Глава IV правовые акты управления

деляется вынесение решения в коллегиальных органах После обсуждения, рассмотрения всех «за» и «против» руководитель (председательствующий) органа (заседания) выносит одни или несколько вариантов решения на голосование. Для голосования необходимо наличие кворума, т.е. достаточного числа членов, чтобы заседание было правомочным принимать решение. В зако­нодательстве в некоторых случаях отдельно регулируется вопрос о правомочности заседания и кворуме для принятия решения. Так, в Законе «О Совете Министров и подчиненных ему государ­ственных органах» значится, ч го заседания Совета Министров правомочны, если в них принимает участие не менее половины (50%+ 1) членов Правительства, а решения принимаются боль­шинством голосов членов Правительства, присутствующих на за­седании. В случае равного количества голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий (ст. 25).

Закон -Ю местном управлении и самоуправлении в Респуб­лике Беларусь» определяет правомочность заседания исполкома при участии не менее 2/3 от состава исполкома, а решение может быть принято простым большинством голосов от установленного состава исполнительного комитета (ч. 7 ст. 9).

В указанном выше порядке принимаются решения, т.е. текс­ты актов, а не сами правовые акты. Правовой акт — это форма выражения решения. Решения оформляются в форме акта, как правило, несколько позже. В коллегиальных органах порядок до­оформления строго определяется регламентами. Доработанные ре­шения представляют, например, в местных исполнительных и рас­порядительных органах в общин отдел с соответствующими виза­ми и в установленный (трехдневный) срок, где им придают форму правового акта и выносят на подпись.

В части 4 статьи 25 Закона «О Совете Министров и подчи­ненных ему государственных органах» прямо подчеркивается, что принимается путем голосования решение, а не постановление как правовой акт управления.

В некоторых коллегиальных органах по отдельным неотлож­ным вопросам либо вопросам, которые не требуют обсуждения, разрешается принятие решений без рассмотрения, обсуждения на заседаниях путем опроса членов, например, Президиума Совета Министров Республики Беларусь.

Если требуется безотлагательное решение вопроса или вопрос не требует обсуждения, выявления мнения многих, то не лучше ли его решить nyieM единоначалия— Премьер-министром или

185

КУРС АДМИН ИСТРАТИВ НО ГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

одним из его заместителей, председателем исполнительного ко­митета (руководителем местной администрации) или одним из его заместителей1?

Вынесенное решение становится правовым актом управле­ния, если оно оформлено в виде указа, постановления, распоря­жения (определенного документа) со всеми их реквизитами. Рек­визиты документа, в котором отражено решение, придает ему пра­вовой характер. В единоначальных органах такие документы под­писываются должностным лицом, правомочным издавать данный акт. В коллегиальных органах указанные документы подписыва­ются руководителем органа, принявшего (издавшего) решение, а в его отсутствие — лицом, исполняющим его обязанности (пред­седательствующим на заседании). Датой издания правового акта считается дата принятия решения или подписания акта. Перед подписью указывается наименование должности лица, подписав­шего акт, его инициалы и фамилия. Должность указывается без повторения наименования органа, обозначенного на бланке или штампе документа (акта).

В единоначальных органах принятие решения часто совпада­ет с одобрением подготовленного проекта акта лицом, компетент­ным его издавать. В актах, издаваемых в устной форме, все рассмот­ренные стадии сливаются (соединяются), и очевидным становится лишь само распоряжение, указание, т.е. решение. И вряд ли есть не­обходимость в строгой их фиксации. Главное, чтобы принятое ре­шение было понятным для исполнения. Однако желательно, что­бы такие решения регистрировались в определенных журналах или в компьютере. Их учет позволил бы осуществлять контроль за исполнением и правомерностью издания.

Таким образом, придание вынесенному решению правовой (юридической) формы следует рассматривать в качестве отдель­ной стадии принятия (издания) правового акта управления (пра­вотворческого процесса).

Правовые акты управления имеют адресатов, исполнителей. Поэтому после принятия акты необходимо довести до их сведе­ния, т.е. обнародовать. Обнародование является для большин­ства актов завершающей стадией принятия акта управления. На первый взгляд может показаться, что доведение акта до сведения

1 См.: Крамник А Н. Административно-правовая деятельность исполко­мов районных Советов депутатов трудящихся: Автореф дне. ...канд. юрид. наук. Харьков, 1969. С. 7.

186