Организация пожарной профилактики / Atomniye stantsii. Obespecheniye pozharnoy bezopasnosti 2012

1.3.2.Защита от внутренних пожаров и взрывов при проектировании атомных электростанций

1.3.3.Обеспечение пожарной безопасности при эксплуатации атомных электростанций

1.3.1. Роль МАГАТЭ в обеспечении безопасности атомных электростанций

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) - независимая международная организация в системе Организации Объединенных Наций, основанная в 1957 году с целью развития сотрудничества в области мирного использования атомной энергии. По состоянию на декабрь 2010 года общее число членов МАГАТЭ входит 151 государство. По данным МАГАТЭ на 1 января 2011 года 439 энергетических ядерных реакторов производили почти 16 процентов мировой электроэнергии, а в девяти странах на ядерную энергетику приходится более 40 процентов вырабатываемой энергии.

Развитие мировой атомной энергетики основано, прежде всего, на принципах безопасного, гарантированного и мирного использования атомной энергии. В своей деятельности МАГАТЭ руководствуется программой по ядерной безопасности, направленной на разработку согласованных многосторонних норм безопасности ядерных установок, а также обеспечения сохранности радиоактивных источников, безопасной перевозки радиоактивных материалов и обращения с радиоактивными отходами.

Несмотря на то, что разрабатываемые МАГАТЭ нормы безопасности не имеют юридически обязательной силы для государств-членов, однако они могут быть использованы в национальных регулирующих положениях данных государств, касающихся их собственной деятельности.

Кроме того, указанные нормы обязательны для МАГАТЭ в отношении его собственной работы, а также в работе, в которой оказывает помощь:

по требованию сторон - в деятельности, проводимой на основании любого двустороннего или многостороннего соглашения;

по требованию того или иного государства - к любому виду деятельности этого государства в области ядерной энергии.

Любое государство, желающее вступить в соглашение с МАГАТЭ, касающееся его помощи в связи с выбором площадки, проектированием, строительством, вводом в эксплуатацию, эксплуатацией или снятием с эксплуатации ядерной установки или любой другой деятельностью, должно будет выполнять те части норм безопасности, которые относятся к деятельности, охватываемой соглашением.

51

По мере развития программ ядерной энергетики и усиления внимания общественности к вопросам безопасности ответственность МАГАТЭ в области ядерной безопасности неуклонно повышается.

Учитывая, что для международного сообщества важно обеспечение безопасного, хорошо регулируемого и экологически рационального использование ядерной энергии, а также в целях расширения международного сотрудничества в 1994 году в рамках Дипломатической конференции, созванной МАГАТЭ, была принята Конвенция о ядерной безопасности (далее - Конвенция). Настоящая Конвенция имела следующие цели:

достичь высокого уровня ядерной безопасности во всем мире на основе укрепления национальных мер и международного сотрудничества, в том числе, в соответствующих случаях, на основе технического сотрудничества в области безопасности, и поддерживать такой уровень;

создать и поддерживать на ядерных установках эффективные средства защиты от потенциальной радиационной опасности, с тем, чтобы защитить отдельных лиц, общество в целом и окружающую среду от вредного воздействия ионизирующих излучений от таких установок;

предотвращать аварии с радиологическими последствиями и смягчать такие последствия в том случае, если они произойдут.

Российская Федерация подписала Конвенцию 20 сентября 1994 г. (постановление Правительства Российской Федерации от 20 сентября 1994 г. № 1069) и приняла данную Конвенцию 12 июля 1996 г. (постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1996 г. № 377). Конвенция о ядерной безопасности вступила в силу для России 24 октября 1996 г. Характеристика постатейного выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции, приводится раз в три года в соответствующих национальных докладах.

В целях реализации требований статьи 6 Конвенции в Российской Федерации в отношении атомных станций ежегодно выполняется оценка безопасности, по результатам которой разрабатываются и осуществляются мероприятия по повышению безопасности действующих энергоблоков АЭС, в том числе в области обеспечения пожарной безопасности.

Начиная с 1990 года, в Российской Федерации, все аварии и нарушения в работе АЭС классифицируются по международной шкале ядерных событий, позволяющей оценить степень важности таких событий с точки зрения ядерной безопасности.

Международная шкала ядерных событий (далее - INES) была разработана в 1988 году международной группой экспертов, учрежденной МАГАТЭ и

52

Агентством по ядерной энергии Организации экономического сотрудничества и развития, а широко применяться стала уже с 1990 года.

INES охватывает широкий спектр различных видов практической деятельности и применяется ко всем установкам, связанным с гражданской атомной промышленностью.

В настоящее время INES используется для: классификации событий на АЭС;

всех установок, связанных с гражданской атомной отраслью; передачи сообщений о значимости любых событий, связанных с

транспортировкой, хранением и использованием радиоактивных материалов и источников излучения.

Врамках шкалы события классифицируются по семи уровням: на уровнях 4-7 они называются «авариями», а на уровнях 1-3 – «инцидентами». События, не существенные с точки зрения безопасности, классифицируются как «событие ниже шкалы/уровень 0».

Вцелях информирования общественности о событиях каждый уровень событий по шкале INES имеет строго определенное наименование. В порядке возрастающей тяжести это: «аномалия», «инцидент», «серьезный инцидент», «авария с локальными последствиями», «авария с широкими последствиями», «серьезная авария» и «крупная авария».

Уровень 1 применяется только к случаям деградации (ухудшения состояния) глубокоэшелонированной защиты АЭС. Уровни 2 и 3 охватывают случаи более серьезного ухудшения состояния глубокоэшелонированной защиты АЭС или небольшую степень фактических последствий для людей или установок.

Уровни с 4 по 7 отражают возрастающие уровни фактических последствий для людей, окружающей среды или установок.

По INES пожар или взрыв на объекте или вблизи него, который не может ухудшить состояние каких-либо средств обеспечения безопасности, не классифицируется по шкале, либо оценивается как событие ниже шкалы/уровень 0. Пожары, потушенные стационарными системами защиты, сработавшими в соответствии с проектными требованиями, следует оценивать аналогичным образом.

Любой пожар или взрыв, затрагивающий низкоактивные отходы (радиоактивные отходы, для которых из-за низкого содержания радионуклидов не требуется специальная защита при обращении с ними), следует классифицировать как событие уровня 1.

Следует отметить, что значимость пожаров и взрывов на ядерных установках зависит не только от присутствующего материала, но и от

53

местонахождения, а также доступности для возможных операций пожаротушения. Классификационная оценка зависит от максимально возможных последствий и от числа и эффективности сохраняющихся эшелонов безопасности, включая противопожарные барьеры, системы пожаротушения и раздельные системы безопасности. Оценивая эффективность оставшихся эшелонов защиты, следует учитывать вероятность того, что их состояние могло ухудшиться.

Помимо INES, МАГАТЭ разрабатывает и использует в своей деятельности основные стандарты радиационной защиты, издает правила и инструкции по конкретным видам операций (в том числе безопасной транспортировке радиоактивных материалов). Оно содействует оказанию экстренной помощи государствам-членам в случае аварий, связанных с радиацией.

Применительно к обеспечению пожарной безопасности на атомных станциях МАГАТЭ были разработаны и опубликованы в 2008 году два основных руководства в области обеспечения пожарной безопасности АЭС:

«Защита от внутренних пожаров и взрывов при проектировании атомных электростанций» (серия норм по безопасности, № NS-G-1.7);

«Пожарная безопасность при эксплуатации атомных электростанций» (серия норм безопасности, № NS-G-2.1).

1.3.2. Защита от внутренних пожаров и взрывов при проектировании атомных электростанций

Руководство по безопасности «Защита от внутренних пожаров и взрывов при проектировании атомных электростанций» предназначено для использования в программе противопожарной защиты атомной электростанции, которая состоит из комплекса мер. В программу включаются вопросы, касающиеся:

проектирования и анализа систем и установок; предотвращения, обнаружения пожаров, оповещения о них, а также их

локализации и тушения; средств административного контроля;

организации работы подразделений пожарной охраны; подготовки кадров; проведения инспекций, технического обслуживания и испытаний; обеспечения качества.

Представленные в рассматриваемом документе рекомендации и руководящие материалы по концепциям проектирования АЭС, используются для защиты атомных электростанций от внутренних пожаров и взрывов

54

регулирующими органами, разработчиками проектов и лицензиатами атомных электростанций.

Руководство по безопасности «Защита от внутренних пожаров и взрывов при проектировании атомных электростанций» предназначено, прежде всего, для наземных стационарных АЭС с водоохлаждаемыми реакторами, используемыми для производства электроэнергии или для иного теплоэнергетического применения (например, для централизованного теплоснабжения или опреснения). Необходимо отметить, что в случае реакторов других типов положения документа могут оказаться неприменимыми или потребовать экспертных заключений в отношении их толкования.

Условием применения положений документа является использование их при разработке проектных решений, направленных на защиту узлов, важных для ядерной безопасности станций, от внутренних пожаров и взрывов, а также рассмотрение традиционных аспектов противопожарной защиты или безопасности персонала станции. Пожары, оказывающие поражающее воздействие на площадку, источником происхождения которых являются возникающие поблизости лесные пожары или разливы огнеопасной жидкости из заправочных транспортных средств или терпящих аварию воздушных судов, а также другие аналогичные события вышеуказанным руководством не рассматриваются.

Следует отметить, что Руководство по безопасности «Защита от внутренних пожаров и взрывов при проектировании атомных электростанций» ограничивается вопросами защиты от взрывов вследствие выбросов огнеопасных жидкостей и газов из систем станции и не охватывает защиту от взрывов в системах станции (защита этих систем должна быть обеспечена соответствующими проектными решениями в самих системах).

Как правило, при обеспечении противопожарной защиты АЭС используются национальные регулирующие положения или нормы, применение которых может потребовать подходов, которые отличаются от рекомендаций, изложенных в настоящем руководстве по безопасности. В этом случае проводится инженерно-техническая экспертиза, на основании которой принимается окончательное решение.

1.3.3. Обеспечение пожарной безопасности при эксплуатации атомных электростанций

Руководство по безопасности «Пожарная безопасность при эксплуатации атомных электростанций» предназначено для использования администрацией и оперативным персоналом атомной станции, экспертами по безопасности и

55

представителями регулирующего органа и определяет меры, обеспечивающие поддержание соответствующего уровня пожарной безопасности на всем протяжении срока службы атомной электростанции.

Анализ мирового опыта эксплуатации атомных станций и происходящих на АЭС инцидентов показал, что результатом проведенных за последние годы разработок в области обеспечения пожарной безопасности действующих атомных станций (как в проектах, так и в регулирующих требованиях) явилось существенное улучшение на многих АЭС. Однако, для поддержания достигнутого уровня и последующего его повышения необходим системный подход к обеспечению пожарной безопасности для атомных станций, как построенных по современным нормам, так и для тех, которые были сооружены по ранее принятым нормам. При таком подходе обеспечение пожарной безопасности осуществляется на всем протяжении жизненного цикла станции - от проекта до строительства и ввода в эксплуатацию, на стадии эксплуатации станции и при выводе ее из эксплуатации.

Вруководстве по безопасности «Пожарная безопасность при эксплуатации атомных электростанций» приведены рекомендации, необходимые для достижения и поддержания удовлетворительной пожарной безопасности АЭС.

Область применения данного руководства включает в себя как новые, так

иуже существующие атомные электростанции с реакторами на тепловых нейтронах, находящиеся в общем пользовании (таких как легководные реакторы, тяжеловодные реакторы и газоохлаждаемые реакторы). Общие положения данного документа также могут быть применены к широкому ряду ядерных установок другого типа, что будет зависеть от конкретной технологии таких установок и соответствующих опасностей пожара.

Врассматриваемом руководстве по безопасности охвачен ряд четко определенных позиций, которые следует принимать во внимание в мероприятиях по обеспечению пожарной безопасности станции, а именно:

применение принципа глубокоэшелонированной защиты; организация противопожарной защиты с ясно определенными

персональными обязанностями; программа по предупреждению пожара и противопожарной защите,

включая административные процедуры по контролю горючих материалов и источников зажигания;

обновление анализа пожарной опасности; контроль над модернизацией станции;

56

периодические инспекции, техническое обслуживание и испытания (где это возможно) всех внедренных мер по противопожарной защите (обоих, как пассивных, так и активных);

программа обеспечения качества; подготовка персонала станции; и возможности тушения пожара с

применением ручных средств.

Обеспечение безопасности ядерных установок заключается в том, что в их проектах изначально закладывается механизм глубокоэшелонированной защиты. Концепция данной защиты включает в себя несколько уровней защиты, являющихся наложением перекрывающих друг друга мер безопасности. Глубокоэшелонированную защиту следует распространять на все виды деятельности, связанные с безопасностью, относящиеся к организации, вопросам поведения людей или к оборудованию. Эти уровни защиты предназначены и для компенсации ошибок персонала и для станционных отказов. Они включают в себя радиационную защиту, предупреждение и ослабление последствий аварий.

Так как пожар является источником опасности (поскольку может привести к отказу по общей причине) для него следует предусмотреть меры по предотвращению, а также ослаблению последствий от пожара.

Для обеспечения приемлемого уровня пожарной безопасности при эксплуатации атомной электростанции необходимо поддерживать на протяжении всего жизненного цикла АЭС соответствующий уровень глубокоэшелонированной защиты, что достигается путем выполнения следующих трех основных целей:

предупреждение возникновения пожаров; обнаружение и оперативное тушение тех пожаров, которые уже возникли,

и, таким образом, ограничение повреждений; предупреждение распространения тех пожаров, которые не удалось

потушить и таким образом, сведение к минимуму их воздействия на важнейшие функции станции.

Атомная станция удовлетворяет требованиям пожарной безопасности,

если:

радиационное воздействие на персонал, население и окружающую среду в случае пожара не приведет к превышению установленных доз облучения персонала и населения, нормативов по выбросам и сбросам, содержанию радиоактивных веществ в окружающей среде;

реализована защита персонала от воздействия опасных факторов пожара.

57

Контрольные вопросы для проверки знаний по разделу 1.3. «Подходы международного агентства по атомной энергии к обеспечению пожарной безопасности атомных электростанций»

1. Основные направление деятельности МАГАТЭ?

2. Основные цели принятия Конвенции о ядерной безопасности? 3. Международная шкала ядерных событий и ее использование?

4. Какие документы разработаны МАГАТЭ в области обеспечения пожарной безопасности атомных станций?

1.4. Организация учета пожаров и результатов надзорной деятельности АЭС

1.4.1. Порядок учета пожаров и их последствий

1.4.2.Статистический учёт результатов деятельности по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности на атомных станциях

1.4.3.Данные о количестве пожаров на АЭС. Основные причины возникновения пожаров на АЭС

1.4.4.Порядок расследования пожара

1.4.1. Порядок учета пожаров и их последствий

Правовой основой для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно-обоснованной и своевременно предоставляемой информации является Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».

Порядок учета пожаров и их последствий регламентируется приказом МЧС России от 21 ноября 2008 г. № 714 «Об утверждении порядка учета пожаров и их последствий».

Порядок учета пожаров и их последствий регулирует вопросы официального статистического учета, осуществляемого с целью формирования официальной статистической информации по пожарам и их последствиям, представляющий собой деятельность, направленную на проведение федеральных статистических наблюдений по пожарам и их последствиям и обработке данных, полученных в результате этих наблюдений.

Установленный порядок учета пожаров и их последствий обязателен для исполнения органами государственной власти, органами местного

58

самоуправления, организациями и гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Информация о пожаре и его последствиях содержится в карточке учета пожара (загораний), порядок заполнения и прохождения которой определен приказом МЧС России от 10 декабря 2008 г. № 760 «О формировании электронных баз учета пожаров (загораний) и их последствий». Информация о пожаре включает сведения о причинах пожара, величине потерь от пожара и пострадавших при пожаре. В случае установления искажений данных, в электронные базы данных учета пожаров (загораний) и их последствий вносятся соответствующие изменения.

Территориальные органы МЧС России, используя программный комплекс «Статистика пожаров», формируют электронные базы данных учёта пожаров (загораний) и их последствий. Сформированные по утвержденным формам данные, в том числе данные по пожарам (загораниям) на атомных станциях, территориальные органы МЧС России направляют в ФГБУ ВНИИПО МЧС России.

На основании получаемых данных ФГБУ ВНИИПО МЧС России осуществляет сбор, обобщение, хранение и представление в Департамент надзорной деятельности МЧС России обработанных административных данных по пожарам (загораниям) и их последствиям в Российской Федерации, включая данные по атомным станциям.

1.4.2. Статистический учёт результатов деятельности по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности на атомных станциях

Форма статистической отчетности по осуществлению федерального государственного пожарного надзора на атомной электростанции содержит информацию, отражающую состояние пожарной безопасности АЭС. За период с 2006 по 2010 года наименование разделов и показателей в составе указанной формы регламентировались следующими приказами МЧС России:

приказ МЧС России от 16 января 2006 г. № 7 «Об утверждении форм статистической отчетности по осуществлению государственного пожарного надзора» (форма 3-ГПН (полугодовая));

приказ МЧС России от 16 октября 2006 г. № 581 «Об утверждении форм статистической отчетности по осуществлению государственного пожарного надзора» (форма 5-ГПН (годовая)).

В 2011 году, в целях совершенствования анализа результатов надзорной деятельности на АЭС, формы статистической отчетности оптимизированы и утверждены приказом МЧС России от 22 марта 2011 г. № 133 «Об утверждении

59

форм статистической отчетности по осуществлению государственных надзоров в сфере деятельности МЧС России» (форма статистической отчетности по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности на эксплуатируемой атомной станции – форма 5-ГПН (годовая)).

Статистические данные с 2006 по 2011 годы о выездах пожарных подразделений по охране атомных станций и сведения о результатах надзорной деятельности за соблюдением на атомных станциях требований пожарной безопасности приведены в сводных таблицах 1.4.2.1 – 1.4.2.4.

60