭС?
2.7.Обучение и подготовка персонала АЭС по пожарной безопасности
Всоответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» обучение работников мерам пожарной безопасности является обязанностью руководителей атомных электростанций.
Правилами противопожарного режима в Российской Федерации установлено, что все работники организаций должны допускаться к работе после прохождения обучения мерам пожарной безопасности (противопожарного инструктажа, а при изменении специфики работы проходить дополнительное обучение по предупреждению и тушению возможных пожаров в порядке,
159
установленном руководителем). При этом руководитель организации распорядительным документом должен определить порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму и назначить ответственных за их проведение. Общие требования к организации обучения работников организаций, в том числе и атомных электростанций, установлены нормами пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденными приказом МЧС России от 12.12.2007 № 645.
Обучение работников атомных электростанций должно проводиться по специальным программам, согласованным с МЧС России. Во исполнение данного требования Концерном Росэнергоатом разработана и 14 декабря 2011 года утверждена Типовая программа подготовки персонала АС по пожарной безопасности (ТПРГ 1.2.6.9.0045-2011) (далее – Типовая программа).
Типовая программа в установленном порядке согласована с МЧС России (письмо ДНД МЧС России от 10.02.2012 № 19-15-462).
Требования Типовой программы обязательны для атомных станций и организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги эксплуатирующей организации.
Типовая программа устанавливает формы, методы и порядок организации обучения работников АС требованиям пожарной безопасности и регламентирует:
проведение противопожарных инструктажей; проведение пожарно-технического минимума; поддержание квалификации.
Ответственность за организацию своевременного и качественного обучения мерам пожарной безопасности (в зависимости от компетенции) возлагается на: директора АС, главного инженера АС, руководителя учебно-тренировочного подразделения (учебно-тренировочного центра) АС, руководителей структурных подразделений АС.
Директор АС устанавливает и определяет приказом:
а) перечень профессий, работники которых должны проходить обучение по программам ПТМ и по специальным программам ПТМ;
б) должностных лиц, ответственных за пожарную безопасность структурных подразделений АС;
в) должностных лиц структурных подразделений на которых возложена обязанность проведения ПТМ и противопожарного инструктажа, разработка тематических планов и программ ПТМ, противопожарного инструктажа;
г) ответственных за проведение практических тренировок по эвакуации в случае возникновения пожара;
160