Глава IX. Министерства. Государственные комитеты...

Преобладающая часть государственных комитетов были меж­отраслевыми (Государственный плановый комитет БССР, Госу­дарственный комитет БССР по материально-техническому снаб­жению, Государственный комитет БССР по труду. Государствен­ный комитет БССР по ценам. Государственный комитет БССР по статистике и др.).

Отраслевые государственные комитеты являлись исключением и рассматривались в литературе как не соответствующие принци­пам государственного строительства.

В настоящее время, когда немалая часть (49%) министерств имеет межотраслевой характер, отпала необходимость в наличии государственных комитетов как специальных органов государст­венного управления.

К отдельному виду республиканских органов государственно­го управления следует отнести и организации, подчиненные Сове­ту Министров. Подобное название далеко от совершенства. Оно не отражает характер и основное назначение рассматриваемых орга­нов. При этом сами организации как форма не являются органами государственного управления. Государственные организации — это совокупность производственных организаций, обладающих также функциями реализации произведенных товаров. Между тем, каж­дая такая организация имеет орган государственного управления, возглавляющий и управляющий ею, — это администрация. Совету Министров подчиняется администрация, а не сама организация. Среди государственных организаций почему-то находится и Бел-коопсоюз, не являющийся государственной организацией.

По характеру компетенции республиканские органы госу­дарственного управления делятся на отраслевые, функциональ­ные и функционально-отраслевые.

Отраслевые органы — это органы, которые действуют в пре­делах соответствующей отрасли и обладают отраслевой компетен­цией. В законодательстве часто употребляется термин «отрасль». Он указывается и в определении министерства, которое дается в части 4 статьи 1 Указа Президента Республики Беларусь от 24 сен­тября 2001г. №516 «О совершенствовании системы республи­канских органов государственного управления и иных государ­ственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь». Однако суть его не раскрывается. Отсутствует четкий ответ на этот вопрос и в научной литературе.

Отрасль является органической частью республиканской управ­ленческой системы. Отрасль — это управленческая система, объ-

415

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

единяющая родственные, однопрофильные, близкие по характеру организации, предприятия, учреждения. Спецификой отраслевой компетенции является то, что она распространяется на подчинен­ные организации, предприятия, учреждения и огражает особенный характер задач и функций управления данной отраслью.

В чистом виде отраслевых органов государственного управ­ления в настоящее время существует немного. К ним следует отнести только: Министерство промышленности; Министерство транспорта и коммуникаций; Министерство обороны; Государ­ственный комитет по авиации.

Большая же часть отраслевых органов обладает и полномо­чиями над ведомственного характера. Такие полномочия связаны с их основной деятельностью, т.е. являются продолжением, раз­новидностью отраслевых полномочий.

Например, Министерство образования осуществляет учебно--методическое руководство и координацию деятельности всех учеб­ных заведений и иных организаций по вопросам своей компетен­ции (п. 4.9 Положения о Министерстве образования Республики Беларусь). Подобными полномочиями обладают министерства культуры, здравоохранения, внутренних дел, торговли, юстиции и некоторые другие.

По этой причине названные органы следует, вероятно, отнес­ти к третьему виду республиканских органов государственного управления — отраслевым функциональным. Преобладает же у них отраслевой признак.

Функциональными называются органы, которые уполномоче­ны ведать п республиканском масштабе отдельными вопросами управления, связанными, как правило, с осуществлением общих для всех иных органов, организаций функций управления. Они призваны осуществлять по отношению к иным органам не управ­ление в целом, а только отдельные его функции.

Такие органы называются подведомственными, поскольку их полномочия могут распрослраняться на все республиканские, мест­ные органы государственного управления, а также объединения, предприятия, учреждения независимо от подчиненности и формы собственности, на которой основывается их деятельность.

Функциональными органами являются: Министерство финан­сов; Министерство труда и социальной защиты; Министерство статистики и анализа; Комитет по науке и технологиям; Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации.

416