Глава IV. Правовые акты управления

Национального банка, министерств и иных республиканских орга­нов государственного управления).

Юридической службе в органах государственного управле­ния отведено важное место в определении законности, в том чис­ле и в определении соответствия проектов правовых актов управ­ления действующему законодательству.

В соответствии с Примерным положением о юридическом управлении (отделе), главном юрисконсульте, юрисконсульте ми­нистерства, иного республиканского органа государственного управ­ления, объединения (учреждения), подчиненного Правительству Республики Беларусь, местного исполнительного и распоряди­тельного органа одной из основных задач юридической службы является осуществление контроля за соответствием действующе­му законодательству и международным договорам, участником которых является Республика Беларусь, проектов нормативных и иных правовых актов, представляемых на подпись руководству государственного органа (ст. 2). Проекты таких актов должны быть завизированы начальником юридического отдела, юрисконсуль­том (ст. 6). В случае невозможности осуществить такое действие они имеют право возвращать исполнителям на доработку нека­чественно подготовленные и противоречащие действующему за­конодательству проекты правовых актов, составлять по ним не­обходимые заключения и справки об устранении выявленных на­рушений (п. 4.5).

По решению нормотворческого органа (должностного лица) проект акта может быть подвергнут и иной экспертизе — финан­совой, экономической, экологической и т.д.

После завершения подготовки проекта акта управления он выносится на рассмотрение органа или его руководителя. Внесе­ние проектов нормативных актов в зависимости от их вида может сопровождаться приложением соответствующих документов (см. ст. 50 Закона «О нормативных правовых актах Республики Бела­русь»). Таким образом осуществляется переход к следующей ста­дии принятия правовых актов управления.

Рассмотрение предполагает как бы повторную оценку, кото­рая может проводиться вместе с его обсуждением. Характер и процедура обсуждения зависят от разрешаемого вопроса и спосо­ба деятельности органа — единоначалия или коллегиальности. В единоначальных органах (министерствах, отделах и управлени­ях местных исполкомов) коллегиальное обсуждение не проводит­ся. Оно заменяется оценкой, даваемой специалистами, научно-

183

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

техническими и иными рекомендациями. Б коллегиальных орга­нах (Совете Министром Республики Беларусь, местных исполко­мах) обсуждение происходит путем высказывания членами кол­легии на заседаниях своего мнения, своих суждений по проекту акта при дискуссиях. В споре, в обстановке деловитости и кон­структивности можно достигнуть наибольшей эффективности в обсуждении, а следовательно, принятия оптимального варианта решения.

Коллегиальная форма рассмотрения, с одной стороны, более эффективна но сравнению с единоначальной, с другой — может вести к безответственности, формализму, созданию иллюзии учас­тия многих в обсуждении.

При единоначалии одному лицу приходится брать на себя ответственность за качество подготовленного проекта. У него ограничена возможность выбора из нескольких мнений одного наиболее приемлемого, и нередко самому без публичных возра­жений необходимо принимать решение о досюинсшах проекта. В таких случаях требуется высокая компетентность, знание дела, убежденность его в качественности подготовленного проекта пра­вового акта.

В целях повышения эффективности коллегиальной формы рассмофения необходима в первую очередь полнота обсужде­ния, участие в обсуждении компетентных, знающих данный во­прос лиц, качественная подготовка заседания коллегиального органа, умелые действия председательствующего, конструктив­ность обсуждения, цельные выступления докладчика и содок­ладчиков1.

Вынесение решения составляет следующую стадию в систе­ме принятия правовых актов управления. Не все ученые-адми-нистративисты указанное действие выделяют в отдельную ста­дию. Некоторые объединяю! его со стадией рассмотрения? дру­гие — отождествляют вынесение решения и издание акта . В гла­ве 13 Закона «О нормативных правовых актах Республики Бела­русь» обособляется рассмотрение от принятия (издания) норма­тивного правового акта.

Вынесение решения нежелательно объединять со стадией рас­смотрения. Это самостоятельные стадии. Особенно рельефно вы-

1 См.: Тихомиров Ю.А. Управленческое решение- С 201—202.

2 См.: Советское административное право. М., 1981. С. 158.

3 См.: Бахрах Б.Н. Аамшшстративцре право., Q, 181.

184