Организация пожарной профилактики / Atomniye stantsii. Obespecheniye pozharnoy bezopasnosti 2012

установление прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и иных юридических лиц и граждан.

Полномочиями в области использования атомной энергии наделены Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В полномочия Президента Российской Федерации области использования атомной энергии входят:

определение основных направлений государственной политики в области использования атомной энергии;

принятие решений по вопросам безопасности при использовании атомной энергии;

принятие решений по вопросам предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций при использовании атомной энергии;

утверждение перечня российских юридических лиц, в собственности которых могут находиться ядерные материалы, ядерные установки;

утверждение перечня ядерных материалов, которые могут находиться исключительно в федеральной собственности;

осуществление иных полномочий, возложенных на него федеральными законами.

К полномочиям Федерального Собрания Российской Федерации в области использования атомной энергии относятся:

принятие федеральных законов в области использования атомной энергии; утверждение в составе федерального бюджета бюджетных ассигнований

на финансирование деятельности в области использования атомной энергии; утверждение бюджетных ассигнований на мероприятия по преодолению

последствий чрезвычайных ситуаций при использовании атомной энергии; проведение парламентских слушаний по вопросам использования атомной

энергии.

Правительство Российской Федерации, в соответствии со своими полномочиями:

издает постановления и распоряжения в области использования атомной энергии;

организует разработку, утверждает и обеспечивает выполнение федеральных целевых программ в области использования атомной энергии;

определяет функции, порядок деятельности, права и обязанности органов управления использованием атомной энергии и органов в том числе

31

уполномоченного органа) государственного регулирования безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

устанавливает порядок осуществления аккредитации в области использования атомной энергии;

осуществляет управление находящимися в федеральной собственности ядерными материалами, ядерными установками, радиационными источниками, пунктами хранения и радиоактивными веществами, принимает решения о проектировании, сооружении, эксплуатации, выводе из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, находящихся в федеральной собственности либо имеющих федеральное или межрегиональное значение, в том числе расположенных на территориях закрытых административно-территориальных образований;

принимает решения о разработке и производстве находящихся в федеральной собственности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения;

устанавливает порядок организации и функционирования единой государственной автоматизированной системы мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации;

принимает меры по социальной защите граждан, обеспечивает выплаты социально-экономических компенсаций за негативное воздействие ионизирующего излучения и за дополнительные факторы риска работникам объектов использования атомной энергии;

обеспечивает выплату сумм по возмещению ущерба от радиационного воздействия в соответствии со статьей 57 Федерального закона «Об использовании атомной энергии»;

устанавливает порядок экспорта и импорта ядерных установок, оборудования, технологий, ядерных материалов, радиоактивных веществ, специальных неядерных материалов и услуг в области использования атомной энергии;

решает вопросы ввоза в Российскую Федерацию отработавшего ядерного топлива в целях его переработки, включая технологический процесс временного хранения до его переработки, в соответствии с законом;

обеспечивает в пределах своей компетенции физическую защиту ядерных материалов, ядерных установок, пунктов хранения, а также находящихся в федеральной собственности радиационных источников и радиоактивных веществ;

осуществляет контроль за выполнением обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации в области использования атомной энергии;

32

координирует международное сотрудничество Российской Федерации в области использования атомной энергии;

осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.

В целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований в области использования атомной энергии осуществляется федеральный государственный надзор.

Федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, которым является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области использования атомной энергии, организацией и проведением проверок (инспекций) юридических лиц,

применяются положения	Федерального закона	от 26 декабря 2008 года
№ 294-ФЗ "О защите	прав юридических	лиц и индивидуальных

предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок (инспекций), установленных Федеральным законом «Об использовании атомной энергии».

Вцелях предотвращения ущерба, возможность нанесения которого связана с осуществлением организациями отдельных видов деятельности в области использования атомной энергии, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляется лицензирование в этой области.

Всоответствии с Федеральным законом от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», под разрешением (лицензией) на право ведения работ в области использования атомной энергии понимается надлежаще оформленный документ, подтверждающий право на осуществление определенного вида деятельности при условии обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии и проводимых работ, которые выдаются органом государственного регулирования безопасности.

ВРоссийской Федерации лицензирование деятельности в области использования атомной энергии осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Указанные разрешения (лицензии) выдаются эксплуатирующим организациям, а также организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги в области использования атомной энергии. Порядок

33

выдачи и прекращения действия разрешений (лицензий) установлены постановлением Правительства РФ от 14.07.1997 № 865 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии».

Также Постановлением определен перечень видов деятельности в области использования атомной энергии, на осуществление которых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору выдаются лицензии:

размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;

обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ;

обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении;

использование ядерных материалов и/или радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

проектирование и конструирование ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;

конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;

проведение экспертизы проектной, конструкторской, технологической документации и документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, деятельности по обращению с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами.

Действие Положения не распространяется на лицензирование деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопасности на объектах использования атомной энергии.

В лицензии на право ведения работ в области использования атомной энергии должны быть указаны:

владелец лицензии; требования и условия, необходимые для обеспечения безопасности при

ведении работ;

34

срок действия лицензии.

Для получения лицензии заявитель представляет в Ростехнадзор или в его территориальный орган, уполномоченный выдавать лицензии на виды деятельности в области использования атомной энергии в том числе, три комплекта документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерной установки, радиационного источника, пункта хранения и/или заявленной деятельности.

Требования к составу комплекта и содержанию входящих в него документов определены приказом Минприроды России от 16 октября 2008 г. № 262 «Об утверждении Административного регламента исполнения федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии».

Втом случае, если заявление о предоставлении лицензии на право ведения работ в области использования атомной энергии подает эксплуатирующая организация, то прилагаемые к заявлению документы дополнительно должны включать отчет по противопожарной защите объекта использования атомной энергии при его эксплуатации (для атомных станций и иных объектов, определенных федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии).

Исполнение государственной функции по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии осуществляют центральный аппарат Ростехнадзора и его территориальные органы, с соответствующим разграничением полномочий.

При подготовке проекта решения о выдаче лицензии ответственное подразделение одновременно подготавливает:

проект лицензии, который оформляется в одном экземпляре и визируется исполнителями и начальником ответственного подразделения (или лицом, исполняющим его обязанности);

условия действия лицензии, которые оформляются в двух экземплярах и подписываются начальником ответственного подразделения (или лицом, исполняющим его обязанности), один экземпляр условий действия лицензии визируется исполнителями на последнем листе.

Вусловия действия лицензии включаются, в том числе, требования, обязывающие заявителя определять и обеспечивать выполнение конкретных требований по обеспечению ядерной, радиационной, пожарной и технической безопасности при переходах от одного этапа работ к другому при сооружении, эксплуатации, выводе из эксплуатации и реконструкции (модернизации) объекта использования атомной энергии.

35

Данные условия являются неотъемлемой частью лицензии. Одним из оснований, достаточным для лишения лицензиата права осуществления лицензируемого вида деятельности, может стать нарушение лицензиатом условий действия лицензии.

Сопровождение выданной лицензии осуществляется соответствующим территориальным органом Ростехнадзора путем проведения плановых и внеплановых инспекций с целью проверки выполнения условий действия лицензии. Основанием для начала выполнения данной процедуры является выдача заявителю лицензии с установлением условий ее действия.

Эксплуатирующая организация несет всю полноту ответственности за безопасность ядерной установки, радиационного источника и пункта хранения, а также за надлежащее обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами. В случае лишения эксплуатирующей организации разрешения (лицензии) на эксплуатацию ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения она продолжает нести ответственность за безопасность ядерной установки, радиационного источника и пункта хранения до передачи указанных объектов другой эксплуатирующей организации или до получения нового разрешения (лицензии). В случае неспособности эксплуатирующей организации обеспечить безопасность указанных объектов ответственность за безопасность и надлежащее обращение несет соответствующий орган управления использованием атомной энергии, который обязан обеспечить безопасность этих объектов до создания новой эксплуатирующей организации.

Эксплуатирующая организация разрабатывает и осуществляет мероприятия по поддержанию безопасности ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, создает при необходимости специальные службы, осуществляющие контроль за безопасностью, представляет информацию о состоянии безопасности ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения в органы государственного регулирования безопасности.

Эксплуатирующая организация несет гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный радиационным воздействием в соответствии с главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Федеральным законом « Об использовании атомной энергии»

В целях безопасного использования атомной энергии Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с Федеральным законом "Об использовании атомной энергии" и постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1997 г. № 1511 «Об утверждении положения о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и Перечня федеральных норм и правил в области

36

использования атомной энергии» утверждает и вводит в действие федеральные нормы и правила, определяющие требования в области обеспечения ядерной, радиационной безопасности (кроме санитарно-гигиенических), а также пожарной безопасности (в части установления требований к элементам и системам по обеспечению ядерной и радиационной безопасности), требования к системам единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.

Федеральные нормы и правила, содержат специальные требования пожарной безопасности для разных этапов жизненного цикла атомных станций, к системам ядерной, радиационной, водородной безопасности, к помещениям, сооружениям, к первичным средствам пожаротушения, средствам пожарной автоматики.

Федеральные нормы и правила должны учитывать рекомендации международных организаций в области использования атомной энергии, в работе которых принимает участие Российская Федерация.

Федеральные нормы и правила подлежат опубликованию в официальном печатном органе, за исключением норм и правил в области использования атомной энергии, составляющих государственную тайну.

После введения в действие указанные нормы и правила являются обязательными для всех лиц, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и действуют на всей территории Российской Федерации.

1.2.3. Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется посредством принятия органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Законодательную основу правового регулирования в области пожарной безопасности составляет Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», который является систематизирующем законодательным актом и определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области правоотношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами. Потенциал Федерального закона «О пожарной безопасности» вполне достаточен для того, чтобы отечественная система обеспечения

37

пожарной безопасности заняла в системе институтов общества и государства достойное место.

Важной составной частью нормативного правового регулирования в области пожарной безопасности являются федеральные законы. Одни из них (полностью или частично) регулируют деятельность в области пожарной безопасности прямо, другие косвенно, определяя рамки такой деятельности.

Одним из элементов нормативного правового регулирования в области пожарной безопасности являются нормативные правовые акты Российской Федерации. Это избирательное понятие включает в себя:

а) Указы Президента Российской Федерации; б) постановления Правительства Российской Федерации;

в) приказы, положения, наставления, инструкции, правила, уставы и иные нормативные правовые акты МЧС России;

г) акты (постановления, заключения и определения) Конституционного Суда Российской Федерации;

д) акты (постановления, решения, определения) Верховного Суда Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по пожарной безопасности, не противоречащие требованиям пожарной безопасности, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При рассмотрении вопроса о нормативном правовом регулировании в области пожарной безопасности необходимо упомянуть, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области обеспечения пожарной безопасности является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

МЧС России в пределах своей компетенции организует подготовку и утверждение в установленном порядке проектов нормативных правовых актов в области обеспечения пожарной безопасности, а также разрабатывает в соответствии с возложенными на него задачами проекты законов, иных нормативных правовых актов и проекты технических регламентов в области обеспечения пожарной безопасности.

38

1.2.4. Техническое регулирование в области пожарной безопасности

Техническое регулирование – это правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

Системообразующим документом в сфере технического регулирования является Федеральный закон «О техническом регулировании».

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Технический регламент принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров и определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с Техническим регламентом, техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной

39

безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

На существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения Технического регламента не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.

Кнормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности в сфере технического регулирования относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Кнормативным документам по пожарной безопасности в сфере технического регулирования относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В развитие требований Технического регламента разработано и принято 13 сводов правил, которые являются нормативными документами по пожарной безопасности добровольного применения:

СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

СП 2.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»;

СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»;

СП 4.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты»;

40