- •Чита – 2011
- •Содержание:
- •Раздел 6. Планы практических занятий 72
- •Раздел 1. Цели, задачи и структура курса «Система государственного управления»
- •Раздел 2. Программа курса «Система государственного управления»
- •Конституционно-правовые основы общественного строя
- •Организация законодательной власти
- •Организация исполнительной власти в системе государственного управления
- •Организация судебной власти
- •Основы организации государственной службы
- •Территориальная организация публичной власти
- •Раздел 3. Структура учебного курса
- •3.1. Лекционные занятия, их содержание, объем в часах
- •3.2. Практические занятия (семинары), их содержание, объем в часах
- •Раздел 4. Самостоятельная работа студентов
- •Раздел 5. Краткий курс лекций Лекция 1. Конституционно-правовые основы общественного строя
- •Структура общественного строя, конституционно-правовые основы формирования основных его подсистем.
- •Система государственного управления, ее основные элементы.
- •1.1. Структура общественного строя, конституционно-правовые основы формирования основных его подсистем
- •Политические отношения
- •1.2. Система государственного управления, ее основные элементы
- •Объект государственного управления:
- •Лекция 2. Социальная система, социальная структура и социальная справедливость
- •2.1 Сущность и содержание социальной системы общества, ее конституционно-правовое регулирование.
- •2.2 Государственная социальная политика.
- •2.1. Сущность и содержание социальной системы общества, ее конституционно-правовое регулирование
- •2.2. Государственная социальная политика
- •Модели государственной социальной политики
- •Лекция 3. Социально-экономические и социально-культурные общественные объединения
- •3.1. Сущность, виды и функции общественных объединений.
- •3.1. Сущность, виды и функции общественных объединений
- •3.2. Конституционно-правовое регулирование статуса общественных организаций
- •Лекция 4. Политическая подсистема общественного строя ее конституционно-правовое регулирование
- •4.1. Понятие и сущность политической партии
- •Социально-политическая классификация партий. Их конституционно-правовой статус.
- •Институционализация политических партий.
- •Партийные системы: определение и классификация.
- •Финансирование политических партий.
- •Конституционно-правовое регулирование самоуправления и государственных органов.
- •Лекция 5. Конституционно правовой статус государственных и самоуправленческих органов
- •5.1 Определение и основные элементы конституционно-правового статуса
- •5.2 Формы правления и государственные режимы
- •5.3 Формирование законодательной ветви власти
- •5.1 Определение и основные элементы конституционно-правового статуса
- •5.2 Формы правления и государственные режимы
- •Государственные режимы.
- •Монархия
- •Республика.
- •5.3 Формирование законодательной ветви власти
- •Председатель Госдумы.
- •Совет Госдумы.
- •Комитеты и комиссии Госдумы.
- •Депутатские объединения.
- •Понятие, социальные функции и полномочия парламента.
- •Общая характеристики компетенции.
- •В зависимости от того, каков объем конституционной компетенции, ее подразделяют на следующие виды:
- •Характеристика по видам деятельности:
- •Формы и способы участия парламента в формировании государственных органов.
- •Парламентское право.
- •Структура парламента.
- •5.4 Формирование исполнительной власти
- •Компетенция правительства.
- •Формирование и состав правительства.
- •Глава государства: понятие и место в системе власти.
- •Юридическая форма Главы государства.
- •Полномочия Главы государства.
- •Полномочия президента рф.
- •5.5. Назначение и социальные функции судебной власти
- •Принципы организации судебной власти.
- •Лекция 6. Государственная служба: методология и практика
- •Социальный характер функционирования государственной службы.
- •1.2 Должности государственной службы
- •Типология государственных должностей.
- •1.3 Государственная служба как организационный институт
- •Организационные принципы государственной службы.
- •Управление государственной службой.
- •1.4 Эффективность государственной службы. Понятие эффективности государственной структуры. Критерии и модели ее оценки.
- •Пути повышения эффективности государственной службы.
- •1.5 Система федеральной государственной службы.
- •Особенности государственной службы федеральной законодательной власти.
- •Государственная служба федеральной исполнительной власти.
- •Государственная служба судебной исполнительной власти.
- •Лекция 6. Территориальная организация публичной власти.
- •6.1 Территориальное устройство государства.
- •Политически-территориальное устройство унитарных государств.
- •Политически-территориальное устройство федеральных государств.
- •Статус субъектов Федерации и других носителей государственной автономии.
- •Федеральные территории.
- •6.2 Местное управление и самоуправление.
- •Формы производственного самоуправления.
- •Раздел 6. Планы практических занятий
- •Занятие 4. Государственная политика в области экологии
- •Занятие 6. Профсоюзы, их роль в современном обществе
- •Занятие 7. Роль сми в современном мире
- •Занятия 13-14. Государственная служба
- •Список основной и дополнительной литературы:
- •Приложение 1 Перечень тем рефератов
- •Приложение 2 Вопросы к экзамену по дисциплине
- •Приложение 3
- •Приложение 4
- •«Система государственного управления»
- •Общесистемные Принципы
- •Структурные
Лекция 3. Социально-экономические и социально-культурные общественные объединения
Вопросы:
3.1. Сущность, виды и функции общественных объединений.
3.2. Конституционно-правовое регулирование статуса общественных объединений.
3.1. Сущность, виды и функции общественных объединений
Общественные объединения - профсоюзы, различные гражданские инициативы, союзы предприятий, потребительские, экологические организации, культурные общества, ассоциации по национальному признаку, различные благотворительные фонды.
Специфические особенности общественных объединений:
Не ставят перед собой цели извлечения прибыли, т.е. носят не коммерческий характер.
Общественные организации проявляют активность в политической жизни, заметно воздействуют на политику, но политическое участие не является их основной целью.
Формы общественных объединений:
Общественные организации, характеризующиеся фиксированным членством, наличием устава, регулярными собраниями и т.д. Они именуются чаще всего союзами, лигами, обществами.
Общественные движения, не имеющие оформленного членства, уставов.
Функции общественных объединений:
Выявление общих интересов отдельных групп и слоев населения.
Ориентация депутатов и органов государственной власти на учет этих интересов при разработке и проведении государственной политики.
Формирование общественного мнения по различным аспектам общественной, в том числе государственной, жизни.
Идеологическое воздействие общественных объединений на различные слои общества.
В зависимости от политического режима и активности членов общественной организации они могут играть различную роль.
Общественные объединения могут создавать в политической системе альтернативные структуры.
Создают условия оптимального функционирования социальных институтов.
Достраивают государственные структуры, не получившие достаточного развития.
Выступают как орудие в руках государства.
Демократические преобразования во многом способствуют массовому возникновению самых разнообразных общественных объединений. В 90-х годах в России активно создавались союзы предпринимателей, потребителей, торгово-промышленные палаты, различные ассоциации и фонды.
Союзы предпринимателей – это экономические союзы и ассоциации, представляющие интересы входящих в них фирм и объединений в сфере экономической политики. Например: Федеральный союз немецкой промышленности - эта организация объединяет 34 головные организации Германии. В нее входит 500 отраслевых и земельных союзов. Каждый союз координирует деятельность, связанную с защитой, реализацией экономическо-политических интересов, представляет предприятия в парламенте, правительстве, международных организациях.
Союзы работодателей и социально-политические союзы – организации, представляющие интересы предпринимателей в области социальной и тарифной политики. Главной задачей создания этих организаций является ведение переговоров с профсоюзами по условиям труда и заработной платы.
Сельскохозяйственные, региональные и торгово-промышленные палаты – организации, обеспечивающие отраслевые и региональные интересы предпринимателей и представляющие их общие интересы в государственных органах и международных экономических организациях. Зачастую эти органы наделены публично-правовыми функциями, полномочиями. Членство в таких организациях обязательно.
Лоббистские организации или группы давления – организации, создаваемые с целью оказать влияние на процесс принятия решений по определенным законопроектам в интересах определенной социальной группы. Социальный состав достаточно разнообразный.
Профессиональные союзы - объединения, которые призваны защищать интересы, главным образом, наемных работников. Правовое регулирование имеет очень длинный исторический путь - вначале вне закона (оговаривалось в Конституции). В период становления индустриального строя: первые забастовки, стачки и, соответственно, союзы, которые организовывали данную деятельность, подавлялись и запрещались.
Союзы потребителей - объединения, защищающие интересы и права потребителей. К основным правам относят право на удовлетворение основных нужд, право на безопасность, выбор, на информацию, на возмещение убытков и т.д. Зачастую потребительские союзы разрабатывают тактику борьбы против роста цен, выступают в суде от имени потребителей и подготавливают информационную основу для потребителей. Появившись в конце 19 века, получили широкое распространение в середине 20 века.
Религиозные общины и церковь - представляют сегодня крупные мировые религии, оказывают значительное влияние на политические процессы, на формирование политической и правовой культуры, на функционирование государства, на положение человека в обществе.
Те государства, население которых исповедует различные религии, относятся к поликонфессиональным государствам. Религиозные проблемы тесно переплетаются с этническими, национальными, расовыми проблемами.
В демократических государствах имеет место равноправие религий, свобода совести и вероисповеданий, церковь отделена от государства, школа отдельна от церкви. Любые привилегии и дискриминация запрещены законом.
В условиях авторитарных и тоталитарных режимов проявляются три основных тенденции во взаимоотношениях с религиозными обществами и государством (властью):
Религия и церковь преследуются властями, либо полностью подчиняются им (Албания - запрет).
Религия и церковь приобретают государственный характер (Саудовская Аравия, Иран, Пакистан).
Религия и церковь вступают в оппозицию власти (страны Латинской Америки).
Конституционно-правовое регулирование отношений в ряде стран подробно урегулировано текущим законодательством.