20.2. Глобализация как экономический и политический процесс

Под глобализацией следует понимать всестороннее сближение и интеграцию всех стран мира в технологической, информационно- культурной, экономической и политической сферах. Хотя сам тер­мин «глобализация» является относительно новым, данное явление имеет свою историю. Тенденции к интеграции и сближению между государствами существовали всегда, но наиболее радикально они проявились в двух исторических периодах. Первый раз — в сере­дине XIX в., до начала Первой мировой войны, и второй раз— в 1990-е гг.

Технологической основой первой волны глобализации были те­лефон и телеграф в сфере коммуникаций, строительство железных дорог в сфере транспорта, машинное, а затем поточно-конвейерное производство в промышленной сфере. Технологические сдвиги по­влекли за собой сдвиги экономические, выражавшиеся прежде все­го в усилении экономической взаимозависимости и формировании единого мирового хозяйства.

О постоянно усиливающейся интернационализации (глобализа­ции) экономического развития свидетельствует и тот факт, что ми­ровая торговля росла быстрее, чем мировое производство, а значит, с каждым годом возрастала роль международных экономических связей. Это подтверждается следующими цифрами: с 1870 по 1917 г. объем мировой торговли ежегодно увеличивался в среднем на 3,4 %, а объем мирового производства— на 2,1%. С 1850 по 1914 г. население мира увеличилось в 1,5 раза, а международный товаро­оборот — в 10 раз. Зависимость экономически ведущих стран мира от внешней торговли выросла за этот период в 2,3 раза.

Начиная с 70-х гг. XIX в. наряду с экспортом товаров растет экспорт капитала. В период с 1885 по 1900 г. оборот мировой тор­говли повысился в 2,1 раза, а иностранные инвестиции— в 2,3 раза. В 1901 —1913 гг. мировое производство увеличилось на 40%, мировая торговля — на 62%, а иностранные инвестиции — на 100%. Успехам мировой торговли и росту иностранных инвестиций спо­собствовало то, что национальная валюта большинства стран была свободно конвертируемой. К 1910 г. в таких странах проживало около 90% населения всего мира. Движение товаров и капиталов было свободным, такой же свободной была миграция рабочей силы, которая приобрела колоссальные масштабы. Все большее развитие получал международный туризм. Для поездки из страны в страну не требовалось визы, а иногда даже и паспорта.

Экономическая глобализация во второй половине XIX — нача­ле XX в. подтолкнула интеграционные процессы и в других сферах. Именно в этот период появляются первые международные межпра­вительственные (Всемирный почтовый союз, Международный союз электросвязи) и неправительственные (Красный Крест) организа­ции. Стали проводиться международные спортивные соревнования, что привело к возрождению Олимпийского движения и созданию международных спортивных федераций.

Но наиболее сильно глобализация проявилась в политической сфере. Вслед за мировой экономикой началось формирование ми­ровой политики. Мировое экономическое и социальное развитие проходило под сильным воздействием либеральной политической идеологии. Либерализм обосновывал необходимость экономиче­ской свободы на национальном и международном уровнях, считал необходимым стремиться ко все большей взаимозависимости и ин­теграции как в экономике, так и в политике.

Наряду с либерализмом появляются и другие политические иде­ологии, обосновывающие необходимость глобализации и связыва­ющие достижение политических целей с этим процессом. Прежде всего речь идет о марксизме. Для К. Маркса и Ф. Энгельса эконо­мическая глобализация мира была главной предпосылкой для его социально-политической трансформации. На основе марксизма было создано первое международное политическое движение. Институ- циализация этого движения нашла свое выражение в создании и деятельности I (1864) и II (1889) Интернационалов.

Глобализация оказала прямое влияние и на международные от­ношения. На рубеже XIX и XX в. состоялось несколько междуна­родных конференций, на которых обсуждались вопросы предотвра­щения войн и конфликтов, мирного сотрудничества государств, со­вершенствования норм и принципов международного права. Было широко распространено мнение о том, что в условиях достигнутого уровня экономической взаимозависимости большая война между основными странами мира становится все более невозможной.

Однако экономическая глобализация намного опередила форми­рование стабильной и устойчивой системы международных отно­шений, ее институциональное оформление. Несмотря на все разго­воры и благие пожелания, реальный механизм предотвращения гло­бального вооруженного конфликта не был создан. Неадекватная и непродуманная политика «великих держав», реальные и надуман­ные противоречия между ними привели к Первой мировой войне. Первая мировая война, таким образом, оказалась своеобразным ито­гом первой волны глобальной интеграции, следствием имманентно присущих этой волне внутренних противоречий.

Первая мировая война стала разделительным рубежом между двумя историческими периодами — глобальной интеграции и гло­бальной дезинтеграции. Хотя после окончания войны была пред­принята попытка реализации давнего либерального интеграцион­ного проекта — создание универсальной международной организа- дии (Лиги Наций), социально-экономическое развитие мира пошло в противоположном направлении.

Неудача Лиги Наций помимо иных причин была связана с тем, что в мировой экономике в 1920—1930-е г. преобладали дезинтег- рационные тенденции. Государства стремились защитить свои на­циональные рынки от иностранных конкурентов при помощи высо­ких таможенных тарифов. Мировая торговля и зарубежные инвес­тиции перестали увеличиваться, а в некоторые периоды даже сокращались. Так, с 1929 по 1932 гг. в результате мирового эконо­мического кризиса мировое промышленное производство сократи­лось на 20%, а мировая торговля— на 40%. Экспорт капитала накануне Первой мировой войны составлял в среднем более одного миллиарда долларов в год, а в послевоенные годы всего 110—170 млн долларов. Границы становились менее прозрачными не только для товаров и капиталов, но и для людей. Для поездок за рубеж потребовались паспорта и визы. Некоторые страны (Германия, СССР и др.) резко ограничили зарубежные поездки своих граждан. По­всеместно усложнились условия трудоустройства иностранцев. В результате сократились трудовая миграция и международный ту­ризм. Многие страны мира стремились к созданию замкнутой ав­таркической экономики, ограничивали конвертируемость своих на­циональных валют, что способствовало еще большему ослаблению международных экономических связей.

Вторая мировая война повлекла за собой повышение дезинтегра­ции мировой экономики. В 1950 г. только шесть стран мира имели свободно конвертируемую валюту. И это мешало как зарубежным инвестициям, так и развитию международной торговли. Несмотря на предпринятые при создании ООН меры по стимулированию мировой экономики при помощи международных экономических институтов — МВФ, ВБ, ЮНИДО и др., долгое время уровень экономической взаи­мозависимости, степень вовлеченности отдельных стран в междуна­родное разделение труда оставались ниже, чем в начале XX столе­тия. К тому же мир оказался расколотым по политико-идеологиче- скому и социально-экономическому признакам на два блока.

Предпосылки для новой волны глобализации начали формиро­ваться на рубеже 1950—1960-х гг., когда стала разворачиваться новая технологическая революция. В 1970-е гг. последствия этой революции стали сказываться и на материальном производстве, и на других сферах жизни человеческого сообщества, прежде всего в сфере транспорта, информатики и телекоммуникациях. Последние десятилетия были отмечены бурным развитием реактивной авиа­ции, компьютерных, информационных технологий. Количество ком­пьютеров удваивалось каждые 18 месяцев. Резкое увеличение объ­емов информационного обмена и сокращение времени на передачу информации подтолкнули темпы экономического развития и эко­номическую интеграцию в мире.

Возрастание уровня экономической взаимозависимости, появле­ние и рост транснациональных корпораций при одновременном ос­лаблении правительственного контроля над их действиями, приве­ло, по мнению представителей неолиберального направления тео­рии международных отношений, к существенным изменениям в мировой политике. Наиболее видные представители этого направ­ления — американские политологи Дж. Най и Р. Кеохейн конста­тировали резкий рост уровня взаимозависимости между отдельны­ми странами в экономической, политической и социальной сферах. Государство больше не способно было полностью контролировать такой обмен, оно утрачивает свою прежнюю монопольную роль глав­ного субъекта международных отношений. С точки зрения сторон­ников неолиберализма, полноправными субъектами международных отношений могут выступать транснациональные компании, непра­вительственные организации, отдельные города или иные террито­риальные общности, различные промышленные, торговые и иные предприятия, наконец, отдельные индивиды. К традиционным поли­тическим, экономическим, военным отношениям между государствами добавляются разнообразные связи между религиозными, професси­ональными, профсоюзными, спортивными, деловыми кругами этих государств, причем их роли могут иногда быть равными. Утрата государством прежних места и роли в международном общении нашла выражение и в терминологии — замене термина «интерна­циональный» термином «транснациональный», т.е. осуществляемый помимо государства, без его непосредственного участия.

Однако и в 1970-е, и в 1980-е гг. реальная степень глобальной интеграции оставалась по многим показателям ниже, чем накануне Первой мировой войны. В полной мере новая волна глобализации проявила себя только в 1990-е гг. Те факторы глобализации, кото­рые имели место в предшествующий период, получили дополни­тельный импульс после окончания «холодной войны» и преодоле­ния идеологического, политического и экономического раскола мира. Произошла либерализация как мировой экономики в целом, так и национальной экономики отдельных стран. Если в начале 1960-х гг. в странах с открытой рыночной экономикой проживало 20% насе­ления мира, то к началу XXI в. этот показатель достиг 87% (если включать Россию и Китай). Только в 1990-е гг. был превышен уро­вень 1913 г. по относительному объему иностранных инвестиций. Во многом такой показатель был достигнут благодаря деятельно­сти ТНК, на зарубежных филиалах которых в конце XX в. произво­дилось товаров на пять триллионов долларов.

Экономическая глобализация — всегда преимущественно объек­тивный процесс. Однако в 1990-е гг. ее успехи были связаны и с теми рекомендациями, которые давали Международный валютный фонд и Всемирный банк для проведения экономической политики. Эти рекомендации были составлены на основе идей экономическо­го неолиберализма и направлены на разрушение барьеров в миро­вой торговле и иностранных инвестициях. Большинство государств мира оказались перед выбором: или принять эти рекомендации, или оказаться в числе так называемых стран-изгоев.

Вторая волна глобализации была детерминирована, таким обра­зом, и политическими факторами, но ее политические последствия оказались неоднозначными и противоречивыми. Экономическое и политическое развитие мира в 1990-е гг. получило разную направ­ленность. Если в экономике наблюдались растущая взаимозависи­мость и интеграция, то в политическом отношении мир стал менее стабильным и более хаотичным. После окончания «холодной вой­ны» и дезинтеграции биполярной системы международных отноше­ний новая структура международной системы так окончательно и не сложилась. Вызванное процессами экономической глобализа­ции некоторое ослабление власти национальных правительств не дополняется адекватным возрастанием роли международных ин­ститутов. За более чем десятилетний срок, прошедший после окон­чания «холодной войны», так и не была начата давно назревшая реформа ООН. В результате главная международная организация современного мира далеко не всегда способна выполнить имманент­но присущие ей регулирующие функции и поэтому теряет свой авторитет.

На смену старым проблемам международной безопасности при­ходят новые, к которым государства и другие субъекты междуна­родной политики оказались не вполне готовы. К таким проблемам относится, например, угроза международного терроризма. До недав­него времени понятие «международный терроризм» больше под­черкивало международную опасность такого явления, чем обозна­чало реальный, очевидный фактор в международных отношениях.

Проблема терроризма порождена, наряду с другими причинами, и социальными последствиями глобализации. Как было уже отме­чено, в современном мире глобализация реализуется в соответствии с неолиберальными экономическими принципами, что неизбежно ведет к нарастанию разрыва между богатыми и бедными странами, усиливает социальную дифференциацию во всем мире. Нынешний вариант глобализации выгоден наиболее развитым в экономиче­ском и технологическом отношении странам, стремящимся сохра­нить и обеспечить свое доминирование также и в политической сфере.

Глобализация порождает серьезные социальные проблемы и внут­ри развитых стран. Против ряда последствий глобализации высту­пают профсоюзы и новые социальные движения, получившие назва­ние антиглобалистских. Однако оппозиция неолиберальной моде­ли глобализации не имеет единой политической и идеологической платформы. Традиционные левые политические идеологии и дви­жения оказались в глубоком кризисе. Так, международное комму­нистическое движение фактически перестало существовать, хотя коммунисты сохраняют власть в некоторых странах (Китай, Вьет­нам, Куба, Северная Корея). Многие партии и группировки, сохра­нившие приверженность ортодоксальной коммунистической идео­логии, крайне негативно относятся к глобализации, хотя К. Маркс связывал с аналогичным процессом в XIX в. надежды на осуществ­ление своих концепций.

Международное социал-демократическое движение пытается выработать свои собственные подходы к глобализации, обосновать возможность ее альтернативного, «гуманистического» варианта. Об этом говорилось на Парижском конгрессе Социалистического ин­тернационала в 1999 г. Однако на национальном уровне социал- демократы, находясь у власти, не способны реализовать свою тради­ционную социально-экономическую программу и вынуждены про­водить такую же политику, как и консерваторы и либералы.

Вместе с тем только сегодня появилась реальная возможность для формирования международного глобального общества не на словах, а не деле. Новые средства коммуникации и информацион­ные технологии позволяют неправительственным организациям и движениям, отдельным индивидам более тесно взаимодействовать между собой, вырабатывать общие позиции и в конечном счете ока­зывать воздействие на экономические и политические процессы.

До сих пор экономическая глобализация основывалась на нео­либеральных принципах и осуществлялась быстрее, чем процессы политических изменений. Настало время привести политику в со­ответствие с экономикой, сделать так, чтобы в процессе глобализа­ции находили свое решение гуманитарные и социальные проблемы, чтобы всем народам обеспечивалось право на достойную жизнь, на культурную и цивилизационную самобытность.