Глава II. Административное право как наука и учебная дисциплина

За этот период опубликовано несколько монографических работ. Среди них: КрамникА.Н. «Административное право и го­сударственное управление в Республике Беларусь». Мн., 2001; Гавриленко Д.А., Гавриленко С.Д. «Административное право: Учебное пособие». Мн., 2002.

Значительный вклад в развитие белорусской науки админис­тративного права внесли известные административисты: Абрамо­вич A.M. — доктор юридических наук, профессор, заместитель Гла­вы Администрации Президента Республики Беларусь, заведующий кафедрой теории и истории государства и права юридического фа­культета Белгосуниверситета («Государственное управление стро­ительством в СССР» — одна из монографий); ГаврнленкоД.А. — доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и административного права Академии МВД Республики Беларусь («Государственная дисциплина: сущность, функции, значение» — одна из монографий); Тиковенко А.Г. — доктор юридических наук, профессор, ныне член Конституционного суда Республики Бела­русь («Авторитет н власть: прошлое и настоящее» — одна из мо­нографий); Шабайлов В.И. — член-корреспондент Национальной академии наук Беларуси, доктор юридических наук, профессор, за­ведующий отделом государственного права и управления институ­та государства и права Национальной академии наук Беларуси («Управление социально-культурным строительством в союзной республике» — одна из монографий). • ,м

§ 4. Административное право как учебная дисциплина

Административное право следует рассматривать и как учебную дисциплину. В последнем качестве она выступает в учебниках, учебных пособиях, в лекциях, учебных комплексах, программах. Учебная дисциплина базируется на науке админис­тративного права, ее содержание зависит от достижений науки, от того, насколько полно исследованы учеными административ­но-правовые нормы и отношения, В науке могут быть пробелы, упущения или недостаточная исследованность определенных вопросов, административно-правовых явлений. В учебном же курсе они должны быть изложены и освещены, охвачены все вопросы, предусмотренные программой, чтобы учащийся мог по­лучить весь комплекс знаний. Ведь учебник, лекция могут ока-

57

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

заться для него единственным источником неооходимых сведе­ний. В связи с этим нередко авторам учебников приходится вос­полнять пробелы науки, пополнять знания об административно-правовых проблемах или излагать материал в виде комментариев тех или иных норм, актов. Поэтому учебник как книга, в которой материал излагается положительно, становится монографией-учеб­ником.

В учебнике освещаются не все вопросы, получившие научное исследование. Во-первых, это не позволяет объем учебника. Ведь нередко одна монография, по объему равная целому учебнику, посвящена лишь одному вопросу административного права, например, «Служебное право» Ю.Н. Старилова, «Коллегии ми­нистерств» И.Л. Давитнидзе или «Структура и штаты органов со­ветского государственного управления» В.Г. Вишнякова. Во-вто­рых, студент не имеет возможности изучить все вопросы админис­тративного права так досконально, как это сделано в научно-исследовательских работах, а в большинстве случаев в этом нет необходимости.

В учебнике должны найти отражение в первую очередь во­просы, которые представляют наибольшую значимость для сту­дентов, учащихся, т.е. самые важные сведения, выводы, рекомен­дации, полученные в научных исследованиях. Конечно, фактичес­ки в каждом учебнике, у каждого преподавателя, обогащенного определенным опытом, научными знаниями и имеющим свою по­зицию, присутствует субъективное мнение. Такое разнообразие мнений логично и положительно, свидетельствует о научном уровне автора, преподавателя.

Административное право — не только фундаментальная от­расль, но и одна из самых больших по объему отраслей. Адми­нистративное право, как метко заметил Д.Н. Бахрах, «имеет свое­го рода материнскую роль» для всех курсов публичною права». Между тем в учебном плане не предусмотрено достаточного ко­личества часов для его преподавания. Многие важнейшие вопро­сы или вообще не изучаются, или преподносятся фрагментарно (например, административно-правовой статус гражданина, значи­тельная часть норм Особенной части КоАП, управление конкрет­ной отраслью, лицензирование). Нет возможности изучить в полном объеме и вопросы государственного управления, являю­щегося объектом административного права. Между тем в некото­рых странах государственное управление изучается как самостоя­тельная учебная дисциплина «Административная наука», «Наука

58