Действие международного договора во времени и пространстве и.И. Лукашук

Лукашук Игорь Иванович - профессор, руководитель Центра международно-правовых исследований Института государства и права РАН.

Как и всякая объективная реальность, договор действует во времени и пространстве. Договор определяет, в каком месте и в какое время предписанное им поведение должно осуществляться, и тем самым его действие имеет одновременно временной и пространственный характер. Даже в тех случаях, когда в договоре не указаны время и место действия, это не значит, что он независим от времени и места действия, ибо явления, которым он посвящен, происходят в определенном месте и в определенное время.

1. Действие договора во времени

В отечественной литературе не раз высказывали различные точки зрения относительно времени, когда начинается регулирующая роль нормы права. Одни считали, что это происходит с момента вступления нормы права в силу (П.Н. Недбайло, А.И. Процевский, Л.С. Явич и др.). С другой стороны, многие авторы утверждали, что "начальное звено правового регулирования - это не момент издания нормы, представляющий собой только результат правотворчества, а вся правотворческая деятельность" <*>.

--------------------------------

<*> Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972. С. 122. См. также: Мушинский В.О. Соотношение политики и права в регулировании социальных интересов // Советское государство и право. 1988. N 2. С. 6.

Никто не станет отрицать, что правотворчество влияет на правосознание. Но это не дает оснований отождествлять действие вступившей в силу нормы с ее проектом. У них различные юридические механизмы действия. Ю.К. Толстой писал, что "норма права начинает регулировать поведение людей лишь на стадии юридического факта... и заканчивает его в тот момент, когда в результате осуществления субъективных прав и обязанностей правоотношение прекратило свое действие" <*>. С таким утверждением нельзя согласиться, поскольку нормы права учитываются сторонами еще до образования правоотношения. Следует различать "действие" и "применение" нормы. Это положение не раз отмечали юристы. Макнейр писал: "Вступление в силу и начало применения являются двумя различными вещами" <**>.

--------------------------------

<*> Толстой Ю.К. К теории правоотношения. ЛГУ, 1959. С. 6.

<**> McNair. The Law of Treaties. Oxford, 1961. P. 194.

В литературе по международному праву правило о неретроактивности договора порою упоминается как само собой разумеющееся явление. В силу этого даже в капитальном труде о праве договоров Макнейра ему не уделено внимания. Специальных исследований, посвященных этому правилу, немного. В отечественной литературе оно было исследовано А.Н. Талалаевым, Р.А. Каламкаряном и С.И. Ивановым <*>. Р.А. Каламкарян пришел к выводу, что "без принципа неретроактивности договоров, вся система договорного права была бы лишена своей эффективности в плане поддержания стабильных и доверительных отношений между государствами" <**>.

--------------------------------

<*> См.: Каламкарян Р.А. Фактор времени в праве международных договоров. М., 1989; Иванов С.И. Действие во времени международных договоров и договорных норм. Свердловск, 1982; Талалаев А.Н. Венская конвенция о праве договоров. Комментарий. М., 1997. С. 70 и след.

<**> Каламкарян Р.А. Указ. соч. С. 16.

Согласно Венским конвенциям обязателен каждый вступивший в силу договор. "Вступивший в силу договор" означает, что он начинает проявлять свое юридическое действие, становится обязательным для сторон в соответствии с его положениями. При этом следует учитывать некоторые особенности права международных договоров. Протокольные статьи договора о порядке выражения согласия с ним обязательны сразу после принятия текста. Кроме того, государства и организации, подписавшие договор, должны воздерживаться от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели. Аналогичную обязанность несут и те, кто выразил согласие на обязательность договора до вступления его в силу (ст. 18).

Следует отметить положение, высказанное Международным судом относительно конвенций, призванных создать нормы общего права. В решении по делу о континентальном шельфе Северного моря 1969 г. Суд, отметив, что более половины государств "стали или вскоре станут сторонами Женевских конвенций", то поэтому "следует полагать, поскольку это их касается, действуют реально или потенциально в соответствии с Конвенцией" <*>. Как видим, согласие участников рассматривалось как "opinio juris" в отношении новых обычных норм.

--------------------------------

<*> ICJ. Reports, 1969. P. 43.

Более полно это положение было сформулировано Судом в деле о разграничении морской границы в области залива Мэйн 1984 г. Отметив, что Конвенция по морскому праву еще не вступила в силу, Суд (его Камера) определил: "Это, однако, ни в коей мере не умаляет значение консенсуса, достигнутого по значительной части документа... По мнению Камеры, эти постановления, даже если в некоторых отношениях они несут на себе следы компромисса, в условиях которого они были приняты, тем не менее могут рассматриваться как соответствующие в настоящее время общему международному праву в данном вопросе" <*>.

--------------------------------

<*> ICJ. Reports, 1984. P. 294.

В этой связи следует сказать о резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН относительно некоторых универсальных конвенций. Так, 13 декабря 1976 г. была принята Резолюция (31/81), призвавшая государства ускорить присоединение к Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и ее ратификацию, а до этого "руководствоваться в своей внутренней и внешней политике основными положениями Конвенции" <*>.

--------------------------------

<*> Резолюции и решения, принятые Генеральной Ассамблеей ООН на тридцать первой сессии. Нью-Йорк, 1976. Т. 1. С. 117.

Эти положения, разумеется, применимы лишь к договорам, призванным создать общие нормы международного права. Все остальные договоры действуют после вступления в силу, если стороны не договорились об ином.

Действующая норма учитывается субъектами в их поведении, но не применяется, если нет правонарушения. В некоторых конвенциях имеется специальный раздел о применении. В качестве примера можно взять Конвенцию о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г. В главе о применении Конвенции сказано: "Кроме постановлений, которые должны вступить в силу еще в мирное время, настоящая Конвенция будет применяться в случае объявленной войны или всякого другого вооруженного конфликта..." (п. 1 ст. 18). Такое положение характерно для конвенций по гуманитарному праву.

Существует различие между выражением согласия на обязательность договора и вступлением в силу. В Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. сказано: "Настоящий Пакт вступает в силу спустя три месяца со дня депонирования у Генерального секретаря Организации Объединенных Наций тридцать пятой ратификационной грамоты или документа о присоединении" (п. 1 ст. 49). Подобное положение вызвано, очевидно, тем, что выражающее согласие с Пактом государство должно иметь возможность привести в соответствие с ним свое законодательство.

Срок действия договора зависит от характера регулируемых отношений и намерений договаривающихся сторон. В прошлом для придания особого значения договору он заключался "на вечные времена". В большинстве случаев на вечные времена заключались мирные договоры <*>. В основном это относится к постановлениям о границах. Обычно в договорах о границах срок действия не указан. В ходе рассмотрения дела о границе между Камеруном и Нигерией в 2002 году Международный суд принял во внимание многочисленные договоры, давно утратившие свою силу, и даже те, что не отвечают современному международному праву <**>.

--------------------------------

<*> См.: Кожевников Ф.И. Международное право. М., 1947. С. 390.

<**> См.: ICJ. Reports, 2002. P. 303 et. seq.

Было подсчитано, что заключенные "на вечные времена" договоры в среднем оставались в силе в течение двух лет. Л.А. Камаровский и В.А. Уляницкий писали: "Как исторические формы проявления права, договоры, по самой своей природе, вечными быть не могут... Поэтому "на вечные времена" в сущности должно обозначать, пока времена и обстоятельства существенно не изменились" <*>.

--------------------------------

<*> См.: Камаровский Л.А., Уляницкий В.А. Международное право. М., 1908. С. 120.

В этом крылась причина того, что договоры перестали заключаться на вечные времена. Это выражение было заменено термином "бессрочные". В тех случаях, когда бессрочные договоры означали то же, что и на вечные времена, советская дипломатия относилась к ним скептически. При подписании протоколов о продлении пактов о ненападении с рядом стран в 1934 году М.М. Литвинов сказал: "У нас была мысль предложить бессрочные пакты, но бессрочность - абстрактное, философское понятие, и мы опасались, что подобное предложение могло бы показаться декларативным, а мы имели в виду конкретное действие" <*>.

--------------------------------

<*> Известия. 1934. 5 апр.

Тем не менее советской практике известны и случаи, когда стремились добиться бессрочного действия договора. СССР выступал за то, чтобы подписанный в 1972 году бессрочный Договор по ПРО сохранялся, и сохранялся бессрочно <*>.

--------------------------------

<*> См.: Ответы М.С. Горбачева на вопросы американского журналиста // Известия. 1987. 1 янв.

Бессрочное действие договора может иметь и иное значение. Договор не устанавливает временные рамки действия, но вместе с тем оговаривает право сторон выйти из него на определенных условиях. В Договоре по открытому небу 1992 г. указывается: "Настоящий Договор является бессрочным". А далее следуют правила, в соответствии с которыми государство-участник может выйти из договора (ст. XV) <*>.

--------------------------------

<*> См.: Московский журнал международного права. 1993. N 2. С. 145.

Что же касается ограничительных постановлений мирных договоров, то срок их действия должен определяться интересами мира, безопасности и сотрудничества.

Советская дипломатия не раз отмечала, что длительными могут быть лишь справедливые договоры. В ноте заместителя Народного комиссара по иностранным делам на имя временного поверенного в делах Норвегии (23 июля 1929 г.) говорилось, что Правительство СССР "считает необходимым установление длительного соглашения по спорным вопросам в возможно короткий срок и полагает, что такое длительное соглашение может быть достигнуто лишь при равноправном трактовании обеих сторон и при сохранении взаимного достоинства и уважения" <*>.

--------------------------------

<*> Известия. 1929. 24 июля.

В Советско-финляндском заявлении 1973 г. было констатировано: "Обе стороны с удовлетворением отмечают, что на основе договора 1948 года между обеими странами неизменно крепнут и расширяются отношения и плодотворное сотрудничество во всех областях. Продление срока действия договоров в 1955 и 1970 годах подтвердило его полное соответствие долговременным интересам внешней политики Советского Союза и Финляндии, коренным интересам обоих государств, советского и финского народов" <*>.

--------------------------------

<*> Правда. 1973. 8 апр.

Нередко установление длительного срока действия договора может иметь серьезное политическое значение. В 1978 году было подписано Соглашение о развитии и углублении долгосрочного сотрудничества СССР и ФРГ в области экономики и промышленности сроком на 25 лет. Выступая по этому поводу в Бундестаге, федеральный канцлер Г. Шмидт отметил, что тот факт, что обе стороны, заключающие соглашение, "делают ставку на наше мирное сотрудничество, рассчитанное на длительный срок, служит и должен служить выражением доверия, в том числе веры в преемственность политики каждого из партнеров, заключивших Соглашение" <*>.

--------------------------------

<*> За рубежом. 1978. N 42.

С другой стороны, порою установление весьма длительного срока отражает неравноправное положение контрагентов. Заключенное в 1947 году Соглашение о военных базах между США и Филиппинской Республикой предусматривало, что оно "остается в силе на период в 99 лет, с последующим продлением срока по согласию обоих правительств" <*>.

--------------------------------

<*> Military Bases in Philippines. 1947.

В большинстве многосторонних договоров срок вступления в силу зависит от количества субъектов, выразивших согласие на его обязательную силу. Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. предусматривает, что она "вступает в силу на тридцатый день с даты сдачи на хранение тридцать пятой ратификационной грамоты или тридцать пятого документа о присоединении" (п. 1 ст. 84).

Как видим, речь идет о любом субъекте. Главное - в количестве сторон, принимающих Конвенцию. Порою в интересах эффективности договора в число его обязательных участников включаются государства, отвечающие особым условиям. Конвенция о межправительственной морской консультативной организации предусматривала, что она вступит в силу после ратификации 21 государством, из которых 7 будут обладать общим тоннажем кораблей не менее 1000000 т.

Один и тот же результат может быть получен разными средствами. Протокол 1984 г. к Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния определил, что он вступает в силу после его принятия по крайней мере 19 государствами и организациями, указанными в ст. 8 (ст. 10). С учетом глобального действия Киотский протокол 1997 г. к Рамочной конвенции ООН об изменении климата установил, что он вступит в силу, когда к нему присоединятся страны, на долю которых приходится 55% всех выбросов парниковых газов в мире. Присоединение России в 2004 году к Протоколу ввело его в действие.

При определении срока действия договора существенную роль играют политические соображения сторон. В мае 1920 г. Госдепартамент США направил своему послу в Лондоне инструкцию относительно позиции США на случай возобновления англо-японского союза. Относительно срока действия договора указывалось, что по возможности следует ограничить срок действия договора пятью годами. Обосновывалось это тем, что внешняя политика Японии изменчива и Англия в таком случае будет иметь больше возможностей влиять на нее, поскольку японцы будут заинтересованы в ее согласии продлить договор на следующий срок <*>.

--------------------------------

<*> См.: Papers Relating to the Foreign Relations of the United States. Vol. II. P. 670 - 680.

Продлить действие договора можно по соглашению сторон. Продление срока действия договора называют пролонгацией. Она осуществляется до истечения срока действия договора. Пролонгация может быть инициативной, когда договором она не предусмотрена и осуществляется специальным соглашением сторон. Заключаемые таким образом соглашения могут вносить изменения в продлеваемый договор. Пролонгация может быть автоматической, когда продление срока действия предусмотрено договором, если не будет иного заявления одной из сторон. В Соглашении между Россией и Таджикистаном о главном военном советнике при Министре обороны Таджикистана говорится: "Его действие будет автоматически продлеваться на последующие трехлетние периоды, если за шесть месяцев до истечения соответствующего периода ни одна из Сторон письменно не уведомит другую Сторону о своем намерении прекратить его действие" <*>. Такое положение предусматривает автоматически бессрочную пролонгацию. Если же договор устанавливает возможность автоматической пролонгации лишь на один срок, то мы имеем дело с автоматической срочной пролонгацией.

--------------------------------

<*> Статья 13 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о главном военном советнике при Министре обороны Республики Таджикистан 1997 г. // Бюллетень международных договоров (далее - БМД). 2004. N 10. С. 58.

Если во взаимоотношениях сторон не происходят значительные перемены и договор оправдывает возлагаемые на него ожидания, то автоматическая пролонгация даже на малый срок продолжает действовать бесконечно долго. Так, в 1925 году был подписан Договор между СССР и Норвегией о торговле и мореплавании сроком всего на три года. Но в результате предусмотренной им автоматической пролонгации Договор продолжал действовать и в 60-е годы <*>.

--------------------------------

<*> См.: Документы внешней политики СССР. Т. VIII. М., 1963. С. 716, 812.

Порою пролонгация может иметь неравноправный характер. Так, 16 сентября 1915 г. был заключен Договор между США и Гаити. Он предусматривал срок действия десять лет и пролонгацию, если одна из договаривающихся сторон "указала бы на особые причины, вследствие которых его цели еще не вполне достигнуты" <*>.

--------------------------------

<*> Millspaugh A. Haiti under American Control? 1915 - 1930. Boston, 1931. P. 211 et seq.

Договор может быть также молчаливо продлен, если после истечения его срока действия стороны продолжают соблюдать его. От такого договора каждая из сторон вправе в любой момент отказаться. Тем не менее и в этом случае желательно предупреждение за определенный срок.

После прекращения действия договора речь может идти о его восстановлении (реновация). Реновация осуществляется по соглашению участников. Массовая реновация в одностороннем порядке довоенных договоров была предусмотрена мирными договорами 1947 г. Она осуществлялась путем нотификации держав-победительниц.

Все совершенное на основе договора сохраняет свою юридическую силу и после окончания договора. В комментарии Комиссии международного права по этому поводу говорится: "Несомненно, договор продолжает обладать некоторым действием в отношении целей определения правовых позиций в отношении любого акта или факта, которые имели место, или любой ситуации, которая сложилась в результате применения договора, когда он был в силе" <*>.

--------------------------------

<*> Yearbook of International Law Commission (далее - YILC). 1966. Vol. II. P. 213.

Комиссия обсуждала вопрос о целесообразности специальной нормы по этому вопросу. Однако было решено, что вопрос решается статьями Венских конвенций о последствиях прекращения и недействительности договоров. В статье 70 говорится, что прекращение действия договора "не влияет на права, обязательства или юридическое положение участников, возникшее в результате выполнения договора до его прекращения". Соответственно в ст. 69 о недействительности договоров сказано: "Действия, совершенные добросовестно до ссылки на недействительность, не остаются незаконными лишь по причине недействительности договора".