- •Чита – 2011
- •Содержание:
- •Раздел 6. Планы практических занятий 72
- •Раздел 1. Цели, задачи и структура курса «Система государственного управления»
- •Раздел 2. Программа курса «Система государственного управления»
- •Конституционно-правовые основы общественного строя
- •Организация законодательной власти
- •Организация исполнительной власти в системе государственного управления
- •Организация судебной власти
- •Основы организации государственной службы
- •Территориальная организация публичной власти
- •Раздел 3. Структура учебного курса
- •3.1. Лекционные занятия, их содержание, объем в часах
- •3.2. Практические занятия (семинары), их содержание, объем в часах
- •Раздел 4. Самостоятельная работа студентов
- •Раздел 5. Краткий курс лекций Лекция 1. Конституционно-правовые основы общественного строя
- •Структура общественного строя, конституционно-правовые основы формирования основных его подсистем.
- •Система государственного управления, ее основные элементы.
- •1.1. Структура общественного строя, конституционно-правовые основы формирования основных его подсистем
- •Политические отношения
- •1.2. Система государственного управления, ее основные элементы
- •Объект государственного управления:
- •Лекция 2. Социальная система, социальная структура и социальная справедливость
- •2.1 Сущность и содержание социальной системы общества, ее конституционно-правовое регулирование.
- •2.2 Государственная социальная политика.
- •2.1. Сущность и содержание социальной системы общества, ее конституционно-правовое регулирование
- •2.2. Государственная социальная политика
- •Модели государственной социальной политики
- •Лекция 3. Социально-экономические и социально-культурные общественные объединения
- •3.1. Сущность, виды и функции общественных объединений.
- •3.1. Сущность, виды и функции общественных объединений
- •3.2. Конституционно-правовое регулирование статуса общественных организаций
- •Лекция 4. Политическая подсистема общественного строя ее конституционно-правовое регулирование
- •4.1. Понятие и сущность политической партии
- •Социально-политическая классификация партий. Их конституционно-правовой статус.
- •Институционализация политических партий.
- •Партийные системы: определение и классификация.
- •Финансирование политических партий.
- •Конституционно-правовое регулирование самоуправления и государственных органов.
- •Лекция 5. Конституционно правовой статус государственных и самоуправленческих органов
- •5.1 Определение и основные элементы конституционно-правового статуса
- •5.2 Формы правления и государственные режимы
- •5.3 Формирование законодательной ветви власти
- •5.1 Определение и основные элементы конституционно-правового статуса
- •5.2 Формы правления и государственные режимы
- •Государственные режимы.
- •Монархия
- •Республика.
- •5.3 Формирование законодательной ветви власти
- •Председатель Госдумы.
- •Совет Госдумы.
- •Комитеты и комиссии Госдумы.
- •Депутатские объединения.
- •Понятие, социальные функции и полномочия парламента.
- •Общая характеристики компетенции.
- •В зависимости от того, каков объем конституционной компетенции, ее подразделяют на следующие виды:
- •Характеристика по видам деятельности:
- •Формы и способы участия парламента в формировании государственных органов.
- •Парламентское право.
- •Структура парламента.
- •5.4 Формирование исполнительной власти
- •Компетенция правительства.
- •Формирование и состав правительства.
- •Глава государства: понятие и место в системе власти.
- •Юридическая форма Главы государства.
- •Полномочия Главы государства.
- •Полномочия президента рф.
- •5.5. Назначение и социальные функции судебной власти
- •Принципы организации судебной власти.
- •Лекция 6. Государственная служба: методология и практика
- •Социальный характер функционирования государственной службы.
- •1.2 Должности государственной службы
- •Типология государственных должностей.
- •1.3 Государственная служба как организационный институт
- •Организационные принципы государственной службы.
- •Управление государственной службой.
- •1.4 Эффективность государственной службы. Понятие эффективности государственной структуры. Критерии и модели ее оценки.
- •Пути повышения эффективности государственной службы.
- •1.5 Система федеральной государственной службы.
- •Особенности государственной службы федеральной законодательной власти.
- •Государственная служба федеральной исполнительной власти.
- •Государственная служба судебной исполнительной власти.
- •Лекция 6. Территориальная организация публичной власти.
- •6.1 Территориальное устройство государства.
- •Политически-территориальное устройство унитарных государств.
- •Политически-территориальное устройство федеральных государств.
- •Статус субъектов Федерации и других носителей государственной автономии.
- •Федеральные территории.
- •6.2 Местное управление и самоуправление.
- •Формы производственного самоуправления.
- •Раздел 6. Планы практических занятий
- •Занятие 4. Государственная политика в области экологии
- •Занятие 6. Профсоюзы, их роль в современном обществе
- •Занятие 7. Роль сми в современном мире
- •Занятия 13-14. Государственная служба
- •Список основной и дополнительной литературы:
- •Приложение 1 Перечень тем рефератов
- •Приложение 2 Вопросы к экзамену по дисциплине
- •Приложение 3
- •Приложение 4
- •«Система государственного управления»
- •Общесистемные Принципы
- •Структурные
Лекция 5. Конституционно правовой статус государственных и самоуправленческих органов
Вопросы:
5.1 Определение и основные элементы конституционно-правового статуса
5.2 Формы правления и государственные режимы
5.3 Формирование законодательной ветви власти
5.4 Формирование исполнительной власти
5.5. Назначение и социальные функции судебной власти
5.1 Определение и основные элементы конституционно-правового статуса
Включает определение социального назначения государственного органа, определение тех задач, которые выполняет данных государственный орган (оговаривается в Конституции).
Компенсация - включает функции и полномочия государственных органов в отношении определенных предметов ведения. Функции определяют направление, сферы деятельности государственных органов. Полномочия показывают, что конкретно может или должен делать в отношении какого-либо предмета ведения.
Компетенция государственного органа реализуется в различных актах и действиях, причем характеристика присутствует в различных конституциях.
Порядок формирования государственных органов может осуществляться 2-мя путями: либо избрание, либо назначение государственного органа (президент, исполнительная и законодательная власти, назначение судьи, министра).
Внутренняя организация государственных органов регулируется регламентом деятельности государственного органа, либо конституцией.
Порядок работы или процедура, которая включает ряд процессов, характерных для данного государственного органа, имеет как юридическое так и политическое значение (парламент: основные процедуры - бюджетный процесс, законодательный, выборный, контрольный процессы).
Ответственность устанавливается полная или ограниченная (не ответственность), как органа в целом, так и его отдельных членов.
Безответственность - понятие не несет юридической силы.
Ответственность - та полнота власти, которую осуществляем (оговаривается в Конституции для президента , исполнительна и законодательная власти).
5.2 Формы правления и государственные режимы
Под формой правления понимается система формирования и взаимоотношений главы государства, высших органов исполнительной власти.
Определяется две основных формы правления: монархия и республика.
Разновидности этих форм правления определяются соотношением полномочий исполнительной и законодательной власти, распределенных между главой государства, парламентом и правительством, и порядком формирования этих ветвей власти.
Монархия первоначально была характерна для аграрного строя.
Существует два вида: абсолютная (неограниченная); конституционная (ограниченная) монархия: дуалистическая и парламентская.
Республика бывает: дуалистическая (президентская); парламентская; смешанная (полу президентская); прочие виды.
Государственные режимы.
Государственный режим - это реальный порядок функционирования и взаимодействия между соответствующими государственными органами.
Монархия
Монархия - власть наследуемая.
абсолютная монархия характеризуется тем, что в руках монарха сосредотачивается вся полнота государственной власти, т.е. он сам издает законы, руководит административной деятельностью, может для этого назначить правительство и осуществляет высший суд. Пример - Саудовская Аравия. Конституция чаще всего это декларация и, как правило, выполняется. Государственный режим - это абсолютизм.
Дуалистическая монархия характеризуется отделение законодательной власти от исполнителей. Законодательная принадлежит парламенту, который избирается либо всеми подданными, либо какой-то определенной частью. Исполнительная власть принадлежит монарху, который может осуществлять ее непосредственно, либо через назначенное им правительство. Судебная власть также принадлежит монарху. Монарх обладает правом абсолютного вета и без его утверждения закон в силу не вступает. Правительство за свою деятельность несет ответственность только перед монархом и парламент может воздействовать на правительство только используя право устанавливать бюджет государства. Характерен авторитарный политический режим . государственный режим характеризуется как ограниченный дуализм власти.
Парламентская монархия характеризуется достаточно развитым разделением властей при признании принципа верховенства парламента. Демократический политический режим. Например: Нидерланды, Швеция, Канада, Япония.
Верховенство парламента выражается в том, что правительство, которое обычно назначается монархом должно обязательно пользоваться доверием парламента и монарх вынужден назначать главой правительства лидера партии, имеющего в парламенте большинство. Монарх здесь царствует но не правит. Также монарху принадлежит право вета, но на практике это право монарх не использует, либо использует по указанию правительства.
Главный отличительный признак парламентской монархии - это политическая ответственность правительства перед парламентом за свою деятельность. Эти полномочия парламента уравновешиваются правом правительства предложить распустить парламент и назначить новые выборы.
Данная система отношений характеризуется как парламентаризм.
2-я модель взаимоотношений - система кабинета или министериализм. Характерна для 2-х партийных систем, либо многопартийных, но с одной лидирующей партией.