- •Актуальные проблемы истории создания и развития органов полиции и милиции в россии Курс лекций
- •Введение
- •1. Предмет, задачи и методы изучения курса истории органов внутренних дел России
- •2. История овд России как наука и учебная дисциплина
- •1 Период: IX - XVII век – исполнение полицейских функций до создания регулярной полиции.
- •2 Период: XVIII век – создание и становление регулярной полиции: 1711 - 1789 гг.
- •3 Период: развитие полиции в период разложения крепостничества и ее реформирование (XIX век).
- •4 Период: деятельность Министерства внутренних дел в начале XX в.
- •5 Период: развитие органов милиции на современном этапе.
- •1. Зарождение первых звеньев протополицейских органов в Древней Руси
- •3. Зарождение и развитие приказной системы управления
- •4. Политические преступления и борьба с ними
- •5. Складывание первой пенитенциарной системы
- •1. Петровские преобразования в системе создания специализированных полицейских органов в России
- •2. Органы, осуществлявшие расследование политических преступлений во времена царствования Петра Великого
- •3. Упразднение Преображенского приказа и дальнейшее расследование политических преступлений
- •4. Реформы Екатерины II в развитии полицейских учреждений
- •1. Формирование и деятельность министерства внутренних дел
- •2. Министерство полиции: история образования, компетенция
- •3. Политическая полиция в 1-ой половине XIX века
- •4. Образование жандармских подразделений полиции
- •1. Развитие структуры и совершенствование деятельности Министерства внутренних дел в период «великих реформ»
- •2. Деятельность III–го отделения полиции. Политическая полиция: состав, полномочия
- •3. Учреждение сыскных отделений полиции
- •4. Реформа 1880 г. В системе полиции. Реформа 1880 г. В системе полиции. Департамент полиции: структура, функции (1880 - 1917 гг.)
- •1. Основные проекты и направления реформирования полиции в начале XX века. Расширение сети охранных отделений
- •2. Формирование, деятельность и ликвидация районных охранных отделений (роо)
- •3. Организация сыскной части полиции
- •1. Первые шаги по формированию советских органов внутренних дел
- •2. Создание и деятельность Народного комиссариата внутренних дел рсфср
- •3. Деятельность советской милиции в послеоктябрьский период
- •4. Деятельность железнодорожной, промышленной, водной, транспортной и розыскной милиции
- •5. Образование и деятельность Главного управления милиции нквд рсфср
- •3. Контрольно-финансово-снабженческая деятельность:
- •1. Основные этапы организационного становления единой общесоюзной системы органов внутренних дел
- •2. Организация и деятельность нквд рсфср в соответствии с Положением о нквд рсфср 1922 и 1927 гг. Образование общесоюзного нквд
- •3. Главное управление рабоче-крестьянской милиции при снк рсфср: основные задачи, полномочия
- •4. Главное управление рабоче-крестьянской милиции при огпу ссср: задачи, функции
- •5. Организационное и функциональное развитие системы органов внутренних дел в 20-х - начале 30-х гг.
- •1. Правовые и организационные основы перестройки овд на военный лад. Формирование и деятельность гко
- •2. Расширение задач овд в годы Великой Отечественной войны
- •3. Деятельность овд по организации борьбы с преступностью, с детской беспризорностью и безнадзорностью
- •4. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению эвакуации населения и материальных ценностей
- •5. Деятельность органов внутренних дел по охране общественного порядка, в борьбе с преступностью и ликвидации последствий оккупационного режима на освобожденной территории региона
- •1. Советская милиция в период строительства социализма. Развитие организационной структуры милиции в первые послевоенные годы
- •2. Деятельность милиции по охране общественного порядка
- •3. Совершенствование деятельности патрульно-постовой службы
- •4. Обеспечение безопасности дорожного движения
- •1. Общая характеристика деятельности советской милиции
- •2. Основные преобразования в системе Министерства внутренних дел в период с 1970 - 1990 гг.
- •3. Организация борьбы с преступностью. Профилактика правонарушений
- •4. Права и обязанности милиции в социалистическом государстве
- •Литература основная литература и источники
- •Дополнительная литература
1. Основные проекты и направления реформирования полиции в начале XX века. Расширение сети охранных отделений
На рубеже веков в силу объективных причин в России произошла значительная перегруппировка политических сил. Усиливалось не только либеральное движение, подпитываемое набиравшимися политического опыта земскими деятелями, но и политические группировки радикального направления. В этот период зародились первые партии социалистической ориентации, в программных документах которых шла речь не о формировании политической системы России, а об уничтожении самодержавия41. Нарастала социальная напряженность в стране. Увеличилось значительное количество крестьянских выступлений. Активную позицию в отстаивании своих интересов занимали студенты. Перед Департаментом полиции стояли сложные задачи ведения дел по обеспечению условий охраны бщественного порядка. Распоряжением министра внутренних дел в 1902 году во всех крупных городах страны были созданы розыскные пункты. Они выполняли функции охранных отделений и вскоре были переименованы в них (1903 г.).
Организационным принципом их построения был строгий централизм. Все охранные отделения подчинялись непосредственно Департаменту полиции, взаимодействовали на местах с другими правоохранительными структурами. Правовые основы их деятельности были изложены в «Положении об охранных отделениях».
В задачу охранных отделений входило негласное расследование по делам о государственных преступлениях. Важным направлением деятельности была организация наблюдения за членами политических партий и организаций. Наблюдение велось как наружное, так и внутреннее (засылка провокаторов, агентов, вербовка и т.д.).
Отдел наружного наблюдения охранного отделения состоял из заведующего и агентов наружного наблюдения (филеров). На отдел работали нижние чины охранных отделений – участковые полицейские надзиратели, вокзальные полицейские надзиратели. Они представляли в отдел справки об интересующих полицию лицах и задерживали их. Охранные отделения подчинялись Особому отделу Департамента полиции. Они занимались борьбой с революционными организациями и в своей работе обязательно должны были взаимодействовать с другими подразделениями полиции и жандармерии.
Филеры работали согласно Инструкции по организации наружного (филерского) наблюдения, которая подробно регламентировала формы и методы их работы. Инструкцией по организации наружного (филерского) наблюдения предъявлялись высокие требования к агенту. Он должен был быть политически и нравственно благонадежным, твердым в своих убеждениях. Организация наружного наблюдения предусматривала ежедневный доклад об итогах наблюдения. Зачастую объектам давали клички. В практике работы были приемы знакомства филера с поднадзорным, вхождение с ним в деловые отношения. В Инструкции подчеркивалось, что наружное наблюдение является вспомогательной частью, и поэтому при отсутствии информации со стороны внутренней агентуры оно лишь в исключительных случаях может дать самостоятельный материал для выяснения сообщества. Поэтому наибольшую выгоду из наружного наблюдения можно было получать только при строгом сообразовании его с указаниями внутренней агентуры.
Огромное значение для охранных отделений имела внутренняя агентура. Основной задачей внутренних агентов являлось проникновение в революционную среду, в партийные ряды. Организацией внутреннего наблюдения ведал секретный агентурный отдел с секретным делопроизводством. Это было главное подразделение «охранки». По отношению к нему отдел наружного наблюдения и канцелярия имели вспомогательное значение. Внутреннее наблюдение велось через посредников секретной агентуры, которая делилась на следующие категории: секретные сотрудники, вспомогательные агенты-осведомители (постоянные и случайные - штучные) и розыскные агенты. Главные категории секретных агентов – осведомители и провокаторы. Осведомители сами не принимали активного участия в революционных организациях, а доносили на их членов. Провокаторы были, как правило, членами революционных организаций и предавали своих товарищей. Именно они представляли наибольшую ценность для охранки. На вербовку обращалось главное внимание.
В охранных отделениях был установлен следующий порядок работы с секретными сотрудниками. Агенты не назывались по фамилиям и работали с определенным офицером, который знал настоящую фамилию агента. Секретные сведения сообщались агентом тому офицеру, к которому он был прикреплен. Встречи секретных сотрудников с офицерами-руководителями происходили на конспирированных квартирах охранного отделения. Иногда агенты посылали письменные донесения по специальному адресу. После получения сведений от агента офицер оформлял агентурную записку, где отмечалось: кем она доставлена, кто дал сведения, дата приема сведений, к какой партии или движению они относятся. Копии записок передавались начальнику охранного отделения, который их подвергал дельнейшей разработке путем внутреннего и наружного наблюдения. Агентурные данные по району поступали в районное охранное отделение, а сводки по всему району – в Департамент полиции.
Облегчал работу агентурный карточный алфавит. В нем имелись карточки на всех, кто проходил по делам агентурного отдела. Карточки были разных цветов, в зависимости от партийной принадлежности лица, на которое заводилась карточка: синие – на социал-демократов, красные – на эсеров, зеленые – на анархистов, белые – на кадетов и беспартийных, желтые – на студентов42.
При Петербургском охранном отделении был создан Центральный филерский отряд охраны императора и членов его семьи. На него работали многие подразделения МВД. Основными качествами его деятельности были оперативность, быстрота, предупредительность. Для руководства и координации действий охранных отделений нескольких губерний были сформированы управления районных охранных отделений. Правовой базой деятельности этих управлений стало Положение о районных охранных отделениях (1906 г.) и Положение об охранных отделениях (1907 г.).