Организация пожарной профилактики / Atomniye stantsii. Obespecheniye pozharnoy bezopasnosti 2012

числе при реализации программ о модернизации при продлении срока эксплуатации энергоблоков.

Служба пожарной безопасности ОАО «Концерн Росэнергоатом» в соответствии с возложенными задачами:

разрабатывает и реализует комплекс мер, направленных на: снижение рисков возникновения пожаров на АС;

внедрение систем противопожарной защиты на АС, обеспечивающих требуемый уровень безопасности людей, а также своевременное обнаружение и тушение пожаров;

обеспечение условий сохранения работоспособности систем и функций энергоблоков АС, важных для безопасного останова и расхолаживания реакторных установок при возникновении пожара;

внедрение и реализация единой системы управления и обеспечения пожарной безопасности в подразделениях концерна.

Служба пожарной безопасности в том числе:

разрабатывает технические мероприятия, направленные на повышение пожарной безопасности на всех этапах жизненного цикла АС, осуществляет практическую и методическую помощь по внедрению на АС современных достижений науки, техники, технологий в области повышения пожарной безопасности, а также организует в рамках концерна проведение совещаний, семинаров, конференций по вопросам обеспечения и совершенствования ПБ АС;

готовит организационно-распорядительные и иные документы концерна по вопросам обеспечения и повышения пожарной безопасности на АС и осуществляет контроль их реализации;

участвует в разработке отраслевых нормативных документов в области обеспечения и повышения пожарной безопасности АС;

выполняет в установленном порядке негосударственную экспертизу проектной документации (в том числе технических заданий, решений, условий) по энергоблокам и отдельным объектам АС на этапах их проектирования, строительства, эксплуатации и вывода из эксплуатации в части обеспечения пожарной безопасности и противопожарной защиты на соответствие требованиям технических регламентов и иных нормативных правовых документов в области пожарной безопасности;

при продлении проектного срока эксплуатации энергоблоков выполняет экспертизу и сопровождение отчетов по противопожарной защите энергоблоков АС, вероятностных анализов безопасности в составе отчетов углубленной оценки безопасности энергоблоков АС;

планирует и осуществляет мероприятия по проверке соблюдения и выполнения требований нормативных документов по пожарной безопасности

171

на этапах проектирования, сооружения и ввода в эксплуатацию новых энергоблоков, эксплуатации и вывода из эксплуатации действующих энергоблоков АС;

участвует в разработке, рассмотрении и согласовании Ростехнадзором и Департаментом надзорной деятельности МЧС России технических решений по устранению отступлений от требований норм пожарной безопасности или мероприятий, компенсирующих эти отступления на всех этапах жизненного цикла АС;

осуществляет методическое руководство АС по направлению пожарной безопасности и оказывает помощь при проведении плановых и неплановых проверок состояния пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии;

принимает участие в комплексном обследовании систем активной и пассивной противопожарной защиты энергоблоков с проведением оценки отчетных материалов на соответствие действующим нормативным документам и техническим условиям, а также необходимости проведения модернизации систем и оборудования противопожарной защиты;

участвует ежегодно в разработке отраслевых и станционных программ мероприятий по обеспечению пожарной безопасности при эксплуатации атомных станций и формирует раздел обеспечения пожарной безопасности;

организует в рамках модернизации АС разработку разделов комплексных отраслевых программ (мероприятий) по обеспечению пожарной безопасности энергоблоков.

В области научной деятельности СПБ организует и проводит научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, а также участвует в программах международного сотрудничества концерна по вопросам пожарной безопасности АС, организует работу секций (групп) пожарной безопасности на международных научно-исследовательских конференциях.

СПБ также выполняет функции по материально-техническому обеспечению, осуществляя взаимодействие с Департаментом пожарно-спасательных сил МЧС России и объектовыми подразделениями ФПС, входит в состав группы оказания экстренной помощи атомным станциям (ОПАС) и выполняет соответствующие задачи.

Большое значение имеет осуществление ведомственного контроля не только на этапе эксплуатации, но и на этапе строительства АЭС.

Для координации деятельности по обеспечению соблюдения и выполнения требований нормативных документов по пожарной безопасности на этапах проектирования, сооружения и ввода эксплуатацию новых энергоблоков

172

АЭС в Службе пожарной безопасности ОАО «Концерн Росэнергоатом» приказом от 29.07.2010 № 981 создан отдел пожарной безопасности по строящимся АС.

Контрольные вопросы для проверки знаний по разделу 3.2. «Ведомственный контроль»

1. Правовые основы осуществления ведомственного пожарного надзора на

АЭС?

2. Служба пожарной безопасности концерна «Росэнергоатом», ее задачи и функции?

4.Объектовые подразделения ФПС МЧС России по охране АЭС

4.1.Основные функции и задачи объектовых подразделений

Одной из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» является создание пожарной охраны и организация ее деятельности.

Учитывая потенциальную опасность АС и возможные негативные последствия возникновения на этих объектах пожара, атомные станции включены в Перечень организаций, в которых создаются объектовые и специальные подразделения федеральной противопожарной службы, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2005 № 477-рс.

В целях эффективного решения задач в области обеспечения пожарной безопасности и противопожарной защиты атомных станций между МЧС России и ОАО «Концерн Росэнергоатом» заключено Соглашение о взаимодействии в области обеспечения пожарной безопасности по предупреждению и тушению пожаров на действующих и строящихся атомных станциях от 17 февраля 2010 года.

Соглашением предполагается сотрудничество МЧС России и ОАО «Концерн Росэнергоатом» по таким ключевым направлениям, как:

разработка предложений для внесения строящихся атомных станций на этапах сооружения энергоблоков до завоза ядерного топлива в «Перечень организаций, в которых создаются объектовые и специальные подразделения федеральной противопожарной службы», утвержденный распоряжением

Правительства Российской Федерации от 23.04.2005 № 477-рс;
организация	(реорганизация)	в	порядке,	установленном

173

законодательством Российской Федерации, структурных подразделений федеральной противопожарной службы по охране действующих АС, вошедших в Перечень, а также организация (реорганизация) по инициативе ОАО «Концерн Росэнергоатом» договорных подразделений ФПС для осуществления профилактики пожаров и (или) оперативного обслуживания на объектах защиты вновь строящихся АС;

организация профилактики, тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на объектах защиты действующих и строящихся АС;

осуществление материально-технического обеспечения подразделений ФПС по охране действующих АС, вошедших в Перечень, а также договорных подразделений ФПС, созданных по инициативе ОАО «Концерн Росэнергоатом» для охраны строящихся АС, в соответствии с нормами и в порядке, установленными Правительством Российской Федерации и локальными нормативными актами Сторон;

разработка и введение в действие пакета локальных нормативных актов, регулирующих порядок организации подразделений ФПС на действующих и строящихся АС, а также осуществления ими профилактики пожаров и оперативного обслуживания объектов защиты;

планирование и проведение комплексных противоаварийных и пожарно-тактических учений с отработкой взаимодействия при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ на объектах защиты АС, в т.ч. в условиях возможных радиационных аварий, сопровождаемых пожарами, с привлечением в установленном порядке сил и средств МЧС России территориального, регионального и федерального уровня реагирования;

совершенствование системы противопожарной защиты АС, разработку и применение на объектах защиты АС локальных нормативных актов, обеспечивающих повышение эффективности проведения профилактики и тушения пожаров, а также аварийно-спасательных работ, в т.ч. в условиях радиационной аварии.

Внастоящее время на всех 10 эксплуатирующихся атомных станциях созданы и осуществляют деятельность по профилактике и тушению пожаров объектовые подразделения ФПС ГПС МЧС России по охране АЭС.

Проблемным вопросом на сегодняшний день остается создание объектовых подразделений ФПС (или выделение дополнительной численности имеющимся) на строящихся АЭС, так как они не включены в Перечень организаций, в которых создаются объектовые и специальные подразделения федеральной противопожарной службы.

Внастоящее время проводится работа по формированию правовой основы

174

для внесения в Перечень строящихся АЭС не позднее, чем за 1,5 года до этапа «Физический пуск». При сооружении новых энергоблоков на действующих АЭС

– не позднее, чем за 1 год до ввода энергоблока в эксплуатацию, выделять дополнительную, обоснованную расчетами штатную численность, для реорганизации (расширения) действующего объектового подразделения ФПС по охране АЭС.

Переработана и проходит согласование «Инструкция по организации деятельности объектовых подразделений федеральной противопожарной службы МЧС России по профилактике и (или) тушению пожаров», которая будет учитывать специфику охраны от пожаров радиационно-опасных объектов, предусматривать специальные требования к организации оперативно-служебной деятельности и профессиональной подготовке личного состава, вопросы безопасности личного состава при тушении пожаров в условиях радиационных аварий и воздействия ионизирующих излучений, тушения пожаров на электроустановках под напряжением, а также при горении теплоносителя реакторов на быстрых нейтронах – жидкометаллического натрия.

На объектовые подразделения ФПС МЧС России возлагаются следующие задачи:

разработка документов по планированию служебной деятельности; участие в проведении мероприятий по контролю за соблюдением на

объектах требований пожарной безопасности и пресечению их нарушений; организация и осуществление наблюдения за противопожарным

состоянием объектов; разработка и реализация, в пределах предоставленной компетенции, мер

пожарной безопасности; участие в разработке, рассмотрении и (или) согласовании инструкций и

иных организационно-распорядительных документов, регламентирующих меры пожарной безопасности на объекте;

осуществление контроля за выполнением требований пожарной безопасности при подготовке и проведении пожароопасных работ;

участие и (или) разработка документов предварительного планирования боевых действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ (планы и карточки ликвидации аварий и т.д.) и взаимодействию со службами организации (предприятия);

участие в проведении расследования причин и обстоятельств аварий и пожаров, разработка предложений по их предупреждению;

участие в обучении (обучение) персонала объектов мерам пожарной безопасности и действиям при пожаре;

проведение противопожарной пропаганды;

175

контроль за состоянием и работоспособностью систем противопожарной защиты (установки пожаротушения и пожарной сигнализации, противопожарного водоснабжения, первичных средств пожаротушения, противодымной защиты и т.д.);

участие в проведении осмотра помещений перед их закрытием по окончании рабочего дня;

участие в деятельности пожарно-технических комиссий, содействие созданию добровольных пожарных дружин.

Порядок организации и осуществления профилактики пожаров на АЭС определяется разработанным и утвержденным в установленном порядке Положением об объектовом подразделении ФПС МЧС России.

Кроме Положения также разрабатываются следующие документы: функциональные обязанности и (или) должностные инструкции личного

состава; график дежурства личного состава;

дислокация участков, секторов, постов и дозоров; порядок наблюдения за противопожарным состоянием участков, секторов;

перечень пожарной и спасательной техники, оборудования и средств связи, а также порядок их эксплуатации;

документы предварительного планирования боевых действий по тушению пожара и проведению аварийно-спасательных работ, а также взаимодействию с дежурными службами объектов использования атомной энергии и подразделениями пожарной охраны.

Порядок организации работы профилактического состава объектового подразделения пожарной охраны (деление объекта на участки и сектора, закрепление за ними инспекторского состава, персональное раскрепление за конкретными цехами) определяется соответствующим приказом начальников частей или списком (перечнем) за их подписью. Наиболее сложные по технологическому процессу и взрывопожароопасные цеха, установки АС и т.п. для усиления контроля дополнительно закрепляют за руководящим составом объектового подразделения ФПС МЧС России.

Наблюдение за противопожарным состоянием охраняемого объекта, т.е. несение службы личным составом объектовых подразделений ФПС МЧС России на участках, секторах, постах и маршрутах дозоров проводится круглосуточно.

При выявлении инспектором нарушений требований пожарной безопасности на АС оформляется документ установленной формы - предложение ФПС, с указанием сроков устранения обнаруженных нарушений. Данный документ составляется и вручается от имени объектового подразделения ФПС МЧС России соответствующему руководителю,

176

должностному лицу объекта и содержит мероприятия по устранению в установленные сроки нарушений требований пожарной безопасности. Этот документ подлежит обязательному исполнению. Письменные предложения ФПС регистрируются в журнале наблюдения за противопожарным состоянием объекта и могут быть внесены в соответствующие журналы работы смен, цехов и установок. В случае выявления нарушений требований пожарной безопасности, создающих угрозу возникновения пожара и (или) безопасности людей, кроме вручения должностному лицу объекта письменного Предложения ФПС, начальник объектового подразделения или его заместитель в кратчайшие сроки подготавливает и направляет рапорт в управление (отдел) надзорной деятельности Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации о выявлении вышеуказанных нарушений. Данный рапорт является основанием для проведения органом ГПН внепланового мероприятия по контролю на объекте.

Одной из форм повышения эффективности профилактической работы является организация контроля за выполнением предложений, направленных на устранение нарушений правил и норм пожарной безопасности. Здесь имеется в виду решение таких вопросов, как выработка эффективных методов и форм профилактической работы, оптимальное распределение объема профилактической работы, совершенствование планирования проверок и проведения детальных пожарно-технических обследований, анализ результатов деятельности профилактического состава и его влияния на противопожарное состояние АС.

Для повышения эффективности несения службы на постах и маршрутах дозоров может быть использована пожарная техника, находящаяся в боевом расчете караула.

Специфика пожарной опасности АС предъявляет особые требования к подготовке личного состава подразделения ФПС, в том числе инспекторского состава. Поэтому в целях приобретения новых знаний, практических навыков и умений, необходимых для успешного выполнения функциональных обязанностей, принятый на работу личный состав объектового подразделения ФПС МЧС России проходит обучение и стажировку.

Вся деятельность пожарной охраны АС проходит в тесном взаимодействии с администрацией, инженерным персоналом станции и органами, осуществляющими контроль за ядерной безопасностью. Поэтому в целях более глубокого изучения пожарной опасности технологического процесса АС рекомендуется проводить обучение личного состава по программам подготовки технологического персонала (операторов, аппаратчиков, машинистов и т.п.). К проведению данных занятий рекомендуется

177

привлекать специалистов технических служб обслуживаемых объектов АС. Объектовые подразделения ФПС МЧС России не реже одного раза в

полугодие проводят анализ противопожарного состояния охраняемых объектов АС. По результатам проведенного анализа руководитель объектового подразделения ФПС МЧС России направляет отчет, в управление (отдел) надзорной деятельности Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, а также знакомит с его результатами администрацию АС, пожарно-технические комиссии и личный состав подразделения пожарной охраны объекта.

Контрольные вопросы для проверки знаний по разделу 4.1. «Основные функции и задачи объектовых подразделений»

1. Правовые основы создания объектовых подразделений федеральной противопожарной службы по охране АЭС?

2. Основные задачи объектовых подразделений ФПС МЧС России по охране АЭС?

3. Порядок организации и осуществления профилактики пожаров на АЭС? 4. Требования к подготовке личного состава объектового подразделения

ФПС МЧС России по охране АЭС?

5. Создание объектовых подразделений ФПС на строящихся АЭС?

4.2. Порядок взаимодействия органов ГПН и объектовых подразделений

Основной формой профилактической работы объектовых подразделений ФПС МЧС России по охране АЭС является организация и осуществление наблюдения за противопожарным состоянием охраняемых объектов. При выявлении объектовыми подразделениями нарушений требований пожарной безопасности ими принимаются превентивные меры, направленные на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.

По нарушениям требований пожарной безопасности, которые объектом не могут устраниться немедленно (в течение дежурной смены), соответствующему должностному лицу предприятия вручается письменное предложение по форме, установленной Инструкцией по организации деятельности объектовых подразделений ФПС МЧС России по профилактике и (или) тушению пожаров.

При наличии в письменном предложении нарушений требований пожарной безопасности, создающих угрозу людям или способствующих возникновению пожара и создающих условия для его развития, сотрудник объектового подразделения немедленно или по итогам несения дежурной смены

178

докладывает начальнику (заместителю начальника) объектового подразделения об этом рапортом.

Начальником (заместителем начальника) объектового подразделения при наличии в рапорте достаточных оснований, принимает превентивные меры и направления Сообщение в соответствующий территориальный орган государственного пожарного надзора.

ВСообщении указывается место, время обнаружения и существо нарушений требований пожарной безопасности, должность, фамилия, имя, отчество должностного лица объекта, которому вручено письменное предложение об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Сообщение подписывается начальником (заместителем начальника) объектового подразделения и незамедлительно по различным средствам передачи информации (электронной почте или факсимильной) передается, либо представляется непосредственно в соответствующий территориальный орган государственного пожарного надзора на рассмотрение.

При наличии в Сообщении данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, способствующего возможности возникновения пожара и развития его последствий, производится его регистрация в Журнале учета входящей документации территориального органа ГПН.

Внерабочее время функции по рассмотрению сообщений и их регистрации могут быть также возложены на дежурных государственных инспекторов по пожарному надзору или дознавателей территориального органа государственного пожарного надзора, при их наличии.

По зарегистрированным сообщениям по решению руководителя территориального органа государственного пожарного надзора принимаются меры, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным лицом органа государственного пожарного надзора в отношении физического лица или представителя юридического лица возбуждается дело об административном правонарушении, с выходом на место совершения административного правонарушения для принятия мер в соответствии с законодательством.

При наличии в Сообщении информации, не содержащей достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, сообщение регистрируется, но меры в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не принимаются, о чем делается соответствующая отметка в Сообщении.

179

Контрольные вопросы для проверки знаний по разделу 4.2. «Порядок взаимодействия органов ГПН и объектовых подразделений»

1. Взаимодействие органов ГПН и подразделений ФПС МЧС России по охране АЭС при обнаружении различных нарушений требований пожарной безопасности?

180