Расследование пожаров / Lobaev - Prichinno-sledstvenniye svyazi v prestupleniyakh s pozhwrami 2012

на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста двадцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.» - установлена административная ответственность для граждан, должностных и юридических лиц и административное наказание в виде штрафа. Состав формальный, диспозиция бланкетная.

Объектом правонарушения выступают общественный порядок и общественная безопасность, непосредственный объект - требования пожарной безопасности.

Объективная сторона выражается в нарушении требований пожарной безопасности как в форме действия, так и бездействия.

Субъектами являются физические лица, достигшие 16-летнего возраста, вменяемые, должностные, юридические лица и лица осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Субъективная сторона характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью.

3.2 ОСОБЕННОСТИ КВАЛИФИКАЦИИ ПРИСШЕСТВИЙ СВЯЗАННЫХ С ДЕЯНИЯМИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ГПН

Приказ МЧС России №517 от 1 Октября 2007 года «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов российской федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности определяет последовательность и сроки действий (административные процедуры) по осуществлению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами (далее - организации и граждане) обязательных требований пожарной безопасности». Предметом проверки является соблюдение организациями и гражданами обязательных требований пожарной безопасности на объекте надзора.

Объектом нарушения требований пожарной безопасности является пожарная безопасность, как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, совокупность общественных

39

отношений, охраняемых правилами пожарной безопасности, нормами, стандартами и направленных на обеспечение государственных мер борьбы с пожарами.

Органы ГПН и государственные инспектора по пожарному надзору в соответствии с компетенцией проводят проверки на объектах надзора с учетом критериев и требований, изложенных в законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также нормативных документах федеральных органов исполнительной власти. По результатам проверки принимают предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по их результатам в отношении:

руководителей федеральных органов исполнительной власти; руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской

Федерации; руководителей органов местного самоуправления;

собственников имущества; лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться

имуществом, в том числе руководителей организаций; лиц, в установленном порядке назначенных ответственными за

обеспечение пожарной безопасности; юридических лиц; должностных лиц в пределах их компетенции;

лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели);

граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства.

А с юридической стороны объектом надзора является регулирование отношений. Об этом нам повествует Гражданский кодекс Российской Федерации в статье 2, гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.

40

Надзорные органы в нашем случае ГПН неправильно трактуя объект правонарушения допускают ошибки в работе надзора при приостановлении объекта по нарушениям требований касающихся самих зданий, сооружений, в то время как объектом должны быть нарушения связанные с непосредственной угрозой жизни и здоровья людей. Данное условие прописано в нормативных документах, таких как:

Конституция Российской Федерации, в статье 34 определяет что, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, статье 55 часть 3 говорится о том, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Гражданский кодекс Российской Федерации часть 2 статья 1 рассказывает о том, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в

соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

В федеральном законе №69 «О пожарной безопасности», в статье 6 повествуется, о том что приостанавливать полностью или частично работу организаций (отдельных производств), производственных участков, агрегатов, эксплуатацию зданий, сооружений, помещений, проведение отдельных видов работ при выявлении нарушения требований пожарной безопасности, создающего угрозу возникновения пожара и (или) безопасности людей, а также в случае невыполнения этих требований при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, расширении, техническом переоснащении организаций, зданий, сооружений и других объектов.

Статья 5 и 6 федерального закона № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» говорит нам об обеспечении пожарной безопасности и условиях соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если: 1) в полном объеме выполнены обязательные требования

41

пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является, предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Сфера применения Федерального закона №184 «О техническом регулировании» описана в статье 1, он регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг, оценке соответствия.

Этот Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых настоящим Федеральным законом отношений.

Отсутствие или несоответствие одной из составляющей состава преступления (правонарушения), перечисленных в первой главе работы, означает несостоятельность преступления (правонарушения), в случаях когда Государственный пожарный надзор занимается административной практикой, штраф составляется в случаях когда нарушения требований пожарной безопасности не находятся в прямой связи с угрозой людям и чужому имуществу. Это означает, что в этом месте органы государственного пожарного надзора находится вне рамках правового поля.

Основной чертой характеризующей объективную сторону, как было рассмотрено в первой главе работы, является причинно-следственная связь между нарушениями и наступившими последствиями. По этому составу возникающая проблема для инспектора Государственного пожарного надзора со стороны общества возникает в том, что нарушения не доказываются инспектором, а вменяются в вину лицу отвечающему за обеспечение пожарной безопасности. Решением проблемы доказательства является расчёт динамики опасных факторов пожара по методике находящейся в обязательном приложении №2 ГОСТ 12.1.004-91* «Пожарная безопасность. Общие требования» позволяющая на основе математических формул выявить закономерность развития опасных факторов возникающих непосредственно при пожаре и дающую возможность оценить вероятность угрозы людям, непосредственно находящимся на объекте защиты.

В федеральном законе 184 «О техническом регулировании» в главе третьей основанной законом о стандартизации – «Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 г. N 5154-1 «О стандартизации», на основании которого построена вся существующая нормативная база в российской

42

Федерации. В статье 8 Закона Российской Федерации N 5154-1 говорит о том что все отраслевые стандарты такие как СНиП, ПУЭ, ППБ, РД, НПБ и СП

– должны соответствовать ГОСТу, поэтому невыполнение требований отраслевых стандартов ещё не означает, что нарушение требований отраслевых стандартов является основанием для применения мер административного или уголовного воздействия по факту выявленных нарушений при обследовании объекта защиты или расследовании (производстве дознания) по факту пожара. Чтобы найти прямую причинноследственную связь между выявленным нарушением и возможностью причинения вреда (или причинённом вреде) жизни и здоровью людей, нужно каждое нарушение проверить на выполнение условия, в первую очередь обязательного к исполнению по ГОСТ 12.1.004-91* «Пожарная безопасность. Общие требования» где время эвакуации людей за расчётное время меньше или ровно времени необходимому для безопасной эвакуации людей

tрасчётное ≤ tнеобходимого.

В случае если при условии несоблюдения требования и когда время

расчётное превышает время необходимое (tрасчётное >tнеобходимого), то все нарушения не находятся в прямой причинно следственной связи, кроме тех

которые влияют на динамику развития опасных факторов пожара (объем помещения, ширина путей эвакуации, количество людей находящихся на объекте защиты и т.д.)

Вывод по объективной стороне можно сделать следующий, что квалификация нарушений требований пожарной безопасности должна проводится на основании ГОСТ 12.1.004-91* Пожарная безопасность. Общие требования.

Проблема субъектов правонарушения (преступления) основывается на том, что виновный в нарушениях требований пожарной безопасности уже назначен Правилами пожарной безопасности, а если вникнуть в глубь данной проблемы, то виновных в нарушении требований пожарной безопасности нужно найти.

Например, на производстве цепочка должностных лиц находящихся непосредственно на объекте защиты, которые виновны в развитии пожара и причинении вреда, которых инспектор Государственной противопожарной службы не выявляет, на основании того, что на основании правил пожарной безопасности обозначен круг должностных лиц несущих ответственность за обеспечение пожарной безопасности такие как собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности

– п.10 ППБ 01-03. На основании этого можно сделать законный вывод о том, что наказываются чаще всего невиновные в причинении вреда здоровью и

43

	уничтожению материальных ценностей.
	В качестве примера можно привести примерную ответственность
	должностных лиц отвечающих за определённого рода условия,
	способствующие развитию опасных факторов пожара, а соответственно
	причинению вреда здоровью и увеличению материального ущерба в
	результате пожара:
	ИСТОЧНИК	ГЛАВНЫЙ ИНЖЕНЕР
	ЗАЖИГАНИЯ
	ГОРЮЧАЯ СРЕДА	ДИРРЕКТОР
	ОБНАРУЖЕНИЕ,	ГЛАВНЫЙ ТЕХНОЛОГ
	ОПОВЕЩЕНИЕ
	ЭВАКУАЦИЯ	МЕТРОЛОГ
	РАСПРОСТРАНЕНИЕ	ОТДЕЛ
		СТРОИТЕЛЬСТВА
	ПРОТИВОПОЖАРНАЯ	ГЛАВНЫЙ МЕХАНИК
	УСТОЙЧИВОСТЬ
	ТУШЕНИЕ	ГЛАВНЫЙ ЭЛЕКТРИК
		ПРЕДПРИЯТИЯ
	ЛИКВИДАЦИЯ	И Т.Д.
	ПОСЛЕДСТВИЙ
	Субъективная сторона	преступления (правонарушения)	является
	психофизиологическое отношение субъекта к содеянному. Статья 28 УК РФ
	называется «невиновное причинение вреда» и говорит о том, что деяние
	признается совершенным невиновно, если лицо, его совершившее, не
	осознавало и по обстоятельствам дела не могло осознавать общественной
	опасности своих действий (бездействия) либо не предвидело возможности
	наступления общественно опасных последствий и по обстоятельствам дела
	не должно было или не могло их предвидеть, в части первой данной
	статьи, и что деяние признается также совершенным невиновно, если лицо,
	его совершившее, хотя и предвидело возможность наступления
	общественно опасных последствий своих действий (бездействия), но не
	могло предотвратить эти последствия в силу несоответствия своих
	психофизиологических качеств требованиям экстремальных условий или
	нервно-психическим перегрузкам части второй статьи.
	Претензия общества к инспектору ГПН состоит в том, что при каждой
	проверке объекта инспектор государственного пожарного надзора находит
	новые нарушения. Если более глубоко рассмотреть надежность работы
	инспектора на начальном этапе своей деятельности после окончания ВУЗа, то
	можно выяснить что надёжность его работы это его психофизиологическое
	состояние и которое составляет 0,16-0,2 , а надёжность работы инспектора уже
	с большим опытом работы	составляет чуть более 0,5 данные цифры
	44

определены по формуле n= (количество выявленных нарушений - ошибки)/ общее количество нарушений, где n - коэффициент надёжности. Более подробно это написано в монографии В.И. Козлачкова /19/. Немаловажную роль в работе инспектора играет большой объем и сложность информации необходимой при проверке объекта. По статье 293 УК РФ – Халатность, инспектор привлекается за то, что не выявил или не добился выполнения законных требований и устранения нарушений требований пожарной безопасности это нормативная коллизия – которая создаёт неустранимые сомнения и трактуются в пользу обвиняемого или правонарушителя статья 5 УК РФ лицо подлежит уголовной ответственности только за те общественно опасные действия (бездействие) и наступившие общественно опасные последствия, в отношении которых установлена его вина.

Существующая методика подготовки инспекторского состава в настоящее время существует, но требует большого количества часов для подготовки - на её реализацию необходимо 550 часов, в то время как выпускники вузов по профилю пожарной безопасности затрачивают в период обучения около 6000 часов из которых на дисциплину ГПН отводится около 180 часов, что составляет около 3%.

Проделав эти несложные математические расчёты и раскрыв суть проблемы возникает вполне адекватный вопрос, который в свою очередь не требует ответа: на каком основании привлекается инспектор к уголовной ответственности за невиновное причинение вреда при выполнении функций по надзору в области пожарной безопасности от имени Российской Федерации?

45

4. НЕКОТОРЫЕ МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРИЧИННОСЛЕДСТВЕННЫХ СВЯЗЕЙ

В науке разработаны простейшие приемы (методы) решения вопроса причинной связи:

1)метод единственного сходства;

2)метод единственного различия;

3)соединенный метод сходства и различия;

4)метод сопутствующих изменений;

5)метод остатков;

6)метод исключения.

Для их применения нужно провести наблюдение (т. е. изучение проверяемых явлений в том виде, в котором они происходят в реальных условиях) или эксперимент (т. е. искусственное воспроизведение проверяемых явлений с целью изучения их в наиболее благоприятных условиях). Названные методы описаны в любом учебнике логики, однако поскольку в настоящей методической разработке к ним придется обращаться, приведем краткое их содержание.

Метод единственного сходства представляет собой умозаключение о причине, основанное на сравнении обстоятельств нескольких случаев наступления одного и того же явления. Он основан на следующем логическом положении. Если двум или более случаям наступления исследуемого явления предшествовало лишь одно сходное обстоятельство, а остальные предшествовавшие - различались, то обстоятельство, в котором только и сходны все эти случаи, есть причина или, по крайней мере, содержит причину рассматриваемого явления. Для использования этим методом необходимо провести наблюдения над несколькими случаями наступления явления, причина которого отыскивается. При таком наблюдении обращают внимание на те обстоятельства, предшествовавшие исследуемому явлению, которые имели место во всех случаях наступления исследуемого явления. Среди них и находится искомая причина. Метод сходства редко дает абсолютно достоверные сведения с причине, так как трудно учесть все необходимые предшествующие явления и установить, что найденное между ними сходство - единственное. Поэтому сведения о причине, установленные таким путем, являются, как правило, лишь вероятными.

Метод единственного различия основан на следующем логическом положении. Если случай, в котором исследуемое явление наступает, и случай, в котором оно не наступает, сходны между собой во всех предшествующих обстоятельствах, кроме одного или некоторой совокупности обстоятельств, присутствующих лишь в первом случае, то

46

это обстоятельство или данная совокупность обстоятельств, по которым только не разнятся эти два случая, есть причина (или часть причины) или, во всяком случае, одно из необходимых условий явления.

Для вывода о причине определенного явления нужно иметь как минимум два случая: 1) в котором исследуемое явление наступает; 2) в котором оно не наступает. Эти два случая следует подбирать таким образом, чтобы они были сходны между собой во всех обстоятельствах, кроме одного, присутствующего лишь из первом из них. Второй случай представляет собой как бы результат устранения одного из обстоятельств первого случая. Если при этом исчезает и само явление, то устраненное обстоятельство и можно считать причиной.

Для вывода о следствии известной причины необходимы также два случая. В одном из них известная причина отсутствует, а в другом — присутствует. Разность действия первого и второго случаев и дает искомое следствие исследуемой причины.

Метод различия, основанный, как правило, на эксперименте. имеет преимущества перед методом сходства, основанном на наблюдении. Выводы, полученные при применении метода различий, носят достоверный, а не вероятный характер.

Соединенный метод сходства и различия основан на следующем логическом положении. Если два или более случаев возникновения исследуемого явления сходны в том, что в них присутствует одно и то же обстоятельство, а два и более случаев не возникновения явления сходны в том, что в них отсутствует то же самое обстоятельство, то можно с некоторой степенью вероятности заключить, что обстоятельство, в котором разнятся оба ряда случаев, есть причина или часть причины исследуемого явления.

Вывод о причине явления строится по этому методу следующим образом. Подбирается ряд случаев, в которых присутствует исследуемое явление. По методу сходства выделяется общее предшествовавшее им обстоятельство, которое при удачном отборе случаев должно быть единственным. После этого подбирают второй ряд случаев, близких по обстоятельствам к случаям первого ряда, но в которых исследуемое явление отсутствует. Если окажется, что все случаи второго ряда сходны только в том, что в них отсутствует обстоятельство, являющееся общим для случаев первого ряда, то можно заключить, что это обстоятельство и есть причина или часть причины изучаемого явления.

Соединенный метод сходства и различия нельзя смешивать с последовательным применением метода сходства и метода различия. При последовательном их применении — методом сходства причина устанавливается, а методом различия — проверяется. Это обеспечивает

47

почти полную достоверность выводов. В соединенном же методе вывод из первого ряда случаев проверяется не путем устранения обстоятельства, предполагаемого в качестве причины, а путем подбора случаев отсутствия исследуемого явления. Поэтому последовательное применение метода сходства и метода различия имеет большую доказательственную силу, чем применение соединенного метода сходства и различия.

Соединенный метод сходства и различия основан на наблюдении, а не на эксперименте.

Метод сопутствующих изменений основан на следующем логическом положении. Если всякий раз за определенными изменениями одного явления следуют определенные изменения другого явления, то первое явление есть причина, или часть причины, или необходимое условие второго явления.

Метод сопутствующих изменений — в основном экспериментальный. В таком эксперименте воспроизводятся оба явления, причинная связь между которыми подлежит проверке. Затем явление, предполагаемое причиной, изменяют. Если при этом меняется и второе явление, то из этого следует вывод, что между ними имеется причинная связь. Таким путем можно установить как причину известного следствия, так и следствие известной причины.

Метод сопутствующих изменений, если изменять одно из обстоятельств, предшествовавших конечному явлению, до полного исчезновения, превращается в метод различия.

Метод сопутствующих изменений дает достоверные знания лишь в случае, если в эксперименте можно учесть все обстоятельства, при которых происходит явление, и обеспечить изменение только одного обстоятельства.

Метод остатков базируется на следующем логическом положении. Если из сложного явления вычесть ту его часть, которая есть следствие одного обстоятельства, то остаток этого явления должен быть следствием остальных обстоятельств. Этот метод применяется только при исследовании причин сложных явлений, т. е. таких явлений, которые происходят от одновременного действия нескольких причин

Для вывода о причине посредством этого метода необходимо знать следствия части причин сложного явления. Эти следствия должны быть заранее найдены путем опыта или теоретического расчета. Следовательно, метод остатков базируется на результатах других методов установления причинной связи. Он применяется как при наблюдении, так и при эксперименте. Описанные методы установления причинной связи разработаны применительно к научным исследованиям, а не к той практической деятельности, которая составляет процессуальное

48