Глава 9

Государство всеобщего благосостояния и модели социальной политики

и предоставления услуг, характерных для государства всеобще­го благосостояния¹.

1 Государство всеобщего благосостояния

1.1. Понятие государства всеобщего благосостояния

Расцвет концепции государства всеобщего благосостоя­ния приходится на середину XX в. Многие исследователи обра­щались к анализу феномена государства всеобщего благососто­яния. Так, Римлингер (1971) считает, что становление государ­ства благосостояния определяется спецификой национальных схем индустриализации. Виленский и Лебау (1965) рассматри­вают обращение к модели благосостояния как вынужденный от­вет государства на проблемы индустриального общества. Мар­шалл (1950) обращает внимание на роль гражданских, полити­ческих и социальных прав в сложном процессе формирования социальной политики государства. Пиерсон (1991) утверждает, что функционирование института государства всеобщего благо­состояния в конце XX в. поддерживалось идеологией социаль­ной демократии. Мы могли бы продолжить изложение извест­ных точек зрения на природу и сущность государства всеобще­го благосостояния. При всем разнообразии оценок и часто про­тиворечащих друг другу подходов важно отметить следующее: не вызывает сомнения, что государство всеобщего благосостоя­ния является феноменом, характерным для современной инду­стриальной эпохи. До XX в., и уж никак не до XIX в., на нацио­нальном или местном уровне не существовало таких механиз­мов, которые необходимы для поддержания налогообложения

1.2. Подходы к определению

Один из фундаментальных английских толковых словарей «Webster's Desk Dictionary of the English Language» (1990) дает несколько трактовок термина Welfare и Welfare State (одна из рас­пространенных трактовок - «государство благосостояния»). Welfare определяется как состояние обеспеченного здоровья, пи­тания и удобств; организация мер для поддержания условий, не­обходимых для жизни людей; получение общественной финансо­вой помощи в условиях лишений и нужды.

Соответственно понятие Welfare State трактуется как госу­дарство, в котором правительство принимает на себя принципи­альную ответственность за обеспечение основных социальных нужд граждан².

«Энциклопедический социологический словарь» (1995) рассматривает государство всеобщего благосостояния, государ­ство благосостояния как концепцию, утверждающую способ­ность современного западного общества обеспечить относитель­но высокий уровень жизни для всех своих членов (с учетом уровня развития науки, техники и экономики). Основная идея концепции - утверждение возможности радикального преобра­зования общества, прежде всего в распределении собственности, доходов, организации управления предприятиями, а также в при­ложении функций государства в интересах всех его граждан. Тех­нологический и экономический рост считается решающим сред­ством обеспечения всех членов общества материальными и со­циальными благами. Изобилие на рынке товаров массового потребления рассматривается как способ разрешения всех со­циально-экономических и социокультурных конфликтов.

Концепция государства всеобщего благосостояния посту­лирует принцип справедливого распределения и обеспечения благосостояния каждого члена общества³.

«Экономическая энциклопедия» (1999) определяет поня­тие государства всеобщего благосостояния следующим образом:

286

287

1. концепция, разрабатывавшаяся в рамках институцио­ нального направления западной экономической теории предста­ вителями социал-демократии. Развитие системы институтов об­ щественного благосостояния рассматривается в ней как универ­ сальный процесс, связанный с долговременными тенденциями в области перераспределения общественного продукта;

2. неотъемлемый компонент реальных смешанных обще­ ственно-экономических систем открытого общества, складываю­ щихся в развитых странах.

Государство всеобщего благосостояния в трактовке авторов экономической энциклопедии означает «реализацию социальной эффективности современной рыночной экономики при посред­стве государственной политики доходов, занятости и цен, ис­пользования прямых и косвенных регуляторов социальных про­цессов, когда осуществляются программы развития... науки, культуры, образования, здравоохранения. Достигнутый уровень экономического развития и высокие стандарты жизни различных социальных слоев и групп населения, динамизм экономической и социальной структур позволяют строить разветвленные системы социальной защиты и использовать собственные социальные механизмы, в частности все виды социального страхования, со­циальной помощи и т. д.»⁴.

Словарь «Социальное рыночное хозяйство» (1997) рассма­тривает государство всеобщего благосостояния как форму хозяй­ственного порядка, распространенную в промышленно развитых странах Запада и отличающуюся значительным государствен­ным вмешательством в перераспределение доходов и имущества. Отмечается, что наибольшее распространение эта модель полу­чила в Швеции как воплощение «народного дома» и «народного идеала» (Г. Мюрдаль). Термин «государство всеобщего благосо­стояния» применяется также в отношении современного немец­кого государства, целью которого является «благосостояние для всех» (термин введен Л. Эрхардом). В этой трактовке государ­ство благосостояния означает экономический строй/хозяйствен­ный порядок, организованный на принципах рыночной экономи­ки, корректируемый направленными на недопущение сбоев или отказов рынка либо их минимизацию мерами государственной социальной политики⁵.

Таким образом, при наличии общих установок можно отме­тить, насколько далеки от единства предлагаемые трактовки по­нятия «государство благосостояния». Отмечая неопределенность термина «государство благосостояния», известный западный ис­следователь Дж. Вейт-Уилсон в обстоятельном терминологичес­ком исследовании задается вопросом: возможно ли корректно оценивать реалии государства благосостояния, если некорректно само понятие?⁶

Модели социальной политики