- •Актуальные проблемы истории создания и развития органов полиции и милиции в россии Курс лекций
- •Введение
- •1. Предмет, задачи и методы изучения курса истории органов внутренних дел России
- •2. История овд России как наука и учебная дисциплина
- •1 Период: IX - XVII век – исполнение полицейских функций до создания регулярной полиции.
- •2 Период: XVIII век – создание и становление регулярной полиции: 1711 - 1789 гг.
- •3 Период: развитие полиции в период разложения крепостничества и ее реформирование (XIX век).
- •4 Период: деятельность Министерства внутренних дел в начале XX в.
- •5 Период: развитие органов милиции на современном этапе.
- •1. Зарождение первых звеньев протополицейских органов в Древней Руси
- •3. Зарождение и развитие приказной системы управления
- •4. Политические преступления и борьба с ними
- •5. Складывание первой пенитенциарной системы
- •1. Петровские преобразования в системе создания специализированных полицейских органов в России
- •2. Органы, осуществлявшие расследование политических преступлений во времена царствования Петра Великого
- •3. Упразднение Преображенского приказа и дальнейшее расследование политических преступлений
- •4. Реформы Екатерины II в развитии полицейских учреждений
- •1. Формирование и деятельность министерства внутренних дел
- •2. Министерство полиции: история образования, компетенция
- •3. Политическая полиция в 1-ой половине XIX века
- •4. Образование жандармских подразделений полиции
- •1. Развитие структуры и совершенствование деятельности Министерства внутренних дел в период «великих реформ»
- •2. Деятельность III–го отделения полиции. Политическая полиция: состав, полномочия
- •3. Учреждение сыскных отделений полиции
- •4. Реформа 1880 г. В системе полиции. Реформа 1880 г. В системе полиции. Департамент полиции: структура, функции (1880 - 1917 гг.)
- •1. Основные проекты и направления реформирования полиции в начале XX века. Расширение сети охранных отделений
- •2. Формирование, деятельность и ликвидация районных охранных отделений (роо)
- •3. Организация сыскной части полиции
- •1. Первые шаги по формированию советских органов внутренних дел
- •2. Создание и деятельность Народного комиссариата внутренних дел рсфср
- •3. Деятельность советской милиции в послеоктябрьский период
- •4. Деятельность железнодорожной, промышленной, водной, транспортной и розыскной милиции
- •5. Образование и деятельность Главного управления милиции нквд рсфср
- •3. Контрольно-финансово-снабженческая деятельность:
- •1. Основные этапы организационного становления единой общесоюзной системы органов внутренних дел
- •2. Организация и деятельность нквд рсфср в соответствии с Положением о нквд рсфср 1922 и 1927 гг. Образование общесоюзного нквд
- •3. Главное управление рабоче-крестьянской милиции при снк рсфср: основные задачи, полномочия
- •4. Главное управление рабоче-крестьянской милиции при огпу ссср: задачи, функции
- •5. Организационное и функциональное развитие системы органов внутренних дел в 20-х - начале 30-х гг.
- •1. Правовые и организационные основы перестройки овд на военный лад. Формирование и деятельность гко
- •2. Расширение задач овд в годы Великой Отечественной войны
- •3. Деятельность овд по организации борьбы с преступностью, с детской беспризорностью и безнадзорностью
- •4. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению эвакуации населения и материальных ценностей
- •5. Деятельность органов внутренних дел по охране общественного порядка, в борьбе с преступностью и ликвидации последствий оккупационного режима на освобожденной территории региона
- •1. Советская милиция в период строительства социализма. Развитие организационной структуры милиции в первые послевоенные годы
- •2. Деятельность милиции по охране общественного порядка
- •3. Совершенствование деятельности патрульно-постовой службы
- •4. Обеспечение безопасности дорожного движения
- •1. Общая характеристика деятельности советской милиции
- •2. Основные преобразования в системе Министерства внутренних дел в период с 1970 - 1990 гг.
- •3. Организация борьбы с преступностью. Профилактика правонарушений
- •4. Права и обязанности милиции в социалистическом государстве
- •Литература основная литература и источники
- •Дополнительная литература
4. Реформы Екатерины II в развитии полицейских учреждений
В первые годы своего царствования Екатерина II приняла ряд мер по совершенствованию деятельности полиции.
Были увеличены штаты руководящих сотрудников Главной и Московской полицмейстерских канцелярий.
Розыскная экспедиция в Санкт-Петербурге в 1763 г. была выделена из Главной полицмейстерской канцелярии и стала самостоятельным учреждением, подчиненным Юстиц-коллегии. Следственно-розыскные органы и судебные функции изымались из ведения полиции.
Екатерина II сделала Сенат высшим исполнительным органом управления и суда, а генерал-прокурора назначила главным чиновником государства, с которым чаще всего имели дело президенты коллегий и губернаторы. Он пользовался правом ежедневного доклада императрице о решенных в Сенате делах. Законодательные функции Сената были сведены к устранению мелких проблем в законах, не имевших политического значения.
Правительствующий Сенат был разделен на шесть департаментов. К компетенции третьего департамента относился контроль за деятельностью всех полицейских органов в империи. Екатерина II считала необходимым осуществление реформирования полиции.
Основными нормативными документами, определяющими компетенцию, функции, организацию полиции в конце XVIII века стали «Учреждение об управлении губерниями»20 от 7 ноября 1775 г. и «Устав благочиния или полицейский»21 от 8 апреля 1782 г.
«Учреждение об управлении губерниями» ставило перед уездной полицией ответственные задачи по предупреждению и пресечению преступлений, принуждению населения к исполнению законов, поддержанию безопасности, ограждению населения от воров и разбойников, «поимка оных и истребление их шаек».
Согласно «Учреждению для управления губерний» была создана сельская полиция. В каждом уезде местные дворяне на своих собраниях выдвигали несколько кандидатур в «нижний земский суд», исполнявший административно-полицейские и судебные функции. Члены (3-4 заседателя и капитан-исправник) нижнего земского суда и их руководитель - земский исправник утверждались в своей должности губернатором, которому через губернское правление и подчинялся нижний земский суд. Капитан-исправник отвечал за состояние дорог, мостов, противопожарную безопасность, борьбу с эпидемиями, эпизоотиями.
Для всех городов, где не было постоянного военного гарнизона, учреждалась должность городничего, назначавшегося по представлению губернского правления Сенатом.
Согласно «Уставу благочиния» создавался новый городской административно-полицейский орган – «Управа благочиния или полицейская», вводились специальные должности служащих городской полиции, более четко определялись ее задачи и компетенция.
В состав Управы благочиния во всех крупных городах, кроме Москвы и Санкт-Петербурга, входил городничий и подчинявшиеся ему пристав уголовных и пристав гражданских дел, два ратмана.
Управа благочиния выполняла административно-хозяйственные функции, следя за исправностью городских сооружений, чистотой улиц. Управа благочиния выполняла и судебные функции, рассматривала мелкие уголовные и гражданские дела, подчинялась непосредственно губернскому правлению. Частным приставам предписывалось заниматься дознанием по уголовным делам. «Квартальный надзиратель имеет смотреть, чтоб все и всякий в его квартале остался в законно-предписанном порядке, имеет попечение, чтоб молодые и младшие почитали старых и старших, и о повиновении слуг и служанок хозяевам и хозяйкам во всяком добре, мирит и разнимает малые ссоры и споры в пределах своего квартала, имеет бдение, дабы всяк пропитался честно и сходно узаконению, должен ведать о всех в квартале его ведомства живущих людях, чего ради хозяева домов, или их поверенные обязаны всегда давать знать квартальному надзирателю о всех к ним на житье приезжающих или приходящих, отъезжающих или отходящих»22.
В 1785 г. были созданы сословные органы государственного самоуправления – городские думы. К их компетенции относилось и сохранение в городе тишины, спокойствия, наблюдение за порядком и благочинием.
Новая крупная реформа местного управления была проведена в 1775 году Екатериной II - губернская реформа.
К этому времени Россия была разделена на 23 губернии, 66 провинций и 180 уездов. Немногие из них сохранили исторические названия (Волынская, Таврическая). Большинство губерний получили название по главным городам (Вологодская, Тверская), рекам (Енисейская), озерам (Забайкальская) и т.п. Несколько губерний образовывали генерал-губернаторство (наместничество). Каждая губерния делилась на уезды, в которых проживало от 30 до 40 тыс. ревизских душ. В ходе реформы были значительно расширены права должностных лиц и учреждений на местах; им передавались многие функции коллегий.
Губернии возглавлял губернатор, наместничество – наместник (генерал-губернатор). Последние были наделены чрезвычайными полномочиями и были ответственны только перед Екатериной II. Находясь в Петербурге, они могли участвовать в работе Сената.
Лекция 4. Полицейский аппарат в начале XIX века: организация и развитие
Вопросы:
1. Формирование и деятельность министерства внутренних дел
2. Министерство полиции: история образования, компетенция
3. Политическая полиция в 1-ой половине XIX века
4. Образование жандармских подразделений полиции