§3.4.2. Виды правотворчества

Правотворчество предшествует правоприменительной деятельности и иным видам реализации права. Вместе с тем правотворчество является специфической правоприменительной деятельностью, т.к. осуществляется в определенных правовых рамках¹⁵³⁴.

Правотворчество можно классифицировать на следующие виды:

1. По субъектам на:

а) правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни);

б) правотворчество коллективных органов государственной власти (например, парламента, правительства и т.д.);

в) правотворчество единоличных должностных лиц (монарха, президента, министра и т.д.);

г) правотворчество органов местного самоуправления;

д) локальное правотворчество (например, на предприятии, учреждении и организации);

е) правотворчество общественных организаций (профсоюзов, религиозных объединений и т.д);

2. В зависимости от юридической силы принимаемых правотворческих решений на:

- законотворчество;

- разработку подзаконных нормативных актов внешнего регулирования;

- разработку подзаконных нормативных актов внутреннего регулирования;

3. По содержанию: а) принятие нормативно-правовых актов; б) изменение и дополнение нормативно-правовых актов; в) отмена нормативно-правовых актов.

§3.4.3. Принципы правотворчества

Принципы правотворчества представляют собой основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанные с принятием, отменой или с заменой юридических норм. По существу это «ориентир для органов, творящих право»¹⁵³⁵.

В идеале правотворчество должно основываться на принципах: законности, справедливости, научности, демократизма, гласности и гуманизма, патриотизма (учета государственных интересов на международной арене).

Принцип законности в правотворчестве означает, что каждый нормативный акт должен приниматься государственным органом только в пределах его компетенции и в строго установленном нормами права процессуальном порядке, а сам принимаемый нормативно-правовой акт по содержанию не должен противоречить ранее принятым, обладающим по сравнению с ним большей юридической силой нормативно-правовым актом¹⁵³⁶.

Принцип справедливости провозглашает установление равных прав и обязанностей для всех субъектов права, независимо от их происхождения, социального положения, отношения к религии и национального положения.

Принцип научности правотворчества предполагает учет при разработке законопроектов научных рекомендаций, экономических, политических, идеологических, юридических обоснований необходимости принятия данного нормативно-правового акта, учете требований юридической техники, компетенции правотворческого органа и т.д. Как справедливо, пишет И.А. Иванников, «со времен перестройки и до сегодняшних дней в нашей стране данный принцип слабо учитывается. Верх берут политические амбиции, имеют место многочисленные факты лоббирования законов»¹⁵³⁷.

Принцип демократизма в правотворчестве связан с участием народа в обсуждении и принятии нормативно-правовых актов. К сожалению, в России последние 14 лет он не реализуется. Так, Проект Конституции 1993 г. не выносился на всенародное обсуждение и доработку.

Принцип гласности в правотворчестве базируется на том, что тексты принимаемых и принятых нормативно-правовых актов должны быть доведены до сведения граждан. «Проекты кодифицированных законов, - справедливо утверждает И.А. Иванников, - должны публиковаться, обсуждаться на собраниях трудовых коллективов, в печати и на телевидении.

Принцип гуманизма в правотворчестве означает, что нормативно-правовые акты по своему содержанию не должны иметь норм, унижающих человеческое достоинство, не соответствующих современным представлениям о справедливости и равенства»¹⁵³⁸.

Принцип патриотизма (учета государственных интересов на международной арене) связан с обязанностью: защищать национальные интересы своего отечества, путем покровительства национальной экономики, обеспечения национальной безопасности, сохранения культурной идентичности, стимулирования рождаемости коренного населения державы и т.д.