3.2.2. Административное право как отрасль права

Административное право – самостоятельная отрасль, которая призвана регулировать особую группу общественных отношений в сфере исполнительной власти.

В юридической науке принято считать, что отрасли права отличаются друг от друга прежде всего предметом и методом правового регулирования.

Предмет административно-правового регулирования – общественные отношения, возникающие при организации исполнительно-распорядительных органов и в процессе их административной деятельности. Административное право регулирует все управленческие отношения, за исключением тех, которые закреплены другими отраслями права. Так, управленческую деятельность администраций предприятий, учреждений, организаций в отношении их работников регулирует трудовое право; управленческие отношения, связанные с финансами, – финансовое право.

Рассмотрим наиболее типичные отношения управленческого характера, подпадающие под административно-правовое регулирование.

В зависимости от субъектов управленческих отношений – это отношения:

а) между вышестоящими и нижестоящими органами исполнительной власти;

б) между различными органами исполнительной власти, не связанными отношениями подчиненности (например, между различными министерствами);

в) между органами исполнительной власти и подчиненными, а также и не подчиненными им организациями;

г) между органами исполнительной власти и негосударственными объединениями граждан;

д) между органами исполнительной власти и гражданами.

В зависимости от характера (содержания) управленческих отношений – это отношения:

а) связанные с осуществлением вышестоящими органами централизованного руководства деятельностью нижестоящих органов, а также организаций;

б) связанные с осуществлением органами исполнительной власти (должностными лицами) функций непосредственного оперативного управления (например, администрация предприятия);

в) связанные с осуществлением органами исполнительной власти государственного регулирования или руководства деятельностью негосударственных организаций;

г) связанные с осуществлением органами исполнительной власти (должностными лицами) деятельности по удовлетворению запросов и нужд граждан, охране их прав в сфере государственного управления.

В зависимости от направлений административной деятельности – это отношения:

а) связанные с подготовкой, принятием управленческих решений различного рода, прежде всего – правовых актов управления;

б) связанные с осуществлением повседневной деятельности исполнительно-распорядительного характера, т.е. с исполнением принятых решений, а также законов и подзаконных актов;

в) связанные с осуществлением контроля и надзора за исполнением решений (актов), за оперативной деятельностью подчиненных или подконтрольных объектов;

г) связанные с осуществлением органами исполнительной власти юрисдикционной деятельности.

По областям административной деятельности – это отношения:

а) в области управления хозяйственным комплексом;

б) в области управления социально-культурным строительством;

в) в области управления административно-политическим строительством.

Основными условиями отнесения общественных отношений к управленческим, т.е. составляющим предмет административного права, являются следующие: 1) наличие в них соответствующего органа исполнительной власти или его представителя; 2) связь с исполнительно-распорядительной деятельностью.

Метод правового регулирования общественных отношений в сфере исполнительной власти – это совокупность правовых средств, способов, приемов, с помощью которых регулируются управленческие отношения. Для административного права наиболее характерен метод централизованного, императивного регулирования. При нем осуществляется регулирование отношений, в которых одним из участников всегда выступает орган (должностное лицо), наделенный юридическими властными полномочиями. Положение субъектов характеризуется отношением субординации, прямого подчинения, неравенства их участников. Менее характерен метод децентрализованного, диспозитивного регулирования. При нем управляющей или управляемой стороне предоставляется возможность выбора образа действий (без прямых предписаний и запретов) в рамках, предусмотренных административно-правовой нормой.

В качестве способов правового регулирования административное право использует предписание, запрет, дозволение, рекомендацию. Предписание – это возложение прямой юридической обязанности совершать определенные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой. Запрет – это возложение прямой юридической обязанности НЕ совершать (воздерживаться от совершения) соответствующих действий в условиях, предусмотренных правовой нормой. Дозволение – это предоставление участнику правовых отношений субъективных прав на совершение определенных действий либо на отказ от их совершения по своему усмотрению. Рекомендация – это пожелание юридического характера, как наилучшим образом поступать в условиях, предусмотренных правовой нормой.