- •Актуальные проблемы истории создания и развития органов полиции и милиции в россии Курс лекций
- •Введение
- •1. Предмет, задачи и методы изучения курса истории органов внутренних дел России
- •2. История овд России как наука и учебная дисциплина
- •1 Период: IX - XVII век – исполнение полицейских функций до создания регулярной полиции.
- •2 Период: XVIII век – создание и становление регулярной полиции: 1711 - 1789 гг.
- •3 Период: развитие полиции в период разложения крепостничества и ее реформирование (XIX век).
- •4 Период: деятельность Министерства внутренних дел в начале XX в.
- •5 Период: развитие органов милиции на современном этапе.
- •1. Зарождение первых звеньев протополицейских органов в Древней Руси
- •3. Зарождение и развитие приказной системы управления
- •4. Политические преступления и борьба с ними
- •5. Складывание первой пенитенциарной системы
- •1. Петровские преобразования в системе создания специализированных полицейских органов в России
- •2. Органы, осуществлявшие расследование политических преступлений во времена царствования Петра Великого
- •3. Упразднение Преображенского приказа и дальнейшее расследование политических преступлений
- •4. Реформы Екатерины II в развитии полицейских учреждений
- •1. Формирование и деятельность министерства внутренних дел
- •2. Министерство полиции: история образования, компетенция
- •3. Политическая полиция в 1-ой половине XIX века
- •4. Образование жандармских подразделений полиции
- •1. Развитие структуры и совершенствование деятельности Министерства внутренних дел в период «великих реформ»
- •2. Деятельность III–го отделения полиции. Политическая полиция: состав, полномочия
- •3. Учреждение сыскных отделений полиции
- •4. Реформа 1880 г. В системе полиции. Реформа 1880 г. В системе полиции. Департамент полиции: структура, функции (1880 - 1917 гг.)
- •1. Основные проекты и направления реформирования полиции в начале XX века. Расширение сети охранных отделений
- •2. Формирование, деятельность и ликвидация районных охранных отделений (роо)
- •3. Организация сыскной части полиции
- •1. Первые шаги по формированию советских органов внутренних дел
- •2. Создание и деятельность Народного комиссариата внутренних дел рсфср
- •3. Деятельность советской милиции в послеоктябрьский период
- •4. Деятельность железнодорожной, промышленной, водной, транспортной и розыскной милиции
- •5. Образование и деятельность Главного управления милиции нквд рсфср
- •3. Контрольно-финансово-снабженческая деятельность:
- •1. Основные этапы организационного становления единой общесоюзной системы органов внутренних дел
- •2. Организация и деятельность нквд рсфср в соответствии с Положением о нквд рсфср 1922 и 1927 гг. Образование общесоюзного нквд
- •3. Главное управление рабоче-крестьянской милиции при снк рсфср: основные задачи, полномочия
- •4. Главное управление рабоче-крестьянской милиции при огпу ссср: задачи, функции
- •5. Организационное и функциональное развитие системы органов внутренних дел в 20-х - начале 30-х гг.
- •1. Правовые и организационные основы перестройки овд на военный лад. Формирование и деятельность гко
- •2. Расширение задач овд в годы Великой Отечественной войны
- •3. Деятельность овд по организации борьбы с преступностью, с детской беспризорностью и безнадзорностью
- •4. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению эвакуации населения и материальных ценностей
- •5. Деятельность органов внутренних дел по охране общественного порядка, в борьбе с преступностью и ликвидации последствий оккупационного режима на освобожденной территории региона
- •1. Советская милиция в период строительства социализма. Развитие организационной структуры милиции в первые послевоенные годы
- •2. Деятельность милиции по охране общественного порядка
- •3. Совершенствование деятельности патрульно-постовой службы
- •4. Обеспечение безопасности дорожного движения
- •1. Общая характеристика деятельности советской милиции
- •2. Основные преобразования в системе Министерства внутренних дел в период с 1970 - 1990 гг.
- •3. Организация борьбы с преступностью. Профилактика правонарушений
- •4. Права и обязанности милиции в социалистическом государстве
- •Литература основная литература и источники
- •Дополнительная литература
2. Организация и деятельность нквд рсфср в соответствии с Положением о нквд рсфср 1922 и 1927 гг. Образование общесоюзного нквд
В 1922 г. совместным постановлением ВЦИК и СНК РСФСР было принято новое Положение о Народном комиссариате внутренних дел РСФСР68. В нем закрепились основные задачи, структура НКВД РСФСР и функциональные обязанности подотчетных ему подотделов.
Основными задачами Народного комиссариата внутренних дел, в соответствии с новым положением, являлись:
а) наблюдение за организацией и деятельностью местных органов управления в качестве исполнительного аппарата Президиума Центрального Исполнительного Комитета;
б) наблюдение за исполнением постановлений и распоряжений центральной и местной власти административного характера и понуждение к их исполнению всеми имеющимися в его распоряжении средствами;
в) руководство по организации и развитию коммунального хозяйства.
В соответствии с Положением о НКВД РСФСР 1922 г. структура НКВД была следующей:
1) Организационно-административное управление;
2) Главное управление милиции;
3) Главное управление принудительных работ;
4) Центральное управление;
5) Главное управление коммунального хозяйства по эвакуации населения;
6) Управление делами.
Аппаратами управления милиции являлись Главное управление милиции, губернские, уездное и районное управления милиции. ГУМ состоял из следующих отделов: 1) отдела милиции; 2) отдела уголовного розыска; 3) материального отдела.
На Главное управление милиции, в соответствии с Положением, возлагались следующие задачи: а) общее руководство деятельностью всей милиции; б) учет, комплектование, распределение личного состава милиции; в) установление и проведение мер по укреплению дисциплины милиции; г) организация местных органов милиции; д) снабжение милиции обмундированием, снаряжением, вооружением, продовольствием и пр.; с) инспектирование и инструктирование органов милиции; ж) организация специальных курсов милиции; з) руководство деятельностью уголовно-розыскных учреждений милиции.
Губернское управление милиции состояло из следующих отделений: 1) уездно-городской милиции; 2) уголовного розыска; 3) материального отдела. При этом на губернские управления милицией возлагались следующие обязанности: а) руководство деятельностью уездно-городской милиции в пределах губернии; б) установление и проведение мер по укреплению дисциплины в милиции; в) организация местных органов милиции, надзор за их деятельностью; г) издание указов и распоряжений по службе милиции; д) руководство деятельностью органов милиции по розыску и дознанию.
Во главе милиции губернии стоял начальник губернской милиции, который назначался губернским исполнительным комитетом и входил по должности в состав коллегии губернского отдела управления.
В соответствии с Положением от 1922 г. на службу в милицию могли приниматься только лица не менее 21 года, грамотные, пользующиеся избирательным правом в Советы, вполне здоровые и годные к милицейской службе. Состоящие на службе в милиции считались мобилизованными и призывались в ряды Красной Армии каждый раз по особому соглашению Народного комиссариата по военным делам и Народного комиссариата внутренних дел.
Дальнейшие изменения в системе и структуре органов внутренних дел произошли с принятием 28 марта 1927 г. Положения о НКВД РСФСР69, утвержденного постановлением ВЦИК и СНК РСФСР, в котором была пересмотрена его структура и функции.
Во главе НКВД стоял Народный Комиссар внутренних дел. При Народном комиссариате внутренних дел РСФСР состояли его заместитель и Коллегия. Предметами ведения Народного комиссариата внутренних дел РСФСР являлись: а) руководство проведением в жизнь постановлений и распоряжений Правительства по вопросам общего администрирования и установления охраны революционного порядка и общественной безопасности; б) руководство проведением в жизнь законов, регулирующих правовое положение, проживающих в РСФСР, а также выдача гражданам РСФСР заграничных паспортов и наложение виз на выезд за пределы Союза ССР; в) дача заключения по ходатайствам о приеме в гражданство РСФСР; г) руководство проведением в жизнь законов, регулирующих организацию и деятельность обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли, утверждение уставов и регистрация этих обществ и союзов с районом действия, выходящим за пределы одной области или губернии или имеющих общее республиканское значение, и наблюдение за законностью их деятельности; д) руководство за осуществлением законов по отделению церкви от государства и части административных мероприятий; е) руководство деятельностью органов по регистрации актов гражданского состояния; ж) внесение изменений через Совет Народных Комиссаров РСФСР в Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета в предусмотренных законом случаях представлений о введении в отдельных областях чрезвычайных мер охраны революционного порядка; з) осуществление возложенного на Народный Комиссариат внутренних дел особыми узаконениями административного надзора за торговлей специальными предметами и материалами; и) наблюдение за деятельностью низового советского аппарата в пределах ведения Народного Комиссариата внутренних дел и подведомственных ему местных органов в области общего администрирования и др.
Для осуществления возложенных на НКВД РСФСР задач ему предоставлялись следующие права:
а) разработка по заданиям высших органов власти, а равно и по собственной инициативе проектов декретов и постановлений по вопросам компетенции Народного Комиссариата внутренних дел; б) издание в пределах своей компетенции постановлений, положений, инструкций, циркуляров, приказов и разъяснений; в) организация школ и курсов для подготовки к специальной службе работников милиции, уголовного розыска и мест заключения и др.
Организационно структура Народного Комиссариата внутренних дел РСФСР состояла из:
а) Общего управления;
б) Центрального административного управления;
в) Главного управления местами заключения;
г) Главного управления коммунального хозяйства.
Местными органами, подведомственными Народному Комиссариату внутренних дел РСФСР, являлись: краевые, областные, губернские, окружные, уездные и соответствующие последним административные отделы и отделы местного хозяйства, городские и волостные органы милиции, инспекции мест заключения и районные административные отделения.
10 июля 1934 года ЦИК СССР было решено законодательно оформить общесоюзный Народный комиссариат внутренних дел. В этой связи было принято Постановление ЦИК СССР Об образовании общесоюзного НКВД70.
Общесоюзный Народный Комиссариат внутренних дел включал теперь Объединенное Государственное Политическое Управление (ОГПУ).
Была определена структура НКВД СССР и возлагался определенный круг задач. Главной задачей оставалась задача обеспечения революционного порядка и государственной безопасности, а также охрана общественной (социалистической) собственности; запись актов гражданского состояния (запись рождений, смертей, бракосочетаний и разводов); пограничная охрана.
Одновременно определялась и структура НКВД СССР. В его составе были образованы следующие управления:
а) Главное управление государственной безопасности;
б) Главное управление рабоче-крестьянской милиции;
в) Главное управление пограничной и внутренней охраны;
г) Главное управление пожарной охраны;
д) Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений;
с) отдел актов гражданского состояния;
ж) административно-хозяйственное управление.
Соответственно в союзных республиках были организованы республиканские народные комиссариаты внутренних дел, действующие на основе положения об общесоюзном Народном Комиссариате внутренних дел, а в РСФСР было установлено вместо республиканского Народного Комиссариата внутренних дел институт уполномоченного Народного Комиссариата внутренних дел Союза ССР.
В автономных республиках, краях и областях были организованы управления народных комиссариатов внутренних дел союзных республик.