Организация пожарной профилактики / Atomniye stantsii. Obespecheniye pozharnoy bezopasnosti 2012
.pdfд) место проведения вводного инструктажа и должностное лицо АС, на которого возлагается обязанность по организации проведения вводного противопожарного инструктажа.
В соответствии с ППБ-АС-2011 на каждой АС должен быть разработан в установленном порядке годовой план-график работы с персоналом АС, который утверждается директором АС, и включает разделы по:
обучению персонала мерам пожарной безопасности; проведению противопожарных тренировок и тренировок по эвакуации при
возникновении пожара; проверке знаний персонала по пожарной безопасности.
Обучение персонала АС мерам пожарной безопасности проводится: а) в учебно-тренировочных подразделениях (УТП) АС; б) в подразделениях на рабочих местах;
в) в организациях, оказывающих в установленном порядке услуги по обучению мерам пожарной безопасности.
Особое место в подготовке персонала АС по пожарной безопасности отводится противопожарным инструктажам: вводному, первичному, повторному, целевому и внеплановому.
О проведении противопожарных инструктажей делается запись в журнале учета проведения инструктажей по пожарной безопасности с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего.
Вводный противопожарный инструктаж о соблюдении мер пожарной безопасности должен проводиться со всем вновь поступающим на работу персоналом АС, а также с временными работниками (командированными, учащимися, студентами, прибывшими на производственное обучение и практику) независимо от их занимаемой должности и профессии.
Программа вводного инструктажа по пожарной безопасности должна согласовываться с начальником объектового подразделения ФПС МЧС и утверждаться у главного инженера АС.
Вводный инструктаж проводит инженерно-инспекторский состав подразделения ФПС МЧС по охране АС (по согласованию) или персонал отдела пожарной безопасности АС.
Вводные инструктажи проводятся в специально оборудованном помещении с использованием видеофильма (слайдов), наглядных пособий.
Первичный противопожарный инструктаж проводится должностными лицами, на которых возложена обязанность по проведению первичного инструктажа.
Первичный инструктаж проводится до допуска к самостоятельной работе со всеми вновь принятыми на работу, переводимыми с одного структурного
161
подразделения АС в другое или выполняющими новую для них работу, командированными, обучающимися, прибывшими на производственное обучение или практику, а также с работниками подрядных организаций.
С целью проверки уровня знаний правил и инструкций по пожарной безопасности индивидуально по программе первичного инструктажа на рабочем месте проводят повторные противопожарные инструктажи.
Повторный инструктаж с работниками АС, не связанных с обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием инструмента, хранением и применением сырья и материалов на АС, проводится один раз в полугодие должностными лицами, ответственными за проведение первичного инструктажа.
Повторный противопожарный инструктаж с персоналом связанным с обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием инструмента, хранением и применением сырья и материалов на АС, должен проводиться по программе первичного инструктажа не реже одного раза в три месяца в установленном на каждой АС порядке.
Внеплановый противопожарный инструктаж проводится:
а) при введении в действие новых или изменении ранее разработанных нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности;
б) изменении технологического процесса производства, замене или модернизации оборудования, инструментов, исходного сырья, материалов, систем и средств противопожарной защиты, а также изменении других факторов, влияющих на противопожарное состояние объекта;
в) нарушении работниками АС требований пожарной безопасности, которые могли привести или привели к пожару;
г) выявлении недостаточных знаний у работников АС, для дополнительного изучения мер пожарной безопасности по требованию органов государственного пожарного надзора;
д) перерывах в работе оперативного персонала АС - более 14 календарных дней (далее КД), персонала обслуживающего пожароопасные участки и оборудование, а также выполняющего пожароопасные работы - более 30 КД, остальному персоналу АС - более 60 КД.
Внеплановый противопожарный инструктаж проводится ответственным за пожарную безопасность структурного подразделения АС или непосредственно руководителем работ (мастером, инженером) индивидуально или с группой работников одной профессии.
Целевой противопожарный инструктаж проводится:
перед выполнением газоопасных, сварочных и других пожароопасных работ;
162
перед выполнением работ по ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф;
перед выполнением работ связанных со сложными переключениями, если в программах работ указана необходимость проведения инструктажа персоналу АС.
Целевой инструктаж проводится должностными лицами, ответственными за проведение первичного инструктажа.
Проведение целевого инструктажа работникам, проводящим работы по наряду-допуску, оформляется в наряде-допуске, оперативном журнале или другой документации, разрешающей производство работ. Форма записей может быть произвольной, но с обязательным указанием должности, фамилии, имени и отчества лица, проводившего инструктаж.
Наряду с инструктажами по пожарной безопасности с сотрудниками АС проводятся занятия по программам пожарно-технического минимума (ПТМ). Занятия по ПТМ проводятся по утвержденной руководством АС программе.
Занятия, как правило, осуществляются по группам с учетом категории специалистов. Сроки проведения занятий по ПТМ для разных категорий персонала АС определены указанной типовой программой.
Должностные лица назначенные ответственными за разработку тематических планов и программ ПТМ должны разработать, утвердить в установленном на АС порядке и проводить пересмотр не реже одного раза в пять лет тематических планов и программ ПТМ. В программах ПТМ обязательно учитываются пожарно-технические характеристики оборудования, зданий и помещений АС и пожарная опасность технологических процессов. В качестве типовых тематических планов и программ ПТМ (работников АС осуществляющих пожароопасные работы, ответственных за пожарную безопасность) рекомендуется использовать приведенные в приложениях к нормам пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций».
Обучение ПТМ организуется, как правило, с отрывом от работы. В отдельных случаях, для обучения могут применяться дистанционные образовательные технологии. Решение о возможности применения дистанционных образовательных технологий, для определенной категории обучаемых принимает директор АС.
При наличии у АС лицензии на право осуществления образовательной деятельности и подготовленных в установленном порядке специалистов АС допускается проведение ПТМ в учебно-тренировочном подразделении АС.
163
По окончании прохождения пожарно-технического минимума должны быть приняты зачеты, по результатам проведения которых, выдается удостоверение (свидетельство) установленной формы.
Внекоторых случаях может проводиться внеочередная проверка знаний требований пожарной безопасности у персонала АЭС прошедшего обучение по программам ПТМ, независимо от срока проведения предыдущего обучения. Данные случаи перечислены в Типовой программе обучения.
Контроль за своевременным проведением ПТМ осуществляется службой главного инспектора АС, специалистами отдела пожарной безопасности АС, руководителями подразделений АС и сотрудниками объектового подразделения ФПС МЧС (по согласованию).
Для того чтобы персонал АС обучился быстрым и правильным действиям при ликвидации пожара (в том числе совместно с пожарными подразделениями) должны проводиться противопожарные тренировки, которые допускается совмещать с противоаварийными тренировками. Организация и проведение противопожарных тренировок на атомных станциях осуществляется в соответствии с РД ЭО 0138-98 «Инструкция по организации противопожарных тренировок персонала на атомных станциях концерна «Росэнергоатом». При этом в зданиях АЭС с массовым пребыванием людей (50 и более человек) практические тренировки по эвакуации в случае возникновения пожара должны проводиться не реже одного раза в полугодие.
Вприложении к Типовой программе приведены тематические планы и типовые программы проведения: вводного и первичного противопожарных инструктажей; подготовки руководителей АЭС (директор, главный инженер, главный инспектор и лиц их заменяющих); подготовки персонала, занимающегося выполнением работ по монтажу и эксплуатации различных систем и средств противопожарной защиты; пожарно-технического минимума и специального обучения.
Контрольные вопросы для проверки знаний по разделу 2.7. «Обучение и подготовка персонала АЭС по пожарной безопасности»
1. Типовая программа подготовки персонала АС по пожарной безопасности (ТПРГ 1.2.6.9.0045-2011)?
2. Вводный противопожарный инструктаж?
3. Первичный противопожарный инструктаж?
4. Повторный противопожарный инструктаж?
5. Внеплановый противопожарный инструктаж?
6. Целевой противопожарный инструктаж?
7. Обучение по программам пожарно-технического минимума?
164
2.8. Действия должностных лиц и персонала АЭС при возникновении пожара
В соответствии с п.461 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, обязанности и действия работников при пожаре, в том числе при вызове пожарной охраны, аварийной остановке технологического оборудования, отключения вентиляции и электрооборудования (в том числе в случае пожара и по окончании рабочего дня), пользовании средствами пожаротушения и пожарной автоматики, эвакуации горючих веществ и материальных ценностей, осмотре и приведении в пожаровзрывобезопасное состояние всех помещений предприятия (подразделения) должны быть отражены в инструкциях о мерах пожарной безопасности.
Действия персонала при обнаружении пожара на АЭС имеет свою специфику, которая учтена в Правилах пожарной безопасности при эксплуатации атомных станций и других ведомственных документах по пожарной безопасности, в соответствии с которыми должны выполняться следующие действия.
Каждый обнаруживший пожар на АС обязан:
немедленно сообщить в пожарную охрану и начальнику смены АС (блока, цеха) о месте возникновения пожара, характере пожара (где и что горит), свою фамилию;
принять меры к тушению пожара с привлечением имеющихся в наличии сил и средств.
При возникновении пожара все действия персонала АС должны быть направлены на обеспечение безопасности людей и их эвакуацию, тушение пожара и создание условий для безопасного функционирования AC.
До прибытия подразделений пожарной охраны руководителем тушения пожара (РТП), согласно плану тушения пожаров на АС, является начальник смены АС, который обязан:
проверить поступление вызова в пожарную охрану и задействовать систему оповещения персонала АС о пожаре;
прекратить ремонтные работы и удалить персонал, не связанный с тушением пожара, в безопасное место;
определить очаг пожара, возможные пути его распространения, опасность для действующего оборудования, оказавшегося в зоне пожара, а также возможность образования новых очагов на другом оборудовании;
проверить включение и работу автоматических установок пожаротушения при их наличии в месте пожара;
165
принять меры по созданию безопасных условий персоналу и подразделениям пожарной охраны при ликвидации пожара;
организовать тушение пожара имеющимися силами и средствами и проведение мероприятий по предотвращению распространения пожара (отключение систем воздушного отопления, вентиляции, закрытие противопожарных дверей) в соответствии с планом тушения пожаров
выполнить необходимые технологические операции на установках и оборудовании (отключение или переключение оборудования, вытеснение водорода из генератора, снятие напряжения с электроустановок, слив масла и пр.);
организовать встречу подразделений пожарной охраны и сообщить прибывшему на пожар начальнику подразделения пожарной охраны об очаге и характере пожара, принятых мерах по тушению, наличии в помещениях людей, занятых ликвидацией пожара, а также о наличии опасных и вредных факторов для участников тушения.
При возникновении пожара в электроустановках (кабельных сооружениях, трансформаторах, генераторах, распределительных устройствах) персонал должен действовать в соответствии с оперативными карточками действий персонала.
Для руководства тушения пожара создается объектовый штаб пожаротушения. Состав объектового штаба пожаротушения и их обязанности определены приказом директора АЭС и планом тушения пожаров.
При возникновении пожара на электроустановке первый заметивший пожар должен немедленно сообщить в пожарную охрану, начальнику смены станции (НСС) и приступить к тушению пожара с соблюдением мер безопасности имеющимися средствами пожаротушения с токонепроводящими ОТВ.
Начальник смены станции (начальник смены блока) при получении сообщения о пожаре обязан выполнить действия по изменению режима работы энергоблока в соответствии с требованиями «Технологического регламента эксплуатации...» и сообщить о пожаре в объектовое подразделение пожарной охраны, руководству АЭС. Действия НСС (НСБ) при пожаре и после пожара должны быть направлены на предотвращение нарушения пределов и условий безопасной эксплуатации АЭС.
До прибытия подразделений пожарной охраны руководителем тушения пожара является начальник смены АЭС, который обязан в первую очередь определить возможные последствия, угрозу распространения пожара на системы важные для безопасности, и организовать:
166
обеспечение проведения предусмотренных на случай пожара операций на технологических установках (отключение или переключение оборудования);
удаление с места пожара всех посторонних лиц; установление возможных путей распространения пожара и мест
образования новых очагов горения; проверку включения системы автоматического пожаротушения, а в случае
отказа ее ручное включение; снятие напряжения с электроустановок, не влияющих на безопасность
реакторной установки, в горящих и смежных помещениях (в зависимости от развития пожара);
тушение пожара персоналом АЭС с использованием первичных средств пожаротушения с токонепроводящими ОТВ;
подготовку допуска к тушению пожара на электроустановках, в том числе в условиях ионизирующего излучения;
встречу объектовых подразделений пожарной охраны лицом хорошо знающим безопасные маршруты движения, места расположения заземлителей и местонахождение пожарных постов с необходимым запасом заземляющих проводников, электрозащитных средств и средств пожаротушения с токонепроводящими ОТВ;
вызов скорой медицинской помощи.
До прибытия объектовых пожарных подразделений персонал АЭС тушение пожара на не обесточенных установках производит средствами пожаротушения с токонепроводящими ОТВ без оформления допуска на тушение.
Отключение оборудования в зоне пожара производится дежурным персоналом АЭС по распоряжению начальника смены АЭС в соответствии с производственно-технической документацией.
После прибытия на место пожара первого подразделения пожарной охраны руководителем тушения пожара является старшее оперативное должностное лицо прибывшего подразделения (допущенное к руководству тушением пожара в установленном порядке). Начальник смены станции (руководитель АЭС) при передаче ему руководства тушением пожара должен проинформировать о принятых мерах, выдать допуск на тушение не обесточенного электрооборудования, организовать инструктаж личного состава пожарной охраны и обсудить дальнейшие действия персонала АЭС согласно указаний РТП.
Бланки допусков тушения пожара на электроустановках, находящихся под напряжением до 6,3 кВ, которые не могут быть оперативно обесточены по условиям безопасности АЭС, рекомендуется хранить на центральном щите
167
управления (ЦЩУ), БЩУ блоков, в помещениях дежурного персонала электроцеха.
Контрольные вопросы для проверки знаний по разделу 2.8. «Действия должностных лиц и персонала АЭС при возникновении пожара»
1.Действия граждан, должностных лиц и руководителей АЭС при обнаружении пожара?
2.Обязанности и действия начальника смены АЭС при возникновении пожара (до прибытия подразделений пожарной охраны)?
3.Действия начальника смены АЭС после прибытия на место пожара первого подразделения пожарной охраны?
3.Организация и проведение контроля и надзора за пожарной
безопасностью АЭС
3.1. Федеральный государственный пожарный надзор
Федеральный государственный пожарный надзор в отношении АС представляет собой деятельность органов государственного пожарного надзора, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения проверок АС, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, а также систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении деятельности по эксплуатации АС.
Основными законодательными актами, определяющими порядок осуществления федерального государственного надзора на атомных станциях, являются федеральные законы «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и «О пожарной безопасности». Последовательность и сроки действий (административные процедуры) при осуществлении федерального государственного пожарного надзора на АС установлены Административным регламентом (приказ МЧС России от 01.10.2007 № 517).
Учитывая особую значимость, атомные станции закрепляются за начальниками управлений надзорной деятельности ГУ МЧС России по соответствующим субъектам Российской Федерации.
168
Контрольные вопросы для проверки знаний по разделу 3.1. «Федеральный государственный пожарный надзор»
1. Порядок осуществления федерального государственного пожарного надзора в отношении АЭС?
2. Правовые основы осуществления федерального государственного пожарного надзора в отношении АЭС?
3. За какими должностными лицами органов ГПН закрепляются атомные станции?
3.2. Ведомственный контроль
Существенную роль в обеспечении пожарной безопасности атомных станций играет ведомственный контроль.
Всоответствии со статьей 12 Федерального закона от 21 декабря 1994 года
№69-ФЗ «О пожарной безопасности» федеральные органы исполнительной власти, а также организации могут создавать органы управления и подразделения ведомственной пожарной охраны.
Ведомственная пожарная охрана осуществляет ведомственный пожарный надзор за соблюдением организациями, подведомственными соответствующим федеральным органам исполнительной власти, требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки.
Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона «О пожарной безопасности» порядок организации, реорганизации, ликвидации органов управления и подразделений ведомственной пожарной охраны, условия осуществления их деятельности, несения службы личным составом определяются соответствующими положениями, согласованными с Государственной противопожарной службой.
Всоответствии с требованиями федеральных законов «Об использовании атомной энергии», «О пожарной безопасности» и в целях реализации положений Соглашения о взаимодействии МЧС России и Ростехнадзора в области государственного регулирования безопасности атомных станций от 28 февраля 2008 года в концерне «Росэнергоатом» создана служба пожарной безопасности (СПБ). Положение о службе пожарной безопасности утверждено приказом ФГУП концерна «Росэнергоатом» от 28.10.2008 № 168 и согласовано с МЧС России (письмо от 12.09.2008 № 19-11-3075).
Функции службы пожарной безопасности возлагаются на отдел пожарной безопасности Технологического филиала концерна. СПБ подчиняется директору Технологического филиала концерна.
Непосредственно на атомных электростанциях в соответствии с типовой
169
организационно-функциональной структурой управления филиалов ОАО «Концерн Росэнергоатом», утвержденной приказом ОАО «Концерн Энергоатом» от 31.03.2009 № 269, создаются подразделения, отвечающие за обеспечение пожарной безопасности.
Одно подразделение создается под руководством главного инспектора станции (отдел контроля обеспечения безопасности) и отвечает за соблюдением требований нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов по пожарной безопасности.
Вопросами эксплуатации систем пожарной безопасности зданий и сооружений атомных станций занимается другое подразделение - отдел пожарной безопасности, подчиняющийся заместителю главного инженера АС по производственно-техническому обеспечению и качеству.
В рамках реализации ведомственного контроля за пожарной безопасностью атомных электростанций, служба пожарной безопасности в целях организации и осуществления методического руководства системой управления и обеспечения пожарной безопасности, а также координации деятельности и взаимодействия в области пожарной безопасности ОАО «Концерн Росэнергоатом» с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, проектными и научно-исследовательскими организациями, производителями систем активной и пассивной противопожарной защиты, в соответствии с Положением о службе пожарной безопасности ФГУП концерн «Росэнергоатом» решает следующие задачи:
организация и методическое руководство по реализации мероприятий, направленных на снижение рисков возникновения и тушение пожаров на АС, внедрение и реализация единой эффективной системы управления пожарной безопасностью в соответствии с требованиями действующих законодательных и нормативных правовых актов в области пожарной безопасности;
организационно-техническое содействие руководству атомных станций и других структурных подразделений концерна в решении вопросов обеспечения пожарной безопасности и противопожарной защиты строящихся, эксплуатируемых и выводимых из эксплуатации объектов АС;
взаимодействие и координация деятельности с МЧС России, проектными и научно-исследовательскими организациями в части решения вопросов обеспечения и повышения пожарной безопасности АС;
координация деятельности по обеспечению соблюдения и выполнения требований нормативных документов по пожарной безопасности на этапах проектирования, сооружения и ввода в эксплуатацию новых энергоблоков, эксплуатации и вывода из эксплуатации действующих энергоблоков АС, в том
170