Организация пожарной профилактики / Atomniye stantsii. Obespecheniye pozharnoy bezopasnosti 2012

СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»;

СП 6.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»;

СП 7.13130.2009 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования»;

СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»;

СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»;

СП 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности» ;

СП 11.13130.2009 «Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения»;

СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности»;

СП 13.13130.2009 Свод правил «Атомные станции. Требования пожарной безопасности».

Кроме сводов правил в целях технического регулирования разработаны национальные стандарты.

Национальные стандарты, содержащие правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и использования Технического регламента о требованиях пожарной безопасности и осуществления оценки соответствия содержатся в «Перечне национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе отбора образцов, необходимые для применения и исполнения Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и осуществлении оценки соответствия», утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 304-р.

Для подтверждения выполнения обязательных требований пожарной безопасности, установленных статьей 6 Технического регламента используются национальные стандарты и своды правил, содержащиеся в «Перечне национальных стандартов и сводов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 апреля 2009 г. № 1573.

41

В целях подтверждения соответствия объектов защиты установленным требованиям путем проведения независимой оценки пожарного риска, во исполнение положений части 7 статьи 6 и статьи 144 Технического регламента принято Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2009 г. N 304 "Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска» и постановление Правительства РФ от 31 марта 2009 г.

N 272«О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска».

1.2.5. Нормативные документы по пожарной безопасности, устанавливающие требования к атомным электростанциям

Правовые основы государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии и вопросы нормативного правового регулирования в области пожарной безопасности подробно изложены в Разделе

1учебно-методического пособия.

Внастоящем разделе представлены основные законодательные, нормативные правовые и нормативные документы, устанавливающие требования пожарной безопасности к атомным станциям, и относящиеся как к юрисдикции МЧС России, так Ростехнадзора и Концерна Росэнергоатом. Приведены реквизиты документов и краткое описание положений, которые регламентирует конкретный документ.

Основные документы, относящиеся к юрисдикции МЧС России

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

Федеральный закон от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

Распоряжение Правительства РФ от 23 апреля 2005 года № 477-рс «Перечень организаций, в которых создаются объектовые и специальные подразделения федеральной противопожарной службы»;

Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390);

Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) (утв. приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313);

Пожарная безопасность атомных станций. Общие требования (НПБ 113-03)» (утв. Приказом МЧС России от 09.06.2003 № 300 «);

Противопожарная защита атомных станций. Нормы проектирования (НПБ 114-2002) (утв. приказом МЧС России от 23.12.2002 № 600);

42

Свод правил СП 13.13130.2009 «Атомные станции. Требования пожарной безопасности» (утв. Приказом МЧС России от 07.09.2009 № 515)

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в указанной области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Федеральный закон от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Положения Технического регламента обязательны для исполнения при: проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции,

техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации (применении) и утилизации объектов защиты;

разработке, принятии, применении и исполнении специальных технических регламентов, содержащих требования пожарной безопасности, и нормативных документов по пожарной безопасности;

разработке технической документации на объекты защиты. Распоряжением Правительства РФ от 23 апреля 2005 года № 477-рс

утвержден «Перечень организаций, в которых создаются объектовые и специальные подразделения федеральной противопожарной службы», предусматривающий создание объектовых и специальных подразделений пожарной охраны на объектах входящих в его состав, включающий также атомные электростанции.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390) включают в себя требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий,

43

зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. В частности Правилами установлено, что для каждого объекта должна быть разработана инструкция о мерах пожарной безопасности.

Особое внимание уделено обеспечению пожарной безопасности при проведении массовых мероприятий. Кроме того, определен перечень противопожарных мер на период устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды.

Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) (утверждены приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313, зарегистрирован в Минюсте России 27.06.2003 регистрационный № 4838) устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

ВПравилах изложены требования, носящие как организационный, так и технический характер, действия которых распространяется также на атомные станции.

НПБ 113-03 «Пожарная безопасность атомных станций. Общие требования» утверждены приказом МЧС России от 09.06.2003 № 300.

Внормах определена область распространения требований, содержащихся

вних, нормы предусматривают разработку и согласование с ФПС МЧС России и Ростехнадзором плана мероприятий по обеспечению пожарной безопасности АС, а также нормами установлены условия соответствия АС требованиям пожарной безопасности и приведены требования к оформлению отчета по противопожарной защите атомных станций.

НПБ 114-2002 «Противопожарная защита атомных станций. Нормы проектирования» утверждены приказом МЧС России от 23.12.2002 № 600.

Нормы устанавливают область своего действия, определяют требования пожарной безопасности к проектированию систем противопожарной защиты атомных станций, также нормы включают в себя общие положения обеспечения ядерной и радиационной безопасности при пожарах и общие принципы обеспечения пожарной безопасности АС. Помимо этого в нормах приведены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности АС:

обеспечение безопасности персонала при пожарах; предотвращение возникновения и ограничение распространения пожаров;

44

обнаружение и тушение пожаров, в том числе рассмотрены установки, защищающие элементы разных каналов систем безопасности;

обеспечение боевых действий подразделений пожарной охраны.

Свод правил СП 13.13130.2009 «Атомные станции. Требования пожарной безопасности» утвержден приказом МЧС России от 07.09.2009 № 515 устанавливает требования для обеспечения пожарной безопасности атомных станций, подлежащих выполнению на различных этапах жизненного цикла АС с реакторами всех типов (за исключением транспортных, исследовательских и реакторных установок специального назначения).

Основные документы, относящиеся к юрисдикции Ростехнадзора и Концерна Росэнергоатом

Обеспечение безопасности на атомных станциях, в том числе взрывобезопасности и пожарной безопасности достигается выполнением требований соответствующих документов.

Требования, затрагивающие вопросы пожарной безопасности АС изложены как в нормативных правовых актах и нормативных документах по пожарной безопасности, так и в нормативных документах и нормативных правовых актах Ростехнадзора и Концерна Росэнергоатом. Если первые включают в себя общие требования по обеспечению взрывопожаробезопасности атомных станций, то вторые содержат специфические вопросы обеспечения безопасности при использовании объектов атомной энергии, учитывающие влияние ионизирующего излучения, специфику по взрывобезопасности технологических сред и т.д.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.1997 № 1511 утверждено Положение о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и перечень федеральных норм и правил в области использования атомной энергии. Документы, вошедшие в перечень, являются основополагающими в обеспечении безопасной эксплуатации атомных станций и образуют свод общих технических принципов, положений, норм, правил, определяющих требования и меры обеспечения безопасности АС.

Основными документами по безопасности АС являются следующие документы.

ОПБ-88/97 «Общие положения обеспечения безопасности атомных станций» утверждены постановлением Госатомнадзора России от 14.11.1997 № 9.

ОПБ регламентируют вопросы безопасности, специфичные для АС как источника возможного радиационного воздействия на персонал, население и

45

окружающую среду. Общие положения безопасности АС также отражают основные критерии и принципы обеспечения безопасности, в том числе как основные принципы безопасности, реализуемые при проектировании атомных станций и их систем, так и мероприятий направленных на обеспечение безопасности атомных станций при их эксплуатации. Наряду с положениями, регламентирующими безопасность АС на стадиях эксплуатации и проектирования, документ включает в себя порядок безопасного вывода объекта из эксплуатации.

НП-032-01 «Размещение атомных станций. Основные критерии и требования по обеспечению безопасности» утверждены постановлением Госатомнадзора России от 08.11.2001 № 10. Нормы проектирования устанавливают основные критерии и требования безопасного размещения атомных станций по учету влияния процессов, явлений и факторов природного и техногенного происхождения и влияния атомной станции на население и окружающую среду. Действие норм распространяется на вновь строящиеся объекты. Документом установлены нормы безопасности при выборе площадки под постройку АС, учитывающие:

влияние на безопасность АС процессов, явлений и факторов природного и техногенного происхождения;

радиационное влияние АС на население и окружающую среду; специфические характеристики района размещения и площадки АС,

которые могут способствовать миграции и накоплению радиоактивных веществ (топография, гидрогеология, стратификация воздушных масс, реки, другие водоемы и пр.);

выполнение необходимых инженерно-технических мероприятий по гражданской обороне;

размеры санитарно-защитной зоны, зоны планирования защитных мероприятий и зоны планирования мероприятий по обязательной эвакуации населения.

Вто же время нормы проектирования включают в себя основные критерии

итребования, не допускающие размещение АС в том или ином случае.

НП-011-99 «Требования к программе обеспечения качества для атомных станций» утверждены постановлением Госатомнадзора России от 21.12.1999 № 4. Документ предназначен для проектируемых, строящихся, эксплуатируемых и выводимых из эксплуатации блоков АС или АС, включая обращение с радиоактивными отходами в границах площадки АС.

Нормы устанавливают цель программы обеспечения качества для АС (общая и частная) под которой понимается регламентация деятельности по обеспечению качества, направленной на реализацию основных критериев и

46

принципов обеспечения безопасности АС и осуществляемой эксплуатирующей организацией АС и организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги эксплуатирующей организации АС. Вместе с этим нормы включают в себя требования к составу, содержанию и реализации указанной программы.

НП-031-01 «Нормы проектирования сейсмостойких атомных станций» утверждены постановлением Госатомнадзора России от 19.10.2001 № 9.

Нормы устанавливают требования к обеспечению безопасности проектируемых наземных атомных станций с реакторами всех типов при сейсмических воздействиях, определению категории сейсмостойкости элементов атомных станций, назначению параметров сейсмических воздействий, обеспечению сейсмостойкости строительных конструкций и оснований сооружений атомных станций, технологического, электротехнического оборудования, средств автоматизации и связи.

НП-026-04 «Требования к управляющим системам, важным для безопасности атомных станций» утверждены постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.10.2004 № 2.

Действие норм распространяется как на проектируемые, так и находящиеся в эксплуатации блоки АС, при этом для блоков спроектированных и находящихся в эксплуатации до введения в действие настоящего нормативного документа, сроки и объем приведения управляющих систем, важных для безопасности, в соответствие с настоящим нормативным документом определяются в каждом конкретном случае в установленном порядке. Нормы устанавливают требования к управляющим системам нормальной эксплуатации, важным для безопасности АС, и требования к управляющим системам безопасности блока АС. Вместе с этим в документе приведены два перечня:

перечень свойств соответствия функциональных групп управляющих систем категориям функциональных групп, согласно которым проводятся испытания по проверке выполнения каналами управления функций, установленных в проектной документации;

перечень основных процедур контроля качества управляющих систем, функциональных групп управляющих систем и средств автоматизации, входящих в их состав.

НП-082-07 «Правила ядерной безопасности реакторных установок атомных станций» утверждены постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.12.2007 № 4.

Правила разработаны на основе требований общих положений обеспечения безопасности АС, а также опыта проектирования, конструирования,

47

сооружения и эксплуатации АС и конкретизируют требования общих положений обеспечения безопасности АС в части обеспечения ядерной безопасности реакторных установок и АС, за исключением требований к хранению и транспортированию ядерного топлива. Настоящие Правила распространяются на все жизненные циклы АС и устанавливают требования к конструкции, характеристикам и условиям эксплуатации систем и элементов реакторных установок, а также организационные требования, направленные на обеспечение ядерной безопасности при проектировании, конструировании, сооружении и эксплуатации реакторных установок и АС. Документ регламентирует, что ядерная безопасность реакторных установок и АС определяется техническим совершенством проектов, требуемым качеством изготовления, монтажа, наладки и испытаний элементов и систем, важных для безопасности, их надежностью при эксплуатации, диагностикой технического состояния оборудования, качеством и своевременностью проведения технического обслуживания и ремонта оборудования, контролем и управлением технологическими процессами при эксплуатации, организацией работ, квалификацией и дисциплиной персонала, в то же время нормы устанавливают, что указанная безопасность обеспечивается системой технических и организационных мер, предусмотренных концепцией глубокоэшелонированной защиты, требования к которой также изложены в документе.

НП-010-98 «Правила устройства и эксплуатации локализующих систем безопасности атомных станций» утверждены постановлением Госатомнадзора России от 03.12.1998 № 6.

Правила содержат требования к локализующим системам безопасности (элементам этих систем) атомных станций с реакторами всех типов и устанавливают общие и конкретные требования к их проектированию, конструированию, изготовлению, строительству, монтажу, испытаниям, эксплуатации и регистрации.

Документ определяет общие требования к устройству локализующих систем безопасности и их элементов, устанавливает конкретные требования к устройству герметичного ограждения (одна из локализующих систем безопасности), отражает требования к устройству систем снижения давления, отвода тепла, водородной взрывобезопасности и очистки сред. Вместе с этим Правила содержат требования к уплотнениям, используемым в локализующих системах, материалам, применяемым для изготовления элементов локализующих систем и т.д.

ПНАЭ Г-9-026-90 «Общие положения по устройству и эксплуатации систем аварийного электроснабжения атомных станций» утверждены постановлением Госпроматомнадзора CССР от 26.04.1991 № 2.

48

Положения определяют систему аварийного электроснабжения (САЭ) как систему электроснабжения потребителей систем безопасности АС во всех режимах работы, в том числе при потере рабочих и резервных источников от энергосистемы, имеющей в своем составе автономные источники электропитания, распределительные и коммутационные устройства.

Документ содержит основные и общие требования к САЭ на этапах проектирования, монтажа, наладки и эксплуатации, а также конструирования и изготовления соответствующего электротехнического оборудования.

Правила пожарной безопасности при эксплуатации атомных станций (ППБ-АС-2011) разработаны взамен ППБ-АС-95* и имеют целью совершенствование организационно-технических мероприятий по обеспечению и повышению пожарной безопасности атомных станций.

Действие Правил распространяется на все АС России, которые устанавливают основные требования пожарной безопасности при эксплуатации и выводе из эксплуатации АС и являются обязательными для исполнения атомными станциями, а также всеми организациями, выполняющими работы на АС, независимо от их организационно правовых форм и форм собственности, их должностными лицами и работниками в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

РД 04-03-99 «Требования к эксплуатирующей организации атомной станции» утверждены приказом начальника Госатомнадзора России от 29.12.1999 № 142. Документ определяет требования к эксплуатирующим организациям атомных станций, вытекающие из федеральных законов «Об использовании атомной энергии» и «О радиационной безопасности населения». В документе указаны основные обязанности и задачи эксплуатирующей организации направленные на обеспечение безопасной эксплуатации атомной станции и носящие большей частью организационный характер. Вместе с этим приводятся требования к структуре управления эксплуатирующей организации, контролю за эксплуатацией АС (анализ состояния безопасности АС, разработка мер по устранению выявленных недостатков, расследование нарушений нормальной эксплуатации АС и т.д.), проведению технического обслуживания и ремонта оборудования АС. РД определяет требования по обеспечению эксплуатирующей организацией радиационной безопасности персонала, населения, окружающей среды, требования к обращению с ядерным топливом и радиоактивными отходами и т.д.

Особое внимание в документе уделено подборке персонала, его аварийной готовности и готовности к управлению аварией, вместе с этим не менее важное

49

место в документе отведено вопросам обеспечения безопасности АС в случае возникновения пожара.

Указанные документы устанавливают требования к безопасному использованию атомной энергии, включая требования к ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности, физической защите, учету и контролю ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.

Контрольные вопросы для проверки знаний по разделу 1.2. «Государственное регулирование пожарной безопасности при использовании атомной энергии»

1.Правовая основа осуществления государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии?

2.Что представляет из себя государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии?

3.Органы государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии?

4.Основные полномочия органов государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии?

5.Основные принципы правового регулирования в области использования атомной энергии?

6.Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности?

7.Осуществление федерального государственного надзора в области использования атомной энергии?

8.Лицензирование деятельности в области использования атомной

энергии?

9.Правовая основа технического регулирования в области пожарной безопасности?

10.Основные документы по пожарной безопасности для атомных станций, относящиеся к юрисдикции МЧС России?

11.Основные документы по пожарной безопасности для атомных станций, относящиеся к юрисдикции Ростехнадзора и Концерна «Росэнергоатом»?

1.3.Подходы международного агентства по атомной энергии к обеспечению

пожарной безопасности атомных электростанций

1.3.1. Роль МАГАТЭ в обеспечении безопасности атомных электростанций

50