4.1. Социальное законодательство

Большинство европейских стран пережили индустриали­зацию позже Великобритании, что позволило им быстрее и в чем-то проще справиться с решением многих проблем, уже извест­ных из опыта становления английской социальной политики. Правительства Германии, Франции, Швеции, Норвегии на более ранних стадиях начали играть активную роль в проведении свое­временных мер по достижению социальной стабильности и бла­госостояния в своих странах. В результате Германия намного опередила Великобританию с введением системы социального страхования. В Великобритании это произошло лишь в 1911 г., уже после того, как Д. Ллойд Джордж и У. Беверидж посетили Германию и были поражены мерами, принятыми канцлером О. фон Бисмарком⁴⁴.

В XIX в. в Германии был разработан особый комплекс пра­вовых норм, получивший специальное название «Социальное за­конодательство». Первым германским социальным законом стал Закон о материальной ответственности 1871 г. Законом устанав­ливалась особая ответственность владельцев железнодорожных

52

53

предприятий за несчастные случаи, которые произошли с работ­никами, занятыми на строительстве и обслуживании железно­дорожных путей и составов. Работодатель был обязан возместить пострадавшему ущерб вне зависимости от того, кто был виноват в происшествии⁴⁵.

Рассмотрение германским законодательством железной дороги в качестве источника повышенной опасности и установ­ление особой ответственности предпринимателей в этой сфере привели к идее обязательного страхования рабочих от несчаст­ных случаев.

«Те, кто ввиду возраста или инвалидности становятся не­трудоспособными, имеют право требовать от общества более вы­сокого уровня социального обеспечения, нежели тот, на который они могли рассчитывать до последнего времени. Найти правиль­ные пути и средства для такого обеспечения — это трудная, но при всем при том одна из самых благородных задач любого обще­ства»⁴⁶. Этими словами кайзер Вильгельм I обосновал учрежде­ние в 1881 г. системы государственного социального страхова­ния в стране. Для этого у него имелись весьма веские основания. Быстро набиравшая темп промышленная революция второй по­ловины XIX в. привела к росту армии фабричных рабочих, для которых пожилой возраст, инвалидность и болезни, как правило, означали низвержение в бездну социальной нищеты. Так возник опасный для социальной стабильности слой населения, который рейхсканцлер Бисмарк надеялся обезопасить с помощью новых социальных законов.

В 1883 г. рейхстаг издал закон о страховании на случай болезни, в 1884 г. за ним последовал закон о страховании от не­счастного случая, а в 1889 г. - законы о страховании на случай инвалидности и по старости. Финансирование пенсий осуществ­лялось за счет накопленных в пенсионных кассах взносов, кото­рые перечисляли равными долями наемные работники и работо­датели, а также за счет государственной дотации. При этом все-таки самой актуальной была пенсия по инвалидности, потому что едва ли кто-нибудь доживал тогда до установленного законом пенсионного возраста в 70 лет. На рубеже столетий средняя про­должительность жизни составляла всего лишь 36 лет у мужчин и 40 лет у женщин. Пенсия охватывала всех рабочих, а также

производственных служащих с годовым доходом до 2000 рейхс­марок в год и предусматривала выход на пенсию по достижении семидесятилетнего возраста. При этом не делалось различий между мужчинами и женщинами, а также между рабочими и чи­новниками.

Пенсии по старости, выплачиваемые государством, - это продукт индустриализации (в доиндустриальную эпоху о ста­риках заботилось молодое поколение в больших родственных семьях). Только в конце XIX в. в Германии заговорили о введении компенсации наемным работникам за утрату трудоспособности. Пенсионное страхование в Германии также имеет длительную ис­торию: первый пенсионный фонд в Пруссии создан в 1825 г. (прав­да, не для рабочих, а для чиновников). Бисмарк преследовал почти исключительно политические цели, отстраняя население от социа­лизма и добиваясь интеграции граждан в государство (поэтому он был против прямых отчислений в пенсионные фонды, а настаивал на выплате пенсий работнику государством)⁴⁷.

Известный немецкий экономист Й.А. Шумпетер, характе­ризуя социальное реформирование в Германии на рубеже XIX-XX вв., отмечает, что «проводившиеся реформы состояли: а) в принятии законодательства, позволявшего правительствам занимать иную позицию по отношению к организациям трудя­щихся и забастовкам (в Англии решающие шаги были предпри­няты в 1870-х годах правительством Дизраэли); б) в принятии за­конодательства о рабочем времени и условиях работы (англий­ский пример - введение восьмичасового рабочего дня для шахте­ров в 1908 г.); в) в социальном обеспечении (страхование от не­счастных случаев, по болезни, пенсии по старости, пособия по временной безработице). Здесь лидировала Германия (законы 1884 и 1887 гг., расширенные законодательными актами в 1890-х годах), но введенные правительством Кэмпбелла-Баннермана в Англии пенсии по старости, независимые от трудового вклада, и дальнейшие шаги, предпринятые правительством Асквита, озна­меновали важные достижения, превзошедшие немецкие»⁴⁸.

54

55