3.6.4 Аудит системы управления охраной окружающей среды

Особое место в экологическом менеджменте занимает экологический аудит. Согласно требованиям стандарта ГОСТ Р ИСО 14001-98 организация должна устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии программу и процедуры периодических аудитов системы управления охраной окружающей среды с целью определения соответствия системы запланированным мероприятиям, уровня реализации и поддержания ее в рабочем состоянии, а также представления руководству информации о результатах проверки.

Программа аудита должна основываться на анализе значимости влияния проверяемой деятельности организации на окружающую среду и результатов предыдущих проверок. Для полноты процедуры проверки в программу аудита целесообразно включать область распространения проверки, периодичность и методологию ее проведения, а также ответственность и требования к проведению аудитов и регистрацию результатов.

Вопросы экологических проверок являются наиболее разработанными и регламентированы специальными стандартами ГОСТ Р ИСО 14010, 14011, 14012-98. При этом экологический аудит может независимо от формирования системы экологического менеджмента быть специфическим видом предпринимательской деятельности, что требует рассмотрения связанных с этим особенностей.

3.6.5 Анализ со стороны руководства

Завершающей стадией этапа проверок и корректировок является анализ системы экологического менеджмента со стороны руководства. Высшее руководство организации должно анализировать систему управления окружающей средой через определенные промежутки времени. Цель такого анализа состоит в том, чтобы обеспечить постоянную адекватность и эффективность системы экологического менеджмента. В результате возможно внесение изменений в экологическую политику, в целевые экологические показатели и в другие элементы системы управления окружающей средой.

Если построенная система экологического менеджмента функционирует нормально, то это неизбежно приводит к повышению уровня экологической эффективности предприятия. И, наоборот, по уровню экологической эффективности предприятия можно оценивать адекватность функционирования системы экологического менеджмента.

Данный элемент системы экологического менеджмента в практически неизменном виде заимствован из систем управления качеством (ГОСТ Р ИСО 9001-96), где этот элемент совместно с политикой в области качества был включен в блок «Ответственность руководства» и сохранен в этом блоке по новому стандарту в области менеджмента качества (ГОСТ Р ИСО 9001-2001). Это подчеркивает необходимость самого активного участия высшего руководства организации в обеспечении успешного функционирования системы.

В системе экологического менеджмента в большей степени, чем в системе качества, демонстрирующей цикличность процесса усовершенствования управления, анализ со стороны руководства выделен в самостоятельный блок, который является завершающим в модели управления охраной окружающей среды.

Согласно требованиям стандарта ГОСТ Р ИСО 14001-98 высшее руководство организации должно анализировать систему управления охраной окружающей среды через установленные им промежутки времени с тем, чтобы обеспечить ее постоянную пригодность, адекватность и эффективность. Процесс анализа со стороны руководства должен обеспечивать сбор информации, необходимой руководству для проведения оценки системы. Конечной целью анализа системы экологического менеджмента является реализация концепции постоянного улучшения, представленная на рисунке 6.

В соответствии с руководящими указаниями стандарта ГОСТ Р ИСО 14004-98 это достигается с помощью постоянного оценивания экологической эффективности системы управления окружающей средой исходя из экологической политики, целевых и плановых экологических показателей организации с целью выявления возможностей для улучшения.

В процессе постоянного улучшения следует:

— идентифицировать области, где возможно улучшение системы управления окружающей средой, которое ведет к повышению экологической эффективности;

— установить коренную причину или причины несоответствий или недостатков;

— разработать и внедрить план(ы) корректирующих и предупреждающих действий, касающихся коренной причины;

— проверить эффективность корректирующих и предупреждающих действий;

— документально оформить любые изменения в процедурах, являющиеся результатом процесса улучшения;

— провести сравнения с целевыми и плановыми экологическими показателями.

Рисунок 6. Структура системы производственного менеджмента.

Объем анализа политики, целей и процедур зависит от уровня руководства, принявшего решение о его проведении. В любом случае анализ должен обязательно предусматривать рассмотрение результатов проверок, проверку степени выполнения целей и задач в области охраны окружающей среды. На уровне высшего руководства организации анализ системы управления окружающей средой должен быть достаточно широким, чтобы учесть степень влияния на окружающую среду всех видов деятельности, продукции или услуг данной организации, включая их воздействие на финансовую сторону деятельности и возможную конкурентоспособную позицию.

Анализ системы управления окружающей.средой в соответствии с руководящими указаниями стандарта ГОСТ Р ИСО 14004-98 должен включать в себя:

— рассмотрение целевых и плановых экологических показателей и экологической эффективности;

— результаты аудитов системы управления окружающей средой;

— оценку ее эффективности;

— оценку пригодности экологической политики и необходимости изменений в ней в свете:

1. изменений в законодательстве;

2. изменений в ожиданиях и требованиях заинтересованных сторон;

3. изменений в продукции или в деятельности организации;

4. уроков, извлеченных из экологических аварийных ситуаций;

5. предпочтений рынка;

6. отчетов и сообщений.

Замечания, выводы и рекомендации, полученные при анализе системы со стороны руководства, должны быть документально оформлены для осуществления необходимых действий исходя из результатов проверок системы управления охраной окружающей среды, ожиданий и требований третьих сторон, вида продукции и возможных модификаций в будущем, достижений в области науки и техники, результатов внедрения системы управления охраной окружающей среды, маркетинговых требований в отношении данной продукции, отчетов о связях с общественностью и т.п.

Результатом анализа системы со стороны руководства может быть изменение экологической политики, целевых и плановых экологических показателей организации как следствие изменившихся обстоятельств и обязательств по постоянному улучшению системы управления охраной окружающей среды.

Таким образом, реализация требований и принципов экологического менеджмента может существенно улучшить показатели состояния окружающей среды, хотя следует помнить, что система управления окружающей средой является только инструментом, который позволяет организации достигать установленных ею показателей и систематически их контролировать. Поэтому разработка и внедрение системы не обязательно приведут к немедленному снижению отрицательных воздействий на окружающую среду. Вместе с тем, интеграция вопросов охраны окружающей среды в систему административного управления организации может способствовать более эффективному управлению охраной окружающей среды и улучшению экономических показателей.