Расследование пожаров / Lobaev - Prichinno-sledstvenniye svyazi v prestupleniyakh s pozhwrami 2012

использовать машины и трактора без искрогасителя на выхлопной трубе, предписывается принимать необходимые меры безопасности при корчевании пней с помощью взрывчатых веществ.

Под вредными веществами понимаются любые вещества, способные уничтожить или повредить лес и насаждения: горюче-смазочные, удобрения, стимуляторы роста растений, яды, дефолианты, микробиологические или иные биологические агенты и токсины.

Под поджогом следует понимать умышленные действия, направленные на уничтожение или повреждение древесно-кустарниковой растительности с помощью открытого огня (зажигание с этой целью травы, разложение костров, разбрасывание факелов, головней костра, использование горючих материалов и т.д.).

Общеопасным, помимо поджога, является также любой другой способ, который может не только привести к гибели или повреждению лесов и насаждений, но и уничтожить животный мир, принести вред домашнему скоту и птице, здоровью людей, отравить атмосферу (использование взрывчатых веществ, дефолиантов, ядов, бактериологических и иных биологических средств, массовое распространение болезней растений и животных, вредителей растений).

Преступление считается оконченным с момента уничтожения либо повреждения леса или насаждений, не входящих в лесной фонд. Между действием (бездействием) лица и уничтожением, повреждением древеснокустарниковой растительности необходимо установить причинную связь. С субъективной стороны вина может быть только в форме неосторожности или как умысла, так и неосторожности.

Субъект преступления - лицо, достигшее 16 лет. Рассматриваемое преступление следует отличать от преступлений, предусмотренных ст. 167, 168 УК. Предметом последних является древесно-кустарниковая растительность, отнесенная к категории имущества, товарно-материальной ценности и выполняющая экономические, а не экологические функции: плодовые деревья в садах граждан, фруктовые и ягодные плантации, саженцы, выращиваемые в питомниках на продажу, и т.п.

Особое место среди преступлений, связанных с пожарами, занимает

нарушение правил пожарной безопасности (охватывается ст. 219 УК РФ, помещенной в главу 24 УК РФ “Преступления против общественной безопасности”, поэтому объектом преступного нарушения правил пожарной безопасности является общественная безопасность при пребывании людей на объектах защиты и при обеспечении их защиты и эвакуации в случае возникновения пожара, т.е. состояние защищенности людей от пожара). В качестве непосредственного объекта выступают

29

жизнь и здоровье личности, а величина причиненного вреда учитывается разными частями статьи: тяжкий вред здоровью, смерть одного человека, смерть двух и более лиц.

Уголовная ответственность по ст. 219 УК РФ наступает только за такие нарушения правил пожарной безопасности, в результате которой причиняется реальный материальный или нематериальный вред. Так, ч. 1 ст. 219 УК РФ предусматривает ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, если был причинен тяжкий вред здоровью человека (причинение в результате нарушения правил пожарной безопасности легкого вреда здоровью не образует состава данного преступления и влечет административную ответственность). Частями 2 и 3 ст. 219 УК РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее смерть одного человека или нескольких людей, соответственно.

Сущность преступного нарушения правил пожарной безопасности заключается в том, что при его совершении нарушаются специальные правила производства работ, представляющих повышенную пожарную опасность, содержания строительных конструкций и оборудования зданий и сооружений, их проектирования, сооружения и эксплуатации, а произошедший пожар в результате этого нарушения создает потенциальную угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц, реализующуюся в причинении вреда и даже гибели конкретных лиц. Следует отметить, что вред может быть причинен вследствие допущенных нарушений правил пожарной безопасности и в том случае, когда пожар возник по иной причине, не связанной с этим нарушением.

Объективная сторона данного состава преступления представляет собой акт общественно опасного, противоправного посягательства на охраняемые законом общественные отношения, которые начинаются с преступного деяния (действия или бездействия) и заканчиваются причинением определенного вреда объекту. Она включает в себя общественно опасное деяние, которое совершается определенным способом, в конкретных условиях места, времени и обстановки, последствия этого деяния, а также причинную связь между деянием и наступившими вредными последствиями.

Характеризуя преступное деяние в ст. 219 УК РФ, законодатель применяет формулировку “нарушение правил пожарной безопасности”. Диспозиция ст. 219 УК РФ по своей конструкции является бланкетной и для конкретизации объективной стороны предусмотренного ею преступления необходимо принимать во внимание содержание правил пожарной безопасности (в частности, правила пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ-01-03), или, точнее – требований пожарной

30

безопасности. Требования пожарной безопасности содержатся во многих документах, наименование которых не указывает на пожарную безопасность, например, в государственных стандартах (ГОСТ), строительных нормах и правилах (СНиП), правилах безопасности в газовом хозяйстве и др. Таким образом, нарушение правила пожарной безопасности означает невыполнение определенной нормы, содержащейся в каком-либо нормативном акте.

Такая причина пожара, как нарушение правил пожарной безопасности, отражает неосторожный характер действий (бездействия) виновного лица, в результате чего и наступили последствия, указанные в диспозиции ст. 219 УК РФ. На практике встречается множество видов нарушений тех или иных противопожарных требований, результатом чего может случиться как возникновение горения и, соответственно, пожара, так и наступление тяжких последствий пожара вне зависимости от того, по какой причине пожар возник (даже, например, в результате поджога или неосторожного обращения с огнем). Самостоятельный состав преступления может и должен быть доказан даже при наличии по данному факту других составов преступлений.

Следует подчеркнуть, что уголовная ответственность по ст. 219 УК РФ наступает даже в тех случаях, когда нарушение правил пожарной безопасности не повлекло возникновения пожара (когда пожар возник по иной причине), но зато это нарушение способствовало причинению вреда здоровью вследствие пожара.

Субъектом преступления, предусмотренного ст. 219 УК РФ, является в соответствии со ст. 38 Федерального закона “О пожарной безопасности” лицо, на которое была возложена обязанность исполнять (постоянно или временно) утвержденные и зарегистрированные в установленном порядке правила пожарной безопасности: руководители предприятий и организаций всех форм собственности и уполномоченные ими лица, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ в силу действующих нормативно-правовых актов и инструкций непосредственно обязаны выполнять соответствующие правила либо обеспечивать их соблюдение на определенных участках работ; собственники имущества, в том числе жилища, наниматели, арендаторы и др.

В соответствии с п.п. 1-3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ-01-03, этот документ устанавливает требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без

31

образования юридического лица, гражданами Российской Федерации (а также иностранными гражданами и лицами без гражданства) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды (согласно п.38 ППБ-01-03, при аренде помещений арендаторами также должны выполняться противопожарные требования норм для данного типа зданий).

В сказанном четко просматривается тесная связь организационнотехнических и правовых вопросов противопожарной защиты.

Обязанности по обеспечению пожарной безопасности несут, как правило, должностные лица. Признание должностных лиц субъектами анализируемого преступления основано на том, что в их обязанности входит организация производственной деятельности таким образом, чтобы исключить опасность пожара. Для этого они наделены властными организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями, имеют в своем распоряжении необходимые ресурсы. Помимо должностных лиц, субъектами данного преступления могут быть и другие сотрудники, на которых действующими правилами или специальным распоряжением возложена обязанность выполнять правила пожарной безопасности или контролировать их соблюдение на определенном участке работы. Установления правовой обязанности лица соблюдать правила пожарной безопасности недостаточно для установления причинной связи. Необходимо установить, было ли лицо ознакомлено с соответствующим правовым актом (инструкцией, правилами, приказом и т. д.), которым на него была возложена эта обязанность. В противном случае причиной вредных следствий будут действие или бездействие вышестоящих лиц, не ознакомивших исполнителя с соответствующими актами.

Вместе с тем, субъектом преступления, предусмотренного ст. 219 УК РФ, в некоторых случаях может явиться и любое лицо, независимо от профессии и занимаемой должности. Например, ответственность за пожарную безопасность индивидуальных жилых домов, дач, гаражей, надворных построек, садовых домиков несут их владельцы, а за состояние пожарной безопасности квартир в жилых домах — наниматели или владельцы. И в случае причинения вреда здоровью, указанного в диспозиции ст. 219 УК РФ, именно эти лица и будут привлечены к уголовной ответственности.

Поскольку все перечисленные выше преступления рассматриваемой категории объединяет единое явление – пожар, важной для практики проблемой является отграничение какого-либо одного состава преступления от других. Это сделать непросто, прежде всего, в связи с тем,

32

что прямые последствия пожара (в виде выгораний и разрушения, причинения вреда здоровью людей и т.д.) не содержат, как правило, информации для такого отграничения, и поэтому следует использовать иные каналы и источники информации.

Так, для отграничения умышленного уничтожения чужого имущества путем поджога (ч. 2 ст. 167 УК РФ) от уничтожения или повреждения чужого имущества в результате неосторожного обращения с огнем (ст. 168 УК РФ) следует исходить из субъективной стороны этих преступлений. При поджоге виновный желает возникновения пожара и причинения пожаром материального ущерба конкретному лицу или лицам. При неосторожной форме вины лицо не желает возникновения пожара, а лишь предвидит возможность его возникновения, но самонадеянно рассчитывает на их предотвращение, либо не предвидит этого, хотя по обстоятельствам дела может и должен это предвидеть.

По субъективной стороне и субъекту проводится отграничение умышленного уничтожения или повреждения чужого имущества путем поджога от преступного нарушения правил пожарной безопасности (ст. 219 УК РФ). Если виновный использует силу огня для умышленного уничтожения имущества, содеянное квалифицируется по ч. 2 ст. 167 УК РФ. Однако если умысел на причинение материального ущерба не усматривается, а лицо, в результате деяний которого возник пожар, является ответственным за выполнение правил пожарной безопасности, содеянное квалифицируется по ст. 219 УК РФ. Более сложно обстоит дело с отграничением данных составов в тех случаях, когда способом совершения поджога выступает сознательное нарушение правил пожарной безопасности (в принципе каждый поджигатель – это нарушитель правил пожарной безопасности). Например, виновный сознательно устраивает короткое замыкание или плотно закрывает вентиляционные отверстия электроприбора, надеясь вызвать его перегрев и последующее самовозгорание и т. д. В данном случае нет совокупности преступлений, поскольку сознательное нарушение правил пожарной безопасности в данном случае является не самостоятельным преступлением, а способом совершения другого преступления, направленного, например, на уничтожение имущества или причинения вреда здоровью людей.

Отграничение преступных нарушений правил пожарной безопасности (ст. 219 УК РФ) от неосторожного уничтожения чужого имущества (ст. 168 УК РФ) следует осуществлять по их субъекту. Если правила нарушены лицом, на которое возложена обязанность их выполнения или соблюдения, то содеянное надлежит квалифицировать по ст. 219 УК РФ. Если же пожар произошел вследствие неосторожности лица, на которое законом, нормативными правовыми актами и иными установленными законом

33

документами такой обязанности не возложено, то его действия следует квалифицировать по ст. 168 УК РФ.

Из сказанного видно, что правильная квалификация происшествия, связанного с пожаром, представляет собой достаточно сложный вид деятельности. При этом следует иметь в виду, что лицо, которому поручено расследование пожара, должно быть нацелено на выявление и закрепление информации о признаках и составе того или иного преступления.

В этом – главная цель работы, которую неверно рассматривать как ограничивающуюся только выяснением причины пожара – по традиции, воспринимаемой как основное, что нужно установить по пожару. Но причина возникновения пожара – важный, однако далеко не главный элемент в предмете доказывания по таким делам.

Нередко по одному и тому же происшествию могут иметь место одновременно разные составы преступления. Например, если пожар возник в результате неосторожного обращения с огнем и затем распространился по зданию, и при этом пострадали люди (вплоть до причинения тяжкого вреда здоровью или даже смерти), то, помимо лица, виновного в возникновении пожара, к ответственности за последствия пожара может быть привлечено и лицо, которое допустило своими действиями распространение огня на указанное здание (разумеется, если такие последствия явились результатом деяний, запрещенных требованиями пожарной безопасности).

Для выявления и правильной квалификации преступлений, связанных с пожарами, большое значение имеет применение специальных знаний. При проведении исследований с их использованием устанавливаются фактические данные о том, каков пожароопасный характер конкретных действий, установленных в ходе расследования, соответствует ли он обстоятельствам возникновения и развития пожара, какие противопожарные требования при этом были нарушены, и как это повлияло на наступление тяжких последствий пожара.

Однако эксперт или специалист дают фактически описание механизма возгорания в очаге пожара и динамики его развития, отражают роль отдельных нарушений противопожарных требований в возникновении горения и в процессе его развития. Следует подчеркнуть, что при проведении исследований с применением специальных знаний они не вправе давать заключение о причине пожара как результате умышленных действий, неосторожного обращения с огнем либо нарушения правил пожарной безопасности: это будет являться выходом их за пределы специальных знаний и вторжением в область права. Характеристика

34

умышленности или неосторожности деяний в соответствии с законом относится к компетенции правоприменителя.

Вотношении пожаров, повлекших меньшие по тяжести по сравнению

свышеназванными последствия, правовая ответственность предусматривается Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

ВКоАП РФ предусматривается привлечение физических, должностных и юридических лиц к административной ответственности в случаях возникновения пожаров в результате нарушения требований пожарной безопасности. В таких случаях предусматривается проведение административного расследования, при этом в полной мере остаются справедливыми комментарии, изложенные выше, применительно к преступлениям, предусмотренным ст. 219 УК РФ, в отношении понятия “правила пожарной безопасности” и субъектов их нарушения.

Особенность КоАП РФ заключается в том, что согласно ему, наряду с физическими и должностными лицами, к правовой ответственности могут быть привлечены юридические лица, которые не фигурируют в качестве субъектов правонарушений, предусмотренных нормами УК РФ. Поэтому некая организация как юридическое лицо может быть привлечена к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, приведшее к пожару, независимо от того, привлечены ли сотрудники этой организации к правовой (уголовной, административной) ответственности по пожару.

КоАП РФ предусматривается административное наказание (штрафные санкции) за нарушение требований стандартов, норм и правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара без причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, либо без наступления иных тяжких последствий. Состав административного правонарушения, также как и в отношении преступления, должен быть доказан, в том числе и с использованием специальных знаний, включая помощь специалиста и проведение экспертизы в соответствии с нормами, установленными КоАП РФ.

Обязательное проведение административного расследования по всем фактам пожаров, по которым усматриваются признаки административного правонарушения, что установлено, наряду с нормами КоАП РФ, также совместным приказом МВД РФ и МЧС РФ. Можно полагать, что данная мера будет иметь большое профилактическое влияние на физических, должностных и юридических лиц.

Происшествия, связанные с пожарами, обычно сопровождаются причинением значительного имущественного вреда, иногда при пожарах гибнут или получают вред здоровью люди. Поэтому помимо уголовного

35

или административного наказания виновные в последствиях пожара могут нести также гражданско-правовую ответственность, предусматривающую взыскание с виновной стороны денежных средств в качестве возмещения понесенного материального ущерба, а также компенсации морального вреда (последний взыскивается только в случае установления вины).

В ст. 20.4 КоАП РФ “Нарушение требований пожарной безопасности” мы видим 8 частей, каждую из которых рассмотрим подробнее.

Часть 1-я статьи 20.4 «Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.» - является бланкетной по диспозиции, отсылающей нас к подзаконным актам - стандартам, нормам и правилам. Состав формальный. Санкцией предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, штрафа, налагаемого на граждан, должностных и юридических лиц.

Часть 2-я статьи 20.4 «Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.» - представляет собой квалифицированный состав, где квалифицирующим выступает факультативный признак объективной стороны - “особый противопожарный режим”. Понятие особого противопожарного режима изложено в ФЗ “О пожарной безопасности”. Состав формальный. Санкцией также предусмотрено административное наказание в виде штрафа, налагаемого на граждан, должностных и юридических лиц, но размеры его существенно увеличены.

Части 3-я и 4-я статьи 20.4 «3.Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч

36

рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей

4. Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.» - устанавливают административную ответственность для граждан, должностных лиц, лиц осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридических лиц административное наказание в виде штрафа за нарушение норм и требований направленных на защиту людей и имущества, диспозиция 3 и 4 части статьи 20.4 КоАП РФ бланкетная.

Часть 5-я статьи 20.4 КоАП РФ «Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.» - направлена на предотвращение повторных нарушений требований пожарной безопасности в области защиты людей и имущества. Санкцией за нарушение данной части статьи 20.4 КоАП РФ предусматривается административное наказание в виде штрафа, налагаемого на граждан, должностных лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, но размеры его существенно увеличены. Также вводится административное наказание в виде административного приостановления деятельности (Ст. 3.12 КоАП РФ) до 90 суток уставляемого судьёй, в случае если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

37

Часть 6-я статьи 20.4 Нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.» - Часть 6-я статьи 20.4 “Нарушение требований стандартов, норм и правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара без причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо без наступления иных тяжких последствий” требует более пристального рассмотрения. Вопервых, мы имеем уже материальный состав, где для возникновения административной ответственности необходимо иметь вредные материальные последствия в виде причинения легкого вреда здоровью человека или иные последствия экономического, экологического или иного характера, не считающиеся тяжкими. Если же последствия носят более тяжкий характер, то возникает вопрос о привлечении к уголовной ответственности по части 1 ст. 219 УК РФ. Состав особо квалифицированный, увеличивается степень общественной опасности - нарушения, приведшие к возникновению пожара. Санкцией данной части также предусмотрен штраф в большем размере на вышеперечисленных лиц - граждан, должностных лиц и юридических лиц.

Части 7-й статьи 20.4 «Неисполнение производителем (поставщиком) обязанности по включению в техническую документацию на вещества, материалы, изделия и оборудование информации о показателях пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования или информации о мерах пожарной безопасности при обращении с ними, если предоставление такой информации обязательно, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.» - считается специальной и логично с другими частями данной статьи не связана. В части 7 устанавливается административная ответственность должностных и юридических лиц за не включение в техническую документацию показателей пожарной опасности, если предоставление такой информации обязательно Состав формальный, диспозиция бланкетная. Этой частью статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена санкция в виде наложения административного штрафа на должностных и юридических лиц.

В части 8-й статьи 20.4 «Нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям - влечет наложение административного штрафа

38