2 Вопрос . Собственность как экономическая категория. Типы и формы собственности
В повседневной жизни под собственностью обычно подразумевается принадлежность тех или иных вещей определенным лицам (группе лиц). Научное же понимание собственности не ограничивается трактовкой собственности как отношения человека к вещи, а стремится отобразить все многообразие ее содержания как сложной субординированной системы отношений, складывающихся между отдельными индивидами, социальными группами и классами. История развития научной мысли свидетельствует : понятийное осмысление собственности началось еще в древности. Так в античной философии ставилась проблема взаимосвязи собственности с хозяйственными и правовыми отношениями, предпринималась попытка раскрыть ее социальную роль. Ксенофонт рассматривал всякое хозяйство как имущество, состоящее из полезных вещей, которыми люди пользуются в своей жизни. Платон, исходя из разделения труда между сословиями, полагал, что в идеальном государстве должна существовать общая собственность, ибо частная собственность является основой имущественных раздоров и взаимных разбирательств. В противоположность Платону, ратовавшему за общую собственность, Аристотель выступал как сторонник частной собственности. Он считал, что каждый свободный человек распоряжается принадлежащим ему имуществом на основе права собственности, которое поддерживается и охраняется госудаством. Свое завершение эти идеи получили в классической римской юриспруденции. Связывая с собственностью абсолютное господство свободного гражданина над вещью, римские юристы считали, что она может реализоваться лишь с помощью права; последнее должно официально закрепляться в законодательном порядке, благодаря которому регламентируются все имущественные отношения в обществе. Эти представления о собственности выдержали историческую проверку ми благополучно перешли, минуя Средневековье, в Новое время. Представители английской классической политической экономии А. Смит и Д.Рикардо считали, что самое священное и неприкосновенное право собственности есть право на собственный труд, т.к. труд есть первоначальный источник всякой собственности вообще. Вместе с тем они полагали: в первобытном обществе рабочий присваивает полный продукт своего труда; с возникновением частной собственности на землю и накоплением капитала из него делаются «вычеты» в пользу собственников средств производства и землевладельцев в форме прибыли и ренты. Оставшаяся часть - заработная плата рабочего. Исходя из этого они выделяли 3 класса буржуазного общества: предпринимателей, земельных собственников и наемных рабочих. Каждый индивидуум может свободно распоряжаться принадлежащей ему собственностью: предприниматель - капиталом,землевладелец -землей, наемный рабочий - трудом. И никто не имеет права вмешиваться в их пользование собственностью. Маркс, применив диалектический метод к исследованию экономических отношений, принципиально по-новому поставил вопрос о сущности собственности как социально-экономического феномена. Это не нечто вечное, а исторически определенное развивающееся явление. Маркс писал: «В каждую историческую эпоху собственность развивалась различно и при различных общественных отношениях. Поэтому определить буржуазную собственность - это значит не что иное, как дать описание всех общественных отношений буржуазного производства». Маркс подчеркивал: ответить на вопрос, что такое собственность, политическая экономия в состоянии только анализом совокупности «этих отношений собственности не в их юридическом выражении как волевых отношений, а в их реальной форме, т.е. как производственных отношений». Форма собственности - специфический характер принадлежности материальных факторов и результатов общественного производства ее основным субъектам. Среди форм собственности выделяются три базовые: частная, групповая и общая (государственная). Частная собственность имеет место там, где средства и результаты производства принадлежат отдельным лицам. Она порождает у этих лиц специфический тип экономических интересов - материальную заинтересованность в рациональном использовании факторов производства с целью достижения максимального экономического эффекта.Частная собственность существует в двух видах; их характер зависит от того, в каком качестве частные лица выступают в общественном процессе производства. Групповая собственность характеризует принадлежность средств и результатов производства отдельной группе лиц. Она выражает коллективное единство труда и собственности, т.е. такое их состояние, при котором каждый член коллектива является собственником средств производства и производимой продукции. Это порождает новый тип экономических интересов - коллективную материальную заинтересованность в лучшем использовании и преумножении группового имущества. К групповой собственности относится родоплеменная, общинная, семейная собственность, а также собственность отдельных трудовых коллективов. Общая собственность представляет собой совместное достояние, т.е. принадлежность тех или иных объектов всему обществу. Эта форма собственности выступает, как правило, в форме государственной собственности. Наряду с частной, групповой и общей собственностью существует смешанная (совместно-долевая) собственность, которая возникает на основе интеграции тех или иных базовых форм собственности. Сюда относится собственность акционерных обществ, кооперативов, товариществ с ограниченной ответственностью и других подобных предприятий, имущество которых образуется на паевой(долевой) основе за счет взносов физических и юридических лиц. Все эти лица выступают в качестве собственников. Их доход зависит от: 1) размеров внесенного пая; 2) результатов хозяйственной деятельности предприятия. Поэтому здесь формируется иной тип экономических интересов -органическое соединение личной и коллективной материальной заинтересованности частных лиц в лучшем использовании объединенного имущества.
3 вопрос Реформирование отношений собственности в Республике Беларусь началось в 1991 г. с принятия Верховным Советом РБ постановления «Об основных концептуальных положениях разгосударствления и приватизации экономики Белорусской ССР».
Справочно.
Начиная с 1991 года, в республике преобразовано в акционерные общества и приватизировано около 5 тысяч предприятий. Общая численность работающих на приватизированных предприятиях составляет более миллиона человек.
Практически полностью уже завершена так называемая «малая» приватизация в сфере услуг (торговли, общественного питания, бытового обслуживания), легкой, пищевой, деревообрабатывающей промышленности и строительной индустрии, отраслях по переработке сельхозпродукции и обслуживающих сельское хозяйство, что позволило перевести бизнес в данных сферах в частный сектор экономики. Акционирован ряд крупных предприятий нефтехимического и машиностроительного комплексов, таких как МАЗ, БЕЛАЗ, БЕЛОМО, Интеграл, «Производственное объединение «Беларуськалий» и др.
В 1993 г. были приняты Законы «О разгосударствлении и приватизации в Республике Беларусь», «Об именных приватизационных чеках Республики Беларусь», «Об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью и обществах с дополнительной ответственностью», Государственная программа приватизации.
В отличие от России, где разгосударствление и приватизация после распада СССР на первоначальном этапе приобрели огромные масштабы, приняв порой уродливые формы, связанные с коррупцией, рейдерскими захватами собственности, Беларусь четко определила свою позицию в отношении государственной собственности, приняв в 1998 г. Закон «Об объектах, находящихся только в собственности государства». Были определены объекты, находящиеся исключительно в собственности государства, закреплены общие положения, связанные с их владением, пользованием и распоряжением. Тем самым, был ограничен круг объектов собственности, который подлежал приватизации и разгосударствлению.
За эти годы неоднократно вносились изменения, касающиеся различных аспектов приватизационного процесса, в Закон «О разгосударствлении и приватизации…», в Декрет Президента № 3 «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь», принятый в 1998 г., в Закон «Об объектах, находящихся только в собственности государства». Был принят ряд изменений в другие акты законодательства, в так называемых «смежных» областей права — земельного, гражданского, о хозяйственных обществах.
Изменилась не только правовая основа приватизационного процесса, существенно изменились экономические условия хозяйствования и в целом экономическая ситуация в стране, что также потребовало корректировки целей, принципов и способов приватизации.
Поэтому, начиная с 2008 года, преобразование республиканских унитарных предприятий в открытые акционерные общества осуществляется на плановой основе.
Так, по результатам выполнения плана приватизации объектов, находящихся в республиканской собственности, на 2008-2010 годы реформировано 434 предприятия республиканской собственности, в том числе в результате преобразования 433 республиканских унитарных предприятий создано 289 открытых акционерных обществ; одно — предприятие как имущественный комплекс научно-производственного РУП «Диалек», в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 16 ноября 2009 г. № 549 «О некоторых вопросах создания совместным открытым акционерным обществом „Ферейн“ фармацевтического производства в Республике Беларусь», передано в собственность СОАО «Ферейн».
Следует отметить, что при реализации плана на 2008-2010 годы создание открытых акционерных обществ осуществлялось исходя из целесообразности развития отраслей, необходимости создания оптимальной и эффективной структуры управления по различным схемам:
на базе одного республиканского унитарного предприятия;
на основе имущественных комплексов нескольких республиканских унитарных предприятий (ПРУП «Минский механический завод имени С.И. Вавилова» совместно с научно-производственным РУП «ЛЭМПТ», РУП «Гомельский завод «Коммунальник» совместно с РНПУП «Энергия»);
на основе имущественных комплексов нескольких республиканских унитарных предприятий и дочерних предприятий — по такой схеме создано ОАО «Интеграл», в состав которого вошло 6 республиканских унитарных предприятий и 4 дочерних;
на базе республиканских унитарных предприятий вместе с дочерними предприятиями (Могилевское автотранспортное предприятие «Облавтотранс» совместно с 20 дочерними предприятиями, транспортное предприятие «Брестгрузавтосервис» с 11 дочерними предприятиями, РАУП «Гроднооблавтотранс» с 19 дочерними предприятиями, РАУП «Гомельоблавтотранс» совместно с 17 дочерними предприятиями, РАУП «Миноблавтотранс» с 19 дочерними предприятиями, РАТУП «Витебскоблавтотранс» с 4 дочерними предприятиями).
В целях привлечения инвестиций для развития открытых акционерных обществ в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 10 ноября 2008 г. № 605 по 113 открытым акционерным обществам, созданным в процессе преобразования 160 республиканских унитарных предприятий, акции не подлежат продаже на льготных условиях за денежные средства и обмену за именные приватизационные чеки «Имущество».
Планы преобразования государственных предприятий в открытые акционерные общества на 2011-2013 годы включают в себя более 500 республиканских и коммунальных предприятий.
С 1 января 2011 года начало действовать новое законодательство о приватизации. Закон Республики Беларусь «О приватизации государственного имущества и преобразовании государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества» (в редакции от 16 июля 2010 г.) направлен на совершенствование правовых и экономических отношений в области приватизации государственного имущества и преобразования государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, создание условий для привлечения инвестиций и развитие эффективной социально ориентированной рыночной экономики.
В целях привлечения инвестиций для развития открытых акционерных обществ, создаваемых в 2011-2013 годах путем преобразования республиканских унитарных предприятий, Госкомимуществом подготовлен проект Указа Президента Республики Беларусь, предусматривающий исключение их акций из продажи на льготных условиях за денежные средства коллективам работников.
Привлечению инвестиций содействует и действующее в республике законодательство, которое достаточно либерально по отношению к инвесторам, как национальным, так и иностранным.
Например, инвестор может:
стать участником создаваемого открытого акционерного общества путем внесения принадлежащего ему имущества в уставный фонд такого общества;
приобрести дополнительный выпуск акций акционерного общества на сумму внесенного им вклада либо приобрести акции открытых акционерных обществ по конкурсу, на аукционе либо на торгах в ОАО «Белорусская валютно-фондовая биржа»;
принять участие в создании совместного предприятия в виде закрытого акционерного общества или в виде другой организационно-правовой формы на территории Республики Беларусь путем внесения денежного или неденежного вклада в уставный фонд создаваемого общества;
приобрести предприятие на аукционе, по конкурсу, в том числе с понижением начальной цены продажи, а также по начальной цене в размере одной базовой величины;
приобрести объекты недвижимости, находящихся в государственной собственности, в том числе путем проведения аукциона;
приобрести объекты государственной собственности в концессию.
За предыдущие годы правительством Беларуси для создания благоприятных условий по привлечению инвестиций были приняты законодательные акты, которыми предусмотрены:
снятие ограничения (моратория) на отчуждение долей (акций), приобретенных гражданами Республики Беларусь у государства за деньги на льготных условиях и в обмен на именные приватизационные чеки «Имущество»;
отмена преимущественного права государства на приобретение акций в уставных фондах юридических лиц, которым оказывается господдержка;
отмена особого права («золотой акции») государства на участие в управлении хозяйственными обществами.
На ближайший период целью государственной политики в области приватизации будет повышение эффективности функционирования приватизированных организаций, улучшение показателей их финансово-экономической деятельности за счет более результативного использования имущества и создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в эти организации.
Принятие решений по распоряжению государственным имуществом и в дальнейшем будет осуществляться на основе тщательного анализа представленных потенциальными инвесторами долгосрочных планов развития предприятий и заключения договоров, детально регламентирующих взятые инвестором обязательства. Количество государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, будет последовательно сокращаться за счет их преобразования в открытые акционерные общества, продажи, реорганизации путем присоединения к успешно действующим акционерным обществам, а также создания новых субъектов хозяйствования с полным или частичным участием государства в их капитале.