1.2. Вынужденная миграция.

1.2.1. Вынужденные переселенцы.

Иммиграция в Россию в 1990-е годы из стран СНГ и Балтии, особенно в первой половине этого периода, носила, как уже отмечалось, вынужденный характер, так как являлась следствием нарушения прав человека в отношении нетитульного населения, возникновения вооружённых конфликтов, нестабильности политической обстановки.

В соответствии с установленными в Российской Федерации на тот период правовыми нормами все граждане Советского Союза имели право на беспрепятственное получение российского гражданства. Поэтому, переселяясь в Россию, они уже имели гражданство России или оформляли его после переселения.

Таким образом, для этой категории вынужденных мигрантов, являвшихся гражданами России, международный статус «беженец» в тот период был неприемлем и требовалось иное определение их статуса, учитывающее как морально-психологическую сторону, так и возможность оказания им целевой материальной поддержки при их приёме, размещении и хозяйственном обустройстве на новом месте жительства, то есть поддержка этой категории мигрантов имела гуманную направленность. В результате было выработано с учётом специфики миграции в России понятие «вынужденный переселенец», не предусмотренное международными правовыми нормами и до сих пор вызывающее дискуссии, Однако такой подход к определению вынужденных мигрантов из постсоветских государств был необходим и рассматривался как временно компромиссный.

В результате в феврале 1993 года был принят Закон «О вынужденных переселенцах», в который впоследствии (в 1997г. и2000г.) вносились отдельные уточнения и дополнения, приближающие определение статуса вынужденного переселенца к международным нормам.

Закон определил статус вынужденного переселенца, установил экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ, общепринятыми принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В законе дано следующее определение понятия «вынужденный переселенец»: «Вынужденный переселенец – гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершённого в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах, либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка…

Вынужденным переселенцем признаётся:

1. гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации;

2. гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Федерации».⁶

Лицо, получившее статус вынужденного переселенца, и прибывшие с ним члены семьи, не достигшие восемнадцатилетнего возраста, имеют право на:

1. получение единовременного денежного пособия в порядке и размерах, определённых правительством Российской Федерации;

2. получение направления территориального органа миграционной службы на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев при отсутствии возможности самостоятельного определения места жительства. Срок проживания в центре до трёх месяцев;

2. содействие в обеспечении их проезда и провоза багажа к месту временного поселения, в том числе социально слабо защищённые лица – на бесплатной основе;

3. получение долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья, размеры которой устанавливаются Правительством Российской Федерации и индексируется с учётом роста инфляции.

Была предусмотрена также финансовая поддержка, направленная на создание инфраструктуры при строительстве компактных поселений вынужденных переселенцев и создание для них рабочих мест.

Таким образом, предусмотренная в соответствии с законом материальная помощь вынужденным переселенцам являлась определённой поддержкой при их размещении и хозяйственном обустройстве, хотя и не соответствовала полным потребностям в условиях экономического кризиса, переживаемого страной. Следует также иметь в виду, что она осуществлялась в значительно большем объёме, чем в отношении других категорий иммигрантов, так как вынужденные переселенцы – граждане России.

Статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Если за этот период предусмотренные законом обязательства государства перед вынужденным переселенцем не выполнены, то он продлевается.

Затраты, связанные с оказанием помощи вынужденным переселенцам, выделялись из бюджета и направлялись на финансирование конкретных мероприятий, предусмотренных в Федеральной миграционной программе. Однако фактическое финансирование программы из-за недостатков средств осуществлялось всего на одну треть.

Поддержку и целевую материальную помощь со стороны государства, хотя и ограниченную, получали те иммигранты из стран СНГ и государств Балтии, которые зарегистрировались в местных органах Федеральной миграционной службы и имели статус вынужденного переселенца (см. таблицу1.4.).

Таблица №1.4.