Книга первая. Общие вопросы

Глава I. Международный договор и право международных договоров

1. Система международного права и право международных договоров как одна из его отраслей

Право международных договоров - это совокупность международно-правовых норм, определяющих порядок заключения, условия действительности, действия и прекращения международных договоров. Это - одна из важнейших отраслей современного международного права*(1).

Современное международное право представляет собой совокупность огромного числа правовых норм (договорных и обычных) различной степени общности и признания. Будучи связанными между собой основными принципами международного права, эти нормы, несмотря на их многообразие по существу и разнообразие по форме, образуют систему международного права. Система международного права носит объективный характер. В ней отражаются закономерности международных отношений и разнообразие тех связей, которые регулируются международным правом.

Система международного права, как и все международное право, находится в непрерывном развитии, изменении и становлении новых отраслей. Из отраслей, которые определенно сложились в современном международном праве, можно назвать такие, как международное морское право, воздушное право, космическое право, дипломатическое право, консульское право, право международных организаций, право международных договоров.

Среди них особое место занимает право международных договоров. Это место договорного права определяется спецификой объекта регулирования, его значения в современном международном праве, а также особенностями источников права международных договоров.

Объектом права международных договоров является сам международный договор, который давно уже стал основным источником международного права. Международные договоры пронизывают всю систему современного международного права, выступая как мощное средство изменения не только обычных, но и прежних договорных и особенно создания важнейших новых норм международного права почти во всех его отраслях. Поэтому изменения, которые происходят в праве международных договоров, неизбежно затрагивают остальные отрасли международного права. Все это определяет особое место права международных договоров в системе современного международного права.

2. Источники права международных договоров

Особенность права международных договоров состоит также в его источниках. Парадоксальным на первый взгляд может показаться, что современное международное право есть в основном право договорное, а сам международный договор до последнего времени строился и покоился на международно-правовом обычае. Это противоречие метко подметил В.Н. Дурденевский*(2). В самом деле, именно по международно-правовому обычаю строится структура международного договора, определяются порядок его заключения и введения в действие, ратификация, язык, условия действительности, способы толкования, прекращения и т.д. Нормы, определяющие, что глава государства не нуждается в полномочиях на заключение международного договора, что приложения являются составной частью договора при прямом упоминании об этом в тексте, что обмен полномочиями применяется при заключении двусторонних договоров, а предъявление - при многосторонних, формула о действительности полномочий, найденных в "должной форме и полном порядке", порядок и место обмена ратификационными грамотами, правила и приемы толкования договоров и др. являются обычно-правовыми, а форма и наименование международных договоров не вышли еще из стадии обыкновения. До сих пор нет какой-либо действующей общей международной конвенции, обязательной для всех государств, которая бы рассматривала порядок заключения, условия действительности, применения, толкования и прекращения международных договоров. Подписанная в 1928 году американскими государствами Гаванская конвенция о международных договорах в силу не вступила. Эту региональную конвенцию ратифицировали всего шесть государств. В 1969 году на конференции ООН в Вене была принята Конвенция о праве международных договоров, она вступила в силу в 1980 г. Венская конвенция подробно регламентирует порядок заключения и применения международных договоров, вступления их в силу, прекращения, а также условия действительности. (В 1978 г. была принята Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров, вступила в силу в 1996 г. В 1986 г. принята Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями, вступила в силу в 1996 г. - Ред.).

Роль международного договора в этой отрасли международного права двояка. Во-первых, имеется ряд очень важных общепризнанных норм права договоров, источником которых являются международные договоры. Так, в Уставе ООН получил договорное оформление важнейший принцип права международных договоров и всего международного права - pacta sunt servanda (преамбула и ст. 2). В этом же Уставе закреплен институт регистрации международных договоров и соглашений (ст. 102) и установлен порядок их применения в случае противоречия Уставу ООН (ст. 103). Во-вторых, международные договоры играют очень важную роль в процессе создания обычных норм права международных договоров. Государства заключают большое число двусторонних и многосторонних договоров, содержащих сходные положения в преамбулах и в заключительных статьях о порядке вступления договора в силу, сроке действия, толковании, функциях депозитария, о порядке пересмотра, прекращения и т.д. Таковы стандартные заключительные статьи, идентичные или близкие по содержанию, которые применяются в многосторонних договорах, разработанных в рамках ООН. Накопление таких договорных норм, вытекающих из параллельных международных договоров, может постепенно привести к возникновению всеобщей договорной практики, призванной государствами молчаливо в качестве общеобязательной обычно-правовой нормы. Многие нормы права международных договоров появились именно таким путем.

В процессе создания обычных норм права договоров важное место занимают конституции и другие внутренние нормативные акты государств. Конституции государств устанавливают, какие органы и при каких обстоятельствах имеют право заключать международные договоры, органы и процедуру ратификации, перечень договоров, подлежащих обязательному предварительному одобрению парламентами, последовательность осуществления этих актов и т.д.

В различных странах порядок деятельности государственных органов по заключению и исполнению международных договоров различен. Тем не менее можно выделить определенные группы конституций, содержащих более или менее сходные положения на этот счет. Например, конституции новых независимых государств Африки - бывших французских колоний: Берега Слоновой Кости, Верхней Вольты, Габона, Гвинеи, Бенина, Мавритании, Мали, Нигера, Конго, Сенегала, Чада и др. - содержат статьи о международных договорах, в которых имеются сходные положения о порядке их заключения и ратификации, и некоторые из них устанавливают одинаковую норму, предусматривающую, что "договоры и соглашения, должным образом ратифицированные, имеют с момента их опубликования преимущественную силу перед законами при условии соблюдения каждого из этих соглашений и договоров другой стороной"*(3). Аналогичная норма имеется в Конституции Франции 1958 года (ст. 55). Подобное параллельное законодательство также может постепенно вести к возникновению обычных международно-правовых норм. Процесс этот, сложный и долгий, проходит ряд этапов. Тем не менее многие нормы права международных договоров имеют именно такое обычно-правовое происхождение*(4).

Большое влияние на прогрессивное развитие права международных договоров оказало советское законодательство*(5).

(Конституция Российской Федерации в ст. 15 закрепляет положение, согласно которому "международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В 1995 г. в Российской Федерации принят Федеральный закон о международных договорах Российской Федерации. Законы и постановления о международных договорах действуют и в других государствах. - Ред.).

Для соглашений, заключаемых международными организациями, роль нормативных в этой области играют учредительные акты и практика международных организаций по заключению и применению указанных договоров.

На процесс образования норм права международных договоров также оказывают влияние постановления международных организаций, в том числе резолюции Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности, принятые в соответствии с Уставом ООН, в меньшей степени - решения Международного Суда, международных арбитражей и национальных судов.

Существующее соотношение между договором и обычаем как источников международного договорного права будет сохраняться до тех пор, пока для большинства государств не станет обязательной Венская конвенция о праве международных договоров. Однако и в этом случае Конвенция будет обязательной лишь для государств, которые станут ее участниками. Для остальных государств международный обычай будет сохранять свое значение в качестве основного источника международного договорного права.