§2.4.5. Политико-правовые идеи д.И. Менделеева о рационализации русского самодержавия в начале XX века.

Рационально-модернистский проект оптимизации верховной власти думского самодержавия образца 1906 г. предложил выдающийся русский учёный, общественный деятель, человек энциклопедических знаний, известный химик, физик, экономист, технолог, геолог, метеоролог, демограф, педагог и воздухоплаватель – Дмитрий Иванович Менделеев (1834 – 1907 гг.).

По его мысли, существующие формы правления «будь они монархические или республиканские, тождественны как по отношению невозможности достижения общего блага без сочетания начал разумности с общей народной волей и добрыми сношениями с другими странами, так и в отношении того, что между верховной властью и гражданами во всяком случае неизбежно становятся в промежутке выборные или лично назначаемые чиновники, т.е. посредники-исполнители, из тех же граждан взятые, в которых по их многочисленности всесильно действует общий дух народа и от которых чрезвычайно много зависят все успехи государственные»⁹⁰⁹. Поэтому процессы социально-экономического прогресса или регресса могут проявляться как в условиях династического господства, так и при выборности высших магистратов⁹¹⁰.

Политическая альтернатива между монархией и республикой разрешается не случайно, а «всей народной историей»⁹¹¹. Например, «единение и объединение России, её просвещение духовное и умственное, её силы внешние и внутренние и даже её зачатки промышленного и прогрессивного строя влиятельно определялись монархами», - отмечает Д.И. Менделеев. Следовательно, царская власть должна сохраняться для народного блага, стимулируя увеличение материального богатства, нравственной чистоты и численности населения империи, в особенности крестьянства⁹¹².

Вместе с тем, Д.И. Менделеев считал, что отечественную модель самодержавия, сложившуюся после принятия Свода Основных государственных законов Российской Империи 1906 г.⁹¹³ в целях повышения эффективности публичного управления, необходимо усовершенствовать.

Рационализацию государственного механизма он предложил осуществлять в рамках трёх правительственных функций: законодательства, администрирования (исполнения законов) и правосудия; ибо эти сферы соответствуют трём состояниям времени: будущему, настоящему и прошлому⁹¹⁴. Логика такого рассуждения базируется на том, что законотворчество модулирует не существующие, но желаемые общественные отношения, административные органы власти решают текущие вопросы, а суды наказывают за уже совершённые деяния.

По мысли Д.И. Менделеева, «ко благу народному»⁹¹⁵ важно, чтобы парламентарии конкурировали между собой в разработке новых правовых эталонов поведения. Такому соревнованию может способствовать признание права законодательной инициативы не только за депутатами Государственной Думы, но и за членами Государственного Совета Российской Империи (численностью не менее десяти)⁹¹⁶.

Наряду с этим, Д.И. Менделеев критически относился ко всеобщему, равному, прямому избирательному праву при тайном голосовании, используемом для формирования представительных (законодательных) учреждений государства. Ведь люди имеют разный уровень образованности и сознательности. Вследствие этого, на выборах больше шансов на победу будет у теоретиков, умеющих красиво говорить, и не важно окажутся они либералами или консерваторами, любя свои созревшие мысли и учения более всего на земле, они забудут о народе, погрязнув в бесконечных диспутах и скандалах⁹¹⁷.

Таким образом, косвенное волеизъявление избирателей через выборщиков предпочтительнее прямого голосования. Но выборщики должны соответствовать цензу отцовства и осёдлости⁹¹⁸. Так, «супружеская связь ещё может быть определяемая в большинстве случаев преобладанием личных, эгоистических требований, особенно при соединении с некоторым достатком, - пишет Д.И. Менделеев, - но дети неизбежно в огромном большинстве случаев ставят любовь к другим на степень выше эгоистической. Дети и законодательство непременно должны заставлять думать о практическом будущем»⁹¹⁹, - отмечает он.

Применение имущественного ценза, напротив, не целесообразно, так как наследование собственности не позволяет определить причины богатства человека: достигнуто ли оно его деловыми качествами или по жребию рождения⁹²⁰. Поэтому достойные и благородные личности (численностью около 15 человек) могут наделяться депутатскими мандатами парламентариями по инициативе не менее 30 членов Государственной Думы⁹²¹.

Оптимизировать деятельность законодательного органа, Д.И. Менделеев предлагал, установлением 15 минутного регламента для докладчиков, с обязательным условием определять смысл своей речи: т.е. выступают они «за» или «против»⁹²². «От этого должны получиться две выгоды: сократится время, составляющее в законодательных работах важный элемент, и диалектика приблизиться к действительности, т.е. число логических посылок сократится до крайней возможности»⁹²³.

Исполнительная власть должна приобрести целостность. Так, председатель Комитета министров, назначенный монархом, обязан самостоятельно подбирать главноуправляющих различных ведомств, для утверждения их в должности государем. Важно, чтобы при правительстве состояли представители науки и судебного Сената, которые бы способствовали своими советами гармонизации функциональной деятельности политического организма⁹²⁴.

Желательно при комитете министров создать Главный статистический комитет, «на обязанности которого сверх общих народных переписей должно возложить составление и публикацию своевременных ежегодных отчётов о государственных приходах и расходах, о ходе народного образования, о состоянии путей сообщения, торговли внутренней и внешней, горной, ремесленно-фабрично-заводской и торговой, потому что это нормы страны»⁹²⁵.

Кроме того, в составе правительства необходимо иметь особое министерство промышленности, поощряющее уменьшением или отменой налогов, возникновение кооперативных (артельных) предприятий⁹²⁶.

Причём основанием государственных доходов преимущественно должны служить косвенные налоги на «предметы не первой необходимости: спиртных напитков, табака, сахара, чая и т.п. (но не продуктов нефти и др. видов горного дела), таможенные сборы, прогрессивный налог на денежные (акционерные и т.п.) капиталы (но не подоходный налог), чистые доходы казённых имуществ и предприятий, прогрессивные налоги на наследство, квартиры и жилища, на залоги, контракты, счета и промышленно-торговые предприятия, а в их числе и казённые»⁹²⁷.

Особое внимание в деятельности административных органов политического управления Д.И. Менделеев предлагал уделять режиму законности, логически присущему любому правопорядку⁹²⁸. Примечательно то, что он рекомендовал не абсолютизировать силу нормативно-правовых актов, а напротив, требовал «сухую формальность законов везде, где можно её вред предвидеть»⁹²⁹, смягчать голосами народа (более всего в суде присяжных) или волей самодержавного государя⁹³⁰.

Органическое сочетание царской прерогативы, чаяний населения с буквальными требованиями юридических предписаний возможно лишь при соблюдении следующих требований:

- во-первых, в государстве необходимо иметь независимый от администрации суд, в котором каждый гражданин может обжаловать любое неправомерное решение чиновников;⁹³¹

- во-вторых, правосудие должно быть бессословным и равным независимо от социального статуса человека;

- в-третьих, целесообразно распространять и развивать мировую юстицию для разбора мелких споров, гражданских несогласий или незначительных проступков;

- в-четвёртых, основанием юридической ответственности могут признаваться только деяния, а не мысли и суждения;

- в-пятых, судьи всех степеней должны быть несменяемы, за исключением случаев обвинения их в преступлениях по приговору Сената, члены которого будут назначаться монархом из числа трёх кандидатов на каждое место верховного судьи, предлагаемых этим органом и Государственным советом Российской Империи⁹³².

В державе также важно совершенствовать местное самоуправление⁹³³.

Следовательно, для Д.И. Менделеева модернизацию отечественного самодержавия рационально было проводить, реализуя на практике принцип разделения властей; опирающийся на здоровые самоорганизующиеся силы и исторические корни русского народа, путём совмещения представительно-коллегиальных и единоличных начал политического управления.