Соблюдение принципа суверенного равенства

С принципом запрета силы тесно связан принцип суверенного равенства государств*(442). Как заявил представитель Ирака при ООН, "без обмана и насилия едва ли могут заключаться неравноправные договоры"*(443). Эта мысль является совершенно правильной. Мы уже отмечали, что подлинное соглашение государств включает в себя не только добровольность, но и равноправие субъектов в международном договоре. Поэтому все неравноправные договоры, о которых мы говорили выше, не обладают качеством международно-правовой действительности. Характерные черты, присущие неравноправным договорам, прежде всего нарушение ими суверенитета государств, ставят их вне международного права и Устава ООН, где говорится, что "Организация основана на принципе суверенного равенства всех ее Членов" (п. 1 ст. 2 Устава ООН), которые в свою очередь обязуются "развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов".

Принцип суверенного равенства был дополнен впоследствии требованием взаимной выгоды в числе известных пяти принципов мирного сосуществования, ставших неотъемлемой частью современного международного права. Принцип равенства и взаимной выгоды означает, что все государства должны строить свои отношения друг с другом на основе взаимного признания равных прав и соответствующих им равных обязанностей и это должно приносить определенную взаимную выгоду*(444). Принцип суверенного равенства государств закреплен и в Декларации ООН 1970 года о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, где, в частности, говорится, что "каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств".

Принцип суверенного равенства запрещает заключение международных договоров, закрепляющих всякую расовую, торговую или иную дискриминацию в международных отношениях, и делает неравноправные договоры противоправными, противоречащими Уставу ООН, недействительными. Их несовместимость с Уставом ООН вытекает также из того, что, как уже отмечалось, неравноправные договоры, в том числе соглашения об империалистических военных базах, могут привести к нарушению мира, а это противоречит целям и принципам Организации Объединенных Наций.

Кроме того, нужно иметь в виду, что неравноправные договоры, как правило, являются в одно и то же время навязанными силой, неравенство переплетается в них с принуждением, ибо несомненно, что договор, заключенный под влиянием силы или угрозы силой, не может быть ни равноправным, ни взаимовыгодным.

Совершенно правильно поэтому говорится в решении конференции юристов стран Азии и Африки 1958 года о неравноправных договорах: "Неравноправные договоры являются прямым нарушением принципов Устава Организации Объединенных Наций вследствие явного неравенства между обязательствами двух сторон, неравенства, порождающего у народов, интересы которых ущемлены, чувство гнева и ненависти. Это обстоятельство представляет серьезную угрозу миру во всем мире. Государство, которое вынуждено было заключить подобные договоры, имеет право денонсировать их"*(445).

В этом вопросе новые национальные государства получают полную поддержку социалистических государств. В своих замечаниях на проект статей о праве договоров представительство СССР заявило, что "для того, чтобы обеспечить уважение к договорам, кабальные договоры, которые, по его мнению, существуют между некоторыми новыми государствами и бывшими колониальными державами, должны быть запрещены. Оно считает, что сопровождать предоставление независимости оговорками значит действовать вопреки принципу равенства народов и государств, провозглашенному в Уставе ООН"*(446).

Из-за сопротивления западных колониальных держав в Венской конвенции нет специальной статьи о недействительности неравноправных договоров. Недействительность таких договоров может вытекать из ст. 52, поскольку, как говорилось выше, неравноправные договоры сплошь и рядом заключаются под давлением, посредством угрозы или прямого применения силы. При отсутствии последних недействительность неравноправных договоров (или их отдельных положений), противоречащих императивным нормам общего международного права (jus cogens), вытекает из ст. 53 Венской конвенции.

Голосуя за эту статью, советская делегация заявила, что она должна пониматься как запрещающая все кабальные и другие подобные неравноправные договоры, заключенные в нарушение принципа суверенного равенства государств. Такие договоры незаконны*(447).