3.2.4. Административно-правовой статус органов государственного управления (исполнительной власти)

Органы исполнительной власти (государственного управления) занимают особое место среди субъектов административного права. Они являются самой многочисленной разновидностью коллективных субъектов административного права. Их компетенция по своему объему самая обширная по сравнению с компетенцией других субъектов.

Действующее законодательство не содержит четкого определения государственных органов, призванных осуществлять исполнительную власть. Так, в ст. 106 Конституции Республики Беларусь указывается, что «исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган государственного управления». В Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» закреплено, что местные исполнительные комитеты входят в систему органов исполнительной власти.

Государственный орган – это организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделенную собственной компетенцией, и выполняющий публичные функции. Главный юридический признак любого государственного органа – это наличие государственно-властных полномочий.

В соответствии со ст. 6 Конституции государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. При этом каждый вид государственной власти реализуется соответствующей системой государственных органов.

Не являются государственными органами государственные организации в лице государственных предприятий, учреждений и иных коллективов людей.

Орган исполнительной власти обладает следующими основными признаками: он обладает государственно-властными полномочиями; является частью аппарата государства; осуществляет от имени государства его задачи и функции; является политической организацией; имеет определенную компетенцию, структуру и территориальный масштаб деятельности; образуется в порядке, установленном законом; осуществляет возложенные на него задачи посредством одного из видов государственной деятельности; несет ответственность перед государством за свою деятельность.

Таким образом, орган исполнительной власти (государственного управления) – это организация, которая является частью государственного аппарата и в порядке исполнительно-распорядительной деятельности осуществляет от имени государства и в объеме предоставленных государственно-властных полномочий повседневное и непосредственное руководство (регулирование) экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.

В зависимости от территориального масштаба деятельности органы исполнительной власти подразделяются на республиканские органы, деятельность которых распространяется на всю территорию республики (Совет Министров, министерства, государственные комитеты) и местные органы, деятельность которых охватывает одну, а иногда несколько административных единиц (исполнительные комитеты местных Советов депутатов, их отделы и управления, местные администрации, местные органы отдельных министерств и государственных комитетов).

В зависимости от объема компетенции органы бывают общей, отраслевой и специальной (межотраслевой) компетенции.

Органы общей компетенции (Совет министров, местные исполкомы и местные администрации) ведают в пределах подведомственной им территории одновременно всеми или многими отраслями управления. Их полномочия гораздо шире полномочий органов управления, обладающих отраслевой или специальной компетенцией, и они осуществляют общее руководство и координацию деятельности последних.

Органы отраслевой компетенции (министерства, отделы и управления исполкомов) участвуют в осуществлении руководства определенной, порученной им отрасли управления. В своей деятельности они ответственны перед соответствующими органами общей компетенции и им подотчетны.

Органы специальной (межотраслевой) компетенции выполняют специализированные функции для всех или большинства отраслей управления (Министерство экономики), специализированные функции межотраслевого значения (Министерство труда и социальной защиты) или функции по определенным проблемам (Министерство по чрезвычайным ситуациям).

В зависимости от порядка разрешения подведомственных вопросов органы бывают коллегиальные и единоначальные.

Во главе коллегиального органа стоит группа лиц, образующих коллегию. Основные вопросы компетенции такого органа обсуждаются и решаются на заседаниях коллективно. Для вынесения решения по обсуждаемому вопросу необходим кворум. Решения обычно принимаются большинством голосов. К коллегиальным органам относятся прежде всего органы общей компетенции (Совет Министров, исполкомы).

Во главе единоначального органа стоит одно лицо – руководитель. Он руководит данным органом, а также осуществляет общее руководство нижестоящими органами государственного управления, предприятиями и организациями. Он единолично, под свою ответственность принимает решения, которые обязательны не только для должностных лиц, ответственных за определенный участок работы внутри аппарата данного органа, но и для всех его работников, а также для нижестоящих органов, предприятий и организаций. К единоначальным органам относятся министерства, отделы и управления исполкомов, администрации предприятий.